Вопрос № 36.

Различие подходов к исследованию социально-экономического развития региона.

Теории регионального роста, развивавшиеся в странах Запада, можно разделить на 2 группы:

- неоклассические теории, основанные на производственной функции;

- теории кумулятивного роста, являющиеся синтезом кейнсианских, институциональных и экономико-географических моделей.

В теориях неоклассической школы основной упор делается на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. Параметры регионального роста определяются количеством и качеством природных ресурсов, общей численностью и квалификацией трудовых ресурсов, запасами капитала уровнем технологии. Причем развитие национальной экономики трактуется как результат эффективного распределения ресурсов между регионами. При этом подразумевается, что темп развития национальной экономики задан априорно, а развитие одного региона возможно лишь за счет других.

Х. Зимберт: модель основывается на производственной функции, в которой объем потенциально возможного производства в районе ставится в зависимость от таких видов затрат, как капитал, труд, земля, и технические знания + транспортные затраты и влияние социальной системы.

В теориях кумулятивного роста авторство базовой модели принадлежит Г. Мюрдалю. На примере целых стран он показывает, как с помощью специализации и эффекта масштаба незначительное преимущество территории со временем может врасти и быть преумножено. Распространение этого положения на регионы приводит к выводу, что преимущества определенных местностей, т.н. центров (полюсов) роста, обусловливает ускоренное их развитие, в то время как отставание слаборазвитых регионов может еще более усугубиться.

Н. Калдор. Работы, основ. на институциональных подходах. В них уделяется внимание политике региональных органов власти как одному из важнейших факторов экономического развития регионов. Причем в качестве регионов рассматриваются чаще всего субъекты федерации, поскольку именно субнациональные власти в федеративных государствах обладают достаточно широким выбором полномочий, позволяющих говорить о собственной экономической политике региональных властей.

Принципы выделения регионов и федеральных округов.

Регион в связи с развитием федерализма в России становится полноправным субъектом экономики. Представляется возможным выделять как общие принципы формирование институциональной структуры, так и специфические, обусловленные темпом, уровнем, характером и национальной парадигмой региона.

В Администрации Президента РФ существует Управление по делам территорий, координирующее работу полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В Центральный федеральный округ (Москва) входят 18 субъектов РФ, в Северо-Западный (Санкт-Петербург) – 11, в Южный (Северо-Кавказский) (Ростов-на-Дону) – 13, Приволжский (Нижний Новгород) – 15, Уральский (Екатеринбург) – 6, Сибирский (Новосибирск)- 16 и Дальневосточный (Хабаровск) – 10.

Округа не затрагивают административно-территориальное деление. Это структуры, не имеющие экономической власти, наделенные лишь представительскими функциями.

На микроуровне функционирование предприятий осуществляется на определенной территории. Их взаимодействие и жизнедеятельность определяется правовыми нормами хозяйствования данной территории; наличием природно-сырьевых ресурсов; уровнем развития производственной инфрастуктуры. Предприятия как хозяйствующие субъекты активно участвуют в осуществлении финансово-кредитных отношений, в формировании местного бюджета.

На макроуровне формируется экономическая и социальная политика, система налоговых ставок, решаются вопросы нахождения равновесия между сбережениями и инвестициями, доходами и расходами госбюджета. Все эти вопросы реализуются путем установления прямых и обратных связей между федеральными органами и непосредственными производителями, которые осуществляются через органы управления субъектов Федерации в виде республик, краев, областей и т.д.

В нашей экономической литературе все регионы (субъекты Федерации) делятся на три группы:

1. регионы доноры – если их доходы выше, чем сумма издержек инвестиций;

2. дотационные регионы – если издержки выше, чем доходы, полученные от производительной деятельности хозяйствующих субъектов на данной территории;

3. равновесные регионы – это те районы, в которых доходы от производственно-хозяйственной деятельности равны расходам.

В процессе становления рыночных отношений сложился и другой подход к делению регионов, который учитывает специфические особенности воспроизводства и структуры расселения:

1. трудоизбыточные регионы, вкл. районы Северного Кавказа

2. моноотраслевые и депрессивные регионы, в т.ч. районы Севера

3. оборонно-промышленные регионы, центрами которых являются СПб, Урал, промышленные узлы юга Сибири, Нижегородская область.

Возрастание роли формальных и неформальных факторов институтов может быть достигнуто в результате выдвижения на первый план проблем социального прогресса общества, его институтов, как наиболее эффективного и постоянно растущего ресурса экономики. В этой связи необходима определенная стратегия развития.

Критерии при стратификации рыночного пространства:

• природно-климатические условия

• целостность воспроизводственной базы

• уровень развития институтов территориально-отраслевой организации производительных сил

• степень завершенности производственно-технологических циклов; уровень инфраструктурного обеспечения

• экономический, финансовый и инвестиционный потенциал

• эффективность развитости новых форм хозяйствования.

Важным дополнением, характер. уровень развития регионов, явл. состояние институциональной среды.

1. совокупность многоуровневых экономических связей, включая транснациональные, национально-государственные, республиканские и т.д. Регион как носитель этих связей обеспечивает уровень и устойчивость развития, положение в системе территориальной организации производства, уровень жизнедеятельности населения.

2. формирование институциональной инфраструктуры. Осущ. с учетом социальной составляющей и среды обитания.

3. имеющаяся структура населения , которая включает поведение человека, его менталитет, сложившиеся традиции жизни, национальные особенности поведения.

Все это создает основу создания неформальных институтов.

Территория рассматривается не как абстрактное пространство, а в качестве конкретного местожительства, связанного со своей историей и географической средой, специфическим бытом и обычаями, со своими традициями и условиями жизнедеятельности.

Взаимодействие и противоречия между федеральным центром и регионами.

Жизнеспособное российское федеративное государство должно основываться на двух важнейших принципах.

Первый – конституционно-законодательное оформление государственного устройства основ федерализма, как базис создания работоспособной исполнительной вертикали (выработка нормативно-правовых основ государства).

Второй – создание единого экономического и общего социального пространства – приобретает особое значение при переходе на рыночные методы хозяйствования.

В РФ сложились три типа субъектов:

• субъекты, обладающие правом на собственную конституцию (бывшие АССР, ныне республики в составе России)

• субъекты, не имеющие такого права – края и области

• субъекты, не относящие ни к первой, ни ко второй группе – автономные области и округа.

Современное территориальное устройство РФ направлено на усиление местного самоуправления, но реформы проводятся без четких ориентиров и глубокого теоретического обоснования. Попытка перестройки территориального управления по зарубежному образцу в виде внедрения новых условий функционирования жилищно-коммунальной сферы, системы здравоохранения, бытового обслуживания не только не дала положительного эффекта , но и привела к глубоким кризисным явлениям.

Основная причина заключается в том, что при проведении реформ территориальной организации и управления не было определено оптимальное соотношение между централизованным и местным руководством процессами развития территорий, отсутствовал системный подход перестройки организационных форм территориального управления; осуществление преобразований территориальной организации производства было начато в период глубокого кризисного состояния экономического базиса и социальной сферы на местах.

В экономической литературе сформулированы основные критерии, условия осуществления местного самоуправления, принципы, в соответствии с которыми следует осуществлять местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многообразную деятельность компактно проживающего сообщества, связанную с решением задач местного значения на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения (улучшение образа жизни, укрепление здоровья, увелич. активной продолжительности жизни людей) данной территории и увеличения его вклада в развитие общества.

1. необходимо четкое разграничение властных полномочий, разделения задач, решаемых федеральными, региональными и местными органами, и определение на этой основе компетенций и ответственности каждого из них.

2. изменение в соотношение форм собственности, разграничении ее на федеральную, региональную и муниципальную. В настоящее время согласно закону «О собственности», гос. собственность выступает одновременно в виде федеральной собственности. Собственности республик, входящих в РФ, автономных областей, автономных округов, краев и областей. При этом властные структуры, как собственники, независимы и не отвечают по обязательствам друг друга.

3. нуждается в укреплении финансово-экономическая база местного самоуправления. Межбюджетные отношения (регион. - мест. бюджет) внутри субъекта РФ юридически выпадают из отношений бюджетного федерализма, т.к. органы местного самоуправления не входят в систему гос. власти. Реальный бюджетный федерализм и развитие местного самоуправления требуют упорядочения межбюджетных отношений.