Экзаменационный билет № 29 по дисциплине «Правоохранительные органы»

1. Понятие и общая характеристика органов судейского сообщества, порядок их деятельности.

Независимость, самостоятельность и определенная обособленность в устройстве и деятельности судебной власти продиктованы потребностью законного и справедливого осуществления правосудия. Указанные качества не исчерпывают отличительных характеристик судебной власти и ее носителей от других ветвей государственной власти и их органов. Их наличие по отношению к судебной власти важно не только применительно к ее процессуальной деятельности, но и по отношению к организации судебной власти. От решения как раз организационных вопросов во многом зависит надлежащее судопроизводство? Стороны в судопроизводстве и иные заинтересованные лица, в том числе и вне производства по конкретному делу, используют различные возможности (иногда и незаконного характера), чтобы повлиять на суд, судью и добиться вынесения решения в свою пользу. Эти и другие обстоятельства учитываются законодателем, и поэтому вопросы, касающиеся внутренней организации, функционирования, кадровой политики, обеспечения качественного осуществления правосудия отнесены к ведению и решаются самим судейским сообществом в лице его органов. С учетом важности внутренней, организационной составляющей существования судебной власти принят Федеральный закон от

267

14 февраля 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"¹.

Под судейским сообществом согласно названному закону понимается организация судей федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Основной "ячейкой" судейского сообщества является судья. Нахождение в судейском сообществе определяется с момента принесения присяги судьей и до вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи. Исключение составляет прекращение полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Находящийся в отставке судья остается пребывать в судейском сообществе до прекращения отставки. Пребывающий в отставке судья является полноправным членом судейского сообщества. Однако он не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и не может быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

Судейское сообщество вправе формировать для выражения интересов судей органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества в соответствии со ст. 1 Закона о судебной системе выступает Всероссийский съезд судей, который формирует в свою очередь Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Кроме того, к органам судейского сообщества относятся: конференции судей субъектов Российской Федерации; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона об органах судейского сообщества).

Законодательством определены принципы организации и деятельности органов судейского сообщества. Основным содержанием принципов является их демократизм в выработке,

268

принятии решений и проведении их в жизнь. К первой из двух групп принципов отнесены выборность, сменяемость и подотчетность органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения. Деятельность органов судейского сообщества основывается на коллегиальности, гласности, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Основными задачами органов судейского сообщества являются¹:

• 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

• 2) защита прав и законных интересов судей;

• 3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

• 4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики. На современном этапе, как отмечалось в постановлении V Всероссийского съезда судей РФ, усилия федеральных органов государственной власти и судейского сообщества должны быть направлены на:

• укрепление независимости и самостоятельности судов при тесном взаимодействии органов судейского сообщества с органами законодательной и исполнительной власти как в центре, так и на местах;

• завершение с учетом общепризнанных принципов и норм международного права работы по созданию полноценной законодательной базы о деятельности судов и статусе судей, включая необходимость внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты, в том числе в Федеральные законы "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (в части порядка формирования корпуса народных заседателей) и "О мировых судьях в Российской Федерации" (в части организационного обеспечения деятельности мировых судей);

269

• совершенствование уголовно-процессуального законодательства, введение сокращенного порядка судебногг следствия и института "соглашения о признании вины" в предусмотренных законом случаях (в настоящее время введен в новом УПК РФ); утверждение состязательности процесса, при которой обязанность по сбору доказательств обвинения, представлению их суду и обеспечению возможности исследования этих доказательств в судебном заседании возлагается на прокурора (реализовано в новом УПК РФ);

• совершенствование гражданского и арбитражного процессуального законодательства, предусмотрев процедуры досудебного урегулирования споров, упрощение судебной процедуры по указанным в законе категориям дел;

• разработку и принятие Административно-процессуального кодекса Российской Федерации;

• принятие законодательных актов, обеспечивающих реализацию положений ст. 48 Конституции РФ о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотрев многообразие форм ее оказания, в том числе путем учреждения муниципальной адвокатуры как гарантии доступности юридической помощи для неимущих и малоимущих;

• развертывание повсеместно работы судов присяжных и мировых судей, создание административной юстиции и совершенствование процедуры рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений;

• укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами судей и работников аппаратов судов;

• обеспечение судов необходимыми финансовыми средствами и материально-техническими ресурсами;

270

• обеспечение охраны судов и безопасности судей не только путем практической реализации положений Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", включая необходимость формирования специальных подразделений МВД России в целях обеспечения безопасности судей, но и путем передачи Судебному департаменту при Верховном Суде РФ из ведения Минюста России службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

• разрешение проблем, связанных со страхованием, с выплатой денежного содержания семьям погибших (умерших) судей, в том числе пребывавших в отставке;

• обеспечение судей жилыми помещениями в установленном законом порядке;

• повышение требовательности к судьям по выполнению ими своего профессионального долга и соблюдению кодекса чести судьи Российской Федерации;

• обеспечение реализации принципа гласности правосудия, в том числе путем взаимодействия судов со средствами массовой информации.

2. Понятие и формы предварительного расследования.

Предварительное расследование — вторая стадия уголовного процесса, следующая за стадией возбуждения уголовного дела.^[1]Органы предварительного расследования обязаны выяснить обстоятельства совершенного преступления: личность обвиняемого; степень его вины; мотив преступления; размер причиненного ущерба; причины и условия, способствующие совершению преступления и др. Установление названных обстоятельств и их оценка являются предварительными, поскольку лицо в соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации может быть признано виновным только вступившим в законную силу приговором Суда.

Частью 1 ст. 150 УПК РФ определяется, что предварительное расследование производится в одной из двух форм —предварительного следствия или дознания.^[3]

Дознание имеет упрощенную по сравнению с предварительным следствием процедуру и применяется для менее тяжких преступлений. Та же 150-я статья УПК устанавливает правила, по которым выбирается одна из этих форм. В частности, 3-я часть этой статьи задает список преступлений (путём перечисления соответствующих статей УК РФ), расследование которых, как правило, производится в форме дознания.