- •1Вопрос. Земля как объект природы, пользования, собственности..
- •2 Вопрос. Земля как недвижимое имущество. Земля и территория
- •3 Вопрос. Земельная реформа в рф
- •4 Вопрос. Задачи и предмет земельного права
- •5 Вопрос. Методы земельного права
- •6 Вопрос. Принципы земельного права.
- •7 Вопрос. Земельные правооьношения, их класификацтя
- •8 Вопрос. Понятие становление и развитие зем.Права
- •9 Вопрос. Место зем.Права в системе российского права и его взаимодействие сдругими отраслями права
- •10 Вопрос. Понятие и особенности источников зем.Права
- •11 Вопрос. Понятие и общ.Характ.Права собствен.На землю
- •12 Вопрос. Формы, объекты и субъекты права собственности на землю
- •13 Вопрос. Правовые основы разграничения госуд.Собств.На землю фз "о разграничении государственной собственности на землю"
- •14 Вопрос. Содержание права собст.На землю. Огранич.Правомочий собственника и их соц.Природа. Правовые формы реализации правомочий собственника земли
- •15 Вопрос. Приватизация земли
- •16 Вопрос. Сделки с землей
- •17 Вопрос. Понятие и общая характеристика права польз.Землей
- •1. Общие понятия права пользования землёй: субъекты, объекты и виды права пользования землёй
- •Земельный участок
- •23Вопрос. Безвозмездное срочное пользование землей
- •24 Вопрос. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
- •25 Вопрос. Ограничение прав землепользователей
- •26Вопрос. Соотношение прав на землю и прав на другие объекты природы
- •27 Вопрос. Понятие рационального использования земель
- •28 Вопрос. Защита и гарантии прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов
- •30 Вопрос. Плата за землю. Формы платы за землю
- •31 Вопрос. Нормативная цена земли
- •32 Вопрос. Понятие и общая характеристика гос. Управления в области использования и охраны земель
- •33 Вопрос. Виды и органы управления в области использов. И охраны земель
- •35 Вопрос. Мониторинг земель
- •36 Вопрос. Контроль за использованием и охраной земель. Учет земель. Понятие, структура и порядок ведения государственного кадастра земель
- •37 Вопрос. Землеустройство (понятие, содержание)
- •38 Вопрос. Порядок перевода земель из одной категории в другую
- •39 Вопрос. Понятие, цели, задачи и содержание правовой охраны земель
- •40 Вопрос. Разрешение земельных споров
- •41 Вопрос. Понятие и особенности ответственности за земельные правонарушения
- •42 Вопрос. Административная ответственность за земельные правонарушения
- •43 Вопрос. Дисциплинарная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
- •44 Вопрос. Гражданско-правовая ответствен.За земельные правонарушения.
- •45 Вопрос. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
- •47Вопрос. Правовой режим земель промышленности, транспорта, энергетики и иного специального назначения.
- •Глава 16 зк рф: Землями промышленности и землями иного спец. Назначения признаются земли, расположенные за чертой поселений; они подразделяются на:
- •48 Вопрос. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.
- •49 Вопрос. Правовой режим земель лесного фонда
- •50 Вопрос. Правовой режим земель водного фонда
- •51 Вопрос. Правовой режим земель запаса
- •52 Вопрос. Особенности осуществления прав на землю в рф иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами
25 Вопрос. Ограничение прав землепользователей
Понятие ограничения прав по использованию земельного участка.Интересы общества в обеспечении охраны земель определяют необходимость установления различного рода ограничений хозяйственной деятельности и использования земель. В соответствии с ч. 5 ст. 54 ЗК права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных земельным законодательством. Ограничение прав лиц, использующих земельные участки, представляет собой установление в административном порядке запретов на выполнение отдельных видов хозяйственной деятельности и использования земли либо требований о воздержании от совершения определенных действий. Виды и характер ограничений основаны на предписаниях, содержащихся в соответствующих правовых актах. Ограничениями следует считать запреты на осуществление определенных видов деятельности и требования о воздержании от совершения определенных действий, связанных с использованием земли, которые предусмотрены законодательством, в зависимости от местоположения земельных участков и которые не применяются в отношении других земельных участков имеющих аналогичное целевое назначение. Например, часть участка земель крестьянского хозяйства включена в состав охранной зоны государственного заповедника, а другая часть не вошла в состав такой зоны. В этом случае в отношении использования части участка, включенной в состав охранной зоны, устанавливаются определенные ограничения. Факт нахождения части земельного участка в составе охранной зоны является условием обязательного установления в отношении этой части участка ограничений по его использованию. Что касается иной части земель крестьянского хозяйства, то в отношении ее законодательство таких ограничений не предусматривает. Установление ограничений прав лиц на земельные участки представляет собой форму закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на земельные участки. Цели ограничения прав лиц на землю заключаются в обеспечении рационального и эффективного использования земель и охраны всей окружающей среды. Характер ограничений должен быть таким, чтобы в результате реализации субъективного права в пределах установленных ограничений не был нанесен ущерб землям, для охраны которых установлены ограничения, и иным объектам природы. В то же время степень ограничения должна позволять пользоваться земельным участком в соответствии с его основным целевым назначением. Значение определения в законодательстве пределов реализации субъективных прав лиц на землю заключается в том, что они являются стимулирующим фактором формирования экологически обоснованного поведения. Необходимо различать также такие понятия, как «сервитут» и «ограничение прав». Содержание этих понятий различно. Сервитут — право ограниченного пользования чужим участком земли, основанное на соглашении сторон или решении суда. Ограничение прав имеет административный характер, оно прямо предусмотрено в законодательных или иных правовых нормативных актах. Ограничение прав по использованию земельного участка — неотъемлемый элемент правового режима того или иного земельного участка. В отличие от ограничения сервитут является вещным правом. За использование участка, обремененного сервитутом, может взиматься плата. При установлении ограничений законодательство не предусматривает взимания платы в пользу лица, в интересах которого установлено такое ограничение. В отдельных случаях допускается возмещение лицу, использующему земельный участок, убытков, причиненных установлением ограничений. Поэтому применительно к сервитуту используется термин «обременение» земельного участка, который неприменим к случаям ограничений прав на земельные Участки. Ограничения прав использования земельного участка в интересах охраны земель. ЗК РСФСР (ст. 89—91) выделяет земли, основное целевое назначение которых связано с охраной окружающей среды: земли природоохранного, природно-заповедного и земли оздоровительного назначения(подробнее см. гл. 14). Вокруг этих земель могут устанавливаться охранные зоны, округа санитарной охраны и др. Режим хозяйственной деятельности в этих зонах ограничивает права по использованию участков земель, прилегающих к таким землям, в интересах обеспечения сохранности земель, которые объявлены особо охраняемыми природными территориями, их природных комплексов. Права лиц, использующих земельные участки, ограничиваются также и в тех случаях, когда участки находятся непосредственно в составе особо охраняемой природной территории. К землям природоохранного назначения относятся земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нерестоохранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы. Например, объявление территории государственным природным заказникомдопускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. На территориях, объявленных заказниками, постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Поэтому лица, имеющие права на земельные участки, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в них режим особой охраны, их права ограничиваются.
В целях охраны водных объектов и земель водного фонда устанавливаютсяводоохранные зоны рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками (ст. 111 ВК). Земельные участки в пределах водоохранных зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, однако пользование этими участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима. Правовой режим таких земель определен в Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404*.
* СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.
К землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов. Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»* в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В охранных зонах устанавливается ограниченный режим природопользования (п. 3 ст. 8 Закона). Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землепользователей не изымаются. Однако земельные участки в пределах охранных зон используются с соблюдением установленного на них режима (см. гл. 16).
* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
Статья 91 ЗК признает землями оздоровительного назначения земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране. В целях создания необходимых условий для охраны земель оздоровительного назначения, лечебных природных факторов курортов могут устанавливаться три зоны с особыми условиями использования (охранные зоны, округа санитарной охраны и др.).Земельные участки, на которых устанавливаются зоны, за исключением первой, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Ограничения прав лиц, использующих земельные участки, устанавливаются также и в иных случаях. Например, нередко устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель и др. Однако такого рода ограничения не имеют прямого отношения к решению вопросов охраны земель, поскольку целями таких ограничений являются обеспечение безопасности населения и создание необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и других объектов. Что же касается рассмотренных случаев установления ограничений, то они — пример того, как в законодательстве отражаются естественно-природные взаимосвязи земли с другими объектами природы. Это — пример решения задачи охраны особо ценных участков земель посредством установления разного рода ограничений на соседних, прилегающих к ним землям.