5. Понятие, особ-ти и виды норм адм-ого права.

1. Адм-о-пр-ая норма - норма права, рег-ющая отн-я в сфере гос. упр-я, а т/ж отн-я управленческого хар-ра, возникающие в процессе осущ-ния гос. деят-ти. Нормы адм-ого права: • уст-т пр-ые пол-я и комп-ю орг-в исп-ой власти; • рег-ют деят-ть орг-в исп-ой власти; • регламентируют формы и методы осущ-ния исп-ой власти; • опр-т пор-к взаимоотн-й между суб-тами упр-я.

2. Особ-ти адм-о-пр-ых норм: • цели адм-о-пр-ых норм - обесп-е орг-ции и упорядочение ф-ционирования всей системы исп-ой власти, • адм-о-пр-ые нормы опр-т должное поведение всех лиц и орг-ций, действующих в сфере гос. упр-я; • назнач-е адм-о-пр-ых норм сост-т в обесп-и эфф-ной реализации ф-ций исп-ой власти; • поср-вом адм-о-пр-ых норм уст-ется и обесп-ется режим з-нности и гос. дисциплины в общ-ных отн-ях, возникающих в процессе гос-твенно-управленческой деят-ти; • адм-ая отв-ть - юр. ср-во защиты от посягательств на адм-о-пр-ые нормы; • адм-о-пр-ые нормы способствуют урег-нию таких общ-ных отн-й, как фин-е, земельные, трудовые и др.; • адм-о-пр-ые нормы уст-тся зачастую в процессе реализации исп-ой власти.

Виды: 1. По конкр-ному сод-ию и рег-нию общ-ных отн-й все нормы адм-ого права делятся:

• на общие - нормы, рег-ющие общ-ные отн-я общего хар-ра (для всех сфер и отраслей); • особенные - нормы, рег-ющие общ-ные отн-я в конкр-ной сфере упр-я.

2. По предмету рег-ния разл-т: • мат-ные • процессуальные 3. По предмету возд-вия на суб-ты адм-ого права выделяют: • обязывающие; • запрещающие; • уполномочивающие (управомочпвающие) или дозволительные (диапозитивные); • стимулирующие (поощрительные); • рекомендательные 4. По адресату м/б отмечены нормы, регламентирующие: • орг-цию и деят-ть мех-зма исп-ой власти; • адм-о-пр-ой статус гос. служащих - работников управленческого аппарата; • вопросы орг-ции и деят-ти гос. пред-тий и учр-й; • адм-о-пр-ой статус общ-ных объединений; • отд-ные стороны ф-ционирования разл-ых коммерческих структур; • адм-о-пр-ой статус гр-на.

5. В завис-ти от предела действия адм-о-пр-ые нормы бывают: а) соотв-но терр-альному масштабу:• терр-альные - нормы, действующие в границах гос-ва, гос-твенно-терр-альных образ-й;

• межтерр-альные - нормы, действующие в границах нескольких гос-твенно-терр-альных образ-й;

б) по действию во времени: • срочные • бессрочные; в) по кругу лиц.

С учетом федеративного устройства: на общефед-ые и уст-емые суб-тами Федерации.

6. Ист-ки адм-ого права: понятие и виды.

1. Ист-ки адм-ого права - юр. акты разл-ых гос. орг-в, в кот. сод-атся адм-о-пр-ые нормы. В завис-ти от юридической силы актов, сод-ащих адм-о-пр-ые нормы, ист-ки адм-ого права м/ разделить на след-е группы.

2. Акты фед-ых орг-в подразделяются на З-ны РФ и подз-нные фед-ые акты. З-ны РФ:

а) Конституция РФ - обладает высшей юридической силой и явл-ся базой текущего з-дат-ва; б) акты Фед-ого Собрания РФ: • фед-ые конституционные з-ны - осн-ые з-ны, кот. сод-ат нормы, уст-щие систему орг-в гос. упр-я, опр-т круг прав и обяз-тей гр-н и общ-ных орг-ций, • фед-ые з-ны, издаваемые в пор-ке текущего з-дат-ва, рег-ют разл-ые стороны общ-ной и хозяйственной жизни; • акты Фед-ого Собрания (декларации, пол-я, постановления и др.).

Подз-нные фед-ые акты

• указы, распоряжения Президента РФ; • постановления, распоряжения Правит-ва РФ; • нормативные акты министерств и др. центральных орг-в; • приказы, постановления, инструкции иных фед-ых орг-в ис полнительной власти и руководителей фед-ых пред-тий, уч рождений.

3. Акты суб-тов РФ подразделяются на З-ны и подз-нные акты суб-тов Федерации.

З-ны суб-тов Федерации:• конституции, уставы суб-тов Федерации;• з-ны суб-тов Федерации.

Подз-нные акты суб-тов РФ:

• указы, распоряжения президентов (губернаторов);• постановления, распоряжения правит-в суб-тов Федерации;• приказы, постановления министерств суб-тов Федерации;• приказы, постановления иных орг-в суб-тов Федерации, руководителей учр-й суб-тов Федерации.

4. Акты орг-в местного самоупр-я - нормативные акты местной адм-ции, кот. действуют т-ко на терр-и края, обл., города, района, сельской местности. Виды актов местного самоупр-я:• распоряжения;• реш-ия.

5. М/н акты, кот.и рег-ются, напр., некот. вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.

7. Адм-о-пр-ые отн-я: понятие, признаки, структура и виды.

Адм-о-пр-ые отн-я - общ-ные отн-я, рег-емые нормами адм-ого права, кот. складываются в сфере гос. упр-я.

Особ-ти адм-о-пр-ых отн-й: • должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями; • одна из сторон наделена соотв-ми гос-твенно-властными полномочиями; • право издания нормативных актов, действуя по поручению гос-ва; • адм-о-пр-ые отн-я м/ возникать по инициативе любой из сторон; • споры, - в большинстве случаев в адм-ом (несуд-м) пор-ке.

2. Эл-ты адм-о-пр-ых отн-й - суб-ты (уч-ки), об-ты (то, по поводу чего возникли отн-я) и юр. факты. Суб-ты адм-о-пр-ых отн-й: • • гос. органы и их структурные подразделения; • пред-тия, учр-я, орг-ции; • общ-ные (негос.) объединения;• служащие гос. орг-в и орг-ций, общ-ных объединений;• предст-ли общ-ных формирований, наделенные адм-ыми правами и обяз-тями; • гр-не РФ;• иностр-е гр-не и лица без гр-нства. Общий об-т рег-ния адм-о-пр-ых норм - общ-ные отн-я, возникающие в процессе осущ-ния исп-ой власти, непоср-венный об-т - поведение суб-тов.

Юр. факты - факты, с наличием кот. з-дат- связывает возникновение, изм-е или прекращение адм-о-пр-ых отн-й. - действия, события. Разл-т действия правомерные и неправомерные. События - явл-я, независимые от воли людей.

Виды адм-о-пр-ых отн-й

1. В завис-ти от особ-тей уч-ков отн-й:

• между соподчиненными суб-тами исп-ой власти (вышестоящие и нижестоящие органы); • между несоподчиненными суб-тами исп-ой власти, находящимися на одинаковом орг-ционно-пр-ом уровне (два министерства, адм-ции двух областей); • между суб-тами исп-ой власти и находящимися в их орг-ционном подчинении гос.и объединениями, пред-тиями и учр-ями; • между суб-тами исп-ой власти и не находящимися в их орг-ционном подчинении гос.и объединениями, пред-тиями и учр-ями (фин-й контроль, адм-ый надзор); • между суб-тами исп-ой власти и исп-ыми орг-ми системы местного самоупр-я; • между суб-тами исп-ой власти и негос.и хозяйственными и соц-о-культурными объединениями, учр-ями (коммерческие структуры); • между суб-тами исп-ой власти и общ-ными объединениями; • между суб-тами исп-ой власти и гр-нами.

2. В завис-ти от гос. устройства

3. В завис-ти от конкр-ных целей возникновения общ-ных отн-й выделяют: • внутр-ие - отн-я, связ-е с формированием управленческих структур; • внешние - отн-я, связ-е с непоср-венным возд-вием на об-ты, не входящие в систему исп-ой власти.

4. По хар-ру юр. фактов адм-о-пр-ые отн-я делятся на отн-я: • порожденные правомерными действиями; • порожденные неправомерными действиями.

5. По сод-ию разл-т след-е виды адм-о-пр-ых отн-й: • мат-ные; • процессуальные.

8. Осн-ые права, свободы и обяз-ти гр-н РФ в сфере ф-ционирования исп-ой власти.

В завис-ти от мех-зма реализации права гр-н подразделяются: на абс-ые (безусл-ные) права - права, кот.и лица пользуютсяпо своему усмотрению, а суб-ты власти обязаны создавать усл-яи не мешать их реализации, защищать их (право на адм-ую жалобу, трудоустройство и т. п.); относительные права - права, для реализации кот. нужен акт гос. органа (приказ о назнач-и на должность, лицензия наосущ-ние опр-ой деят-ти).В завис-ти от круга лиц, кот. предоставляются права, и осн-й их возникновения разл-т: общие права гр-н, кот. распр-ются на все отрасли исферы упр-я (напр., право гр-н на участие в гос. упр-и, право на обжалование действий гос.орг-в и должностных лиц); спец-ые права - права .гр-н в той или иной сфере или отраслиупр-я (напр., в сфере эк-мики каждый гр-н имеетправо на осущ-ние предпр-льской деят-ти).

По сод-ию выделяют след-е группы прав:

• право на участие в гос. упр-и (право на гос-твенную службу, внесение предложений, получение необх-мых док-тов, пресечение противоправных действий и др.);

• право на гос. участие, содействие, помощь компетентныхорг-ций (получение орг-ционной, тех-кой, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.);

• право на защиту (осн-ыми формами реализации права на защитуявл-ся: адм-ая жалоба, жалоба, защита в адм--тивно-юрисдикционном произв-ве, право на помощь негос. орг-ций).

По степени возможности реализации адм-о-пр-ые обяз-ти гр-н подразделяются: на абс-ые - возлагаются на каждого и не зависят от конкр-ныхобст-в (напр., собл-е з-нов, уплата уст-нныхналогов и т. п.); относительные - возникают из правомерных действий, направленныхна приобретение прав и пользование ими (обяз-ти собственникаавтомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.).

Самые из осн. прав гр-н это: право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

9. Адм-о-пр-ые огр-я осн-ых прав и свобод гр-н РФ: понятие и пор-к прим-ния.

Право гр-н РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соотв-и с з-нами РФ м/б огр-но: в пограничной полосе; в закрытых военных городках;

в закрытых адм-о-терр-альных образ-ях; в зонах экологического бедствия; на отд-ных терр-ях и в населенных пунктах, где в случае опасности распр-ния инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые усл-я и режимы проживания населения и хозяйственной деят-ти; на терр-ях, где введено чрезвычайное или военное пол-е.

10. Адм-о-пр-ые гарантии осн-ых прав и свобод гр-н РФ.

1. Изначальным и унив-ным гарантом прав гр-н явл-ся з-н. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках з-на, и т-ко в рамках з-на они м/б наделены кач-вами орг-ционно-пр-ых гарантов. З-н м/ выполнять ф-цию гаранта при собл-и след-х усл-й:

• пол-я, сод-ащиеся в з-не, д/б адекватны эк-м-кой и полит-кой ситуации в стране, а т/ж обладать юридической стабильностью;29

• отв-ть высокому уровню юридической техники;

• сод-ать конкр. нормы и мех-змы их реализации;

• опр-ть круг гос. орг-в и должностных лиц, на кот. возложены обяз-ти создавать усл-я для реализации прави свобод;

• предусм-ть отв-ть орг-в и должностных лиц заущемление прав и обяз-тей гр-н.

Для обесп-я адм-о-пр-ых гарантий прав и свобод гр-н сформулированы след-е пол-я:

• в РФ не д/ издаваться з-ны, отменяющиеили умаляющие права и свободы чел-ка и гр-на;

• огр-е прав возможно т-ко при наличии опр-ых обст-в и д/б уст-но з-дат-вом;

• определен перечень прав и свобод, не подлежащих огр-ю вообще;

• любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обяз-ти чел-ка и гр-на, не м/ прим-ться без офиц-ногоопубликования.

2. Орг-ционно-пр-ые гарантии м/ подразделить на два вида:

а) суд-е, т. е. реализуемые судами в процессе осущ-ния правосудия;

б) адм-ые, т. е. реализуемые во внесуд-м пор-ке. В рамках управленческой комп-и должностные лица вправе, а во многихслучаях - обязаны рассм-ть вопросы обесп-я адм-о-пр-ьгх гарантий прав гр-н и принимать меры для их реализации.

3. Конституцией РФ закреплено право гр-н обращаться лично, а т/ж направлять инд-ные и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоупр-я.

Осн-ые виды обращений гр-н:

• предложение - привлечение внимания к несовершенству орг-ции, деят-ти или рег-ния в той или иной обл. и указание на пути их устранения;

• заявл-е - обращение гр-на по поводу реализации права или з-нного инт-са, не связ-го с его нарушением;

• жалоба - обращение в гос. или иные офиц-ные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или з-нного инт-са гр-на.