К теме 3 «Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения ». Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опуб­ликования и вступления в силу федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международ­ных договорах РФ» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубли­кования и вступления в силу актов Президента РФ, Прави­тельства РФ, нормативно-правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их госу­дарственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Задания:

1. Приведите примеры общих и специальных норм, содержащих­ся в КоАП РФ.

Нормы, относящиеся к общим- это нормы, которые устанавливают правила поведения, распространяющиеся на все виды общественных отношений, регулируемых нормами определенного института административного права ,например, нормы, регулирующие государственную службу, определяющие формы и методы государственного управления, устанавливающие административную ответственность и т.д .

Специальные нормы представляют собой исключения из общих правил, сформулированных в нормах определенного института административного права, например, административно-правовые нормы, устанавливающие правила торговли оружием и административную ответственность за их нарушение.

2. Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов дей­ствия норм во времени.

Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.-Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда это всё началось и когда закончилось. Для этого следует знать два обстоятельства: 1) дату вступления нормы в силу; 2) пределы ее действия при вступлении в силу.

2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.- По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон, а значит, и содержащаяся в нем норма, вступают в силу через 10 дней .после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко в постановлении о введении в действие закона либо в самом законе оговаривается разное время начала действия разных норм, содержащихся в одном законе.

Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства РФ, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», если в акте не установлен иной срок1.

3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.-Следовательно, норма административного права начинает действовать: через 7, 10 дней после официального опубликования; немедленно; после специально названного срока.

3. Укажите, какие правовые акты в данном перечне являются ис­точниками административного права:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положе­нии иностранных граждан в РФ»;

- Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. «Об обра­щениях граждан»;

- постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»;

- Указ Президента РФ от 25 января 1996 г. «О предоставле­нии отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи»;

- постановление Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммер­ческом подкупе»;

- Договор от 4 мая 2001 г. между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан «О сотрудничестве по погранич­ным вопросам»;

- постановление Государственной Думы Федерального Соб­рания РФ от 30 ноября 2001 г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»;

- письмо ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. «О Кодексе РФ об админи­стративных правонарушениях».

Источники выделила.

6. Расположите в порядке иерархичности (по юридической си­ле) следующие акты, содержащие нормы административного права:

- указ Президента РФ;

- федеральный закон;

- распоряжение Правительства РФ;

- совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;

- постановление Правительства РФ;

- федеральный конституционный закон;

- закон Ульяновской области;

- распоряжение Центрального банка РФ;

- постановление Собрания представителей города;

- инструкция Федеральной налоговой службы РФ;

- международный договор РФ.

1. инструкция Федеральной налоговой службы РФ;

2. постановление Собрания представителей города;

3. закон Ульяновской области;

4. совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;

5. распоряжение Правительства РФ;

6.международный договор РФ.

7. указ Президента РФ;

8. федеральный закон;

9. федеральный конституционный закон;

7. Гражданин Сизов обратился с жалобой о нарушении его права на ознакомление со списком избирателей. Мировой судья, рассмот­рев жалобу, установил, что при проведении выборов список изби­рателей был представлен участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей в установленном порядке, в связи с чем было вынесено постановление о прекращении производст­ва по делу об административном правонарушении.

Какие формы реализации административно-правовых норм использованы в данном случае всеми участниками?

Гражданин Сизов – это использованик ;

Мировой судья – это применение.

8. В юридической литературе предложены различные группи­ровки административно- правовых отношений:

1. регулятивные, охранительные;

2. внутриаппаратные, внеаппаратные;

3. вертикальные, горизонтальные;

4. основные, неосновные;

5. субординационные, координационные.

Приведите примеры административно-правовых отношений каждого типа. Какие еще критерии можно использовать для группировок АПО?

Критерии: по методу воздействия:

-обязывающие, запрещающие, ограничивающиеся, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющиеся.

юридическая сила норм:

-законодательные

-подзаконные

По содержанию:

-материальные

-процессуальные

1)Регулятивные - Например, правоотношения, связанные с договорами купли-продажи, комиссии, подряда.  Охранительные - Если, например, Верховный Совет России на основании заключения Конституционного Суда отменяет Указ Президента республики, то происходит это в рамках именно охранительных правоотношений.  2)Внутриаппаратные - Примером данных правоотношений являются служебные отношения между руководителем отдела аппарата управления и его подчиненными сотрудниками, между двумя департаментами внутри министерства.  Внеаппаратные - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные).  3)Вертикальные - Они всегда возникают между соподчиненными сторонами, т.е. исключают равенство сторон. Властной стороной в них всегда выступает соответствующий исполнительный орган (должностное лицо); второй стороной при этом может быть также исполнительный орган (должностное лицо), но объем юридически-властных полномочий, предоставленных ему, меньше, чем у первой (например, Правительство и министерство), либо вторая сторона их вообще не имеет (например, гражданин).  Горизонтальные - Например, в работе исполнительных органов складываются отношения между различными государственными служащими одинакового должностного уровня, причем развиваются они без «команд», т.е. без обязательных для других работников указаний (например, отношения между исполнителями одного ранга). Отношения по согласованию проекта приказа, постановления Правительства; административно-правовой договор на охрану объекта и т.д. 4)Основные - отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т.п.  Неосновные - Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов.  5)Субординационные - например, между иерархически подчиненными главами администраций и  отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами и тд. Координационные - Министерство природы Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации и отношения между органами федеральной исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов и др..

9.К какой группе административно-правовых отношений отно­сятся следующие правоотношения:

- генеральный директор дисквалифицирован судом за не­надлежащее управление юридическим лицом; - Внеаппаратные

- гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя; - координационные

- саморегулируемая организация профессиональных участ­ников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы граж­данина;- регулятивные.

• администрация Тамбовской области и Юго-Восточная же­лезная дорога заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий; - внеаппаатные

• МВД России выдало лицензию на негосударственную (ча­стную) охранную деятельность;-охранительные

• федеральный орган исполнительной власти заключил до­говор аренды помещений с государственным учреждени­ем по содержанию и использованию нежилых помещений;-горизонтальные

• прокурор принес протест на решение мирового судьи о на­ложении административного наказания; - охранительные

• группа инспекторов провела проверку деятельности обще­ства на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг.-вертикальные

Задачи:

1. Петренко был задержан таможенными органами в аэропорту «Шереметьево» за то, что 26 июля 2004 г. пытался провезти че­рез таможенную границу 5000 долларов США без декларации. Согласно действующим на тот момент правилам физические лица могли вывозить иностранную валюту без декларации на сумму, не превышающую 3000 долларов США, В отношении Петренко было начато производство по делу о нарушении та­моженных правил.

С 18 июня 2004 г. вступил в силу новый порядок вывоза физиче­скими лицами из Российской Федерации наличной иностран­ной валюты, разрешающий вывозить без декларирования ино­странную валюту в размере, не превышающем 10 000 долларов США. Петренко обратился с ходатайством о прекращении в от­ношении него дела о нарушении таможенных правил на основа­ниист.17 КоАП РФ, полагая, что данный порядок отменил от­ветственность за совершенное им правонарушение, следова­тельно, имеет обратную силу.

Начальник таможни аэропорта «Шереметьево» отклонил дан­ное ходатайство, поскольку утвержденное Центральным бан­ком и ГТК Положение о порядке вывоза и пересылки из РФ и ввоза и пересылки в РФ валюты РФ не является актом, отме­няющим административную ответственность.

Как следует разрешить данное дело?

Начальник таможни не имел права отменять ходатайство, оно должно быть удовлетворено, так как с 18.06.04г. административная ответственность была изменена в сторону увеличения суммы, а нарушение было совершено 26.07.04г., то есть после вступления новых правил в законную силу. Следовательно необходимо закрыть дело в отношении Петренко.

2. 1 марта 2004 г. областной суд признал не соответствующими Федеральному закону ст. 8, 9, 11 областного Кодекса об адми­нистративной ответственности. Определением Судебной кол­легии Верховного Суда РФ по гражданским делам от 30 марта 2000 г. решение суда было оставлено в силе. 10 июля 2004 г. областная Дума приняла закон, в котором ска­зано:

«1. Отменить ст. 8, 9, 11 областного Кодекса об администра­тивной ответственности.

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его опубликования».

Закон был официально опубликован 12 июля.

Согласны ли вы с такими нормами?

Было по этому поводу разъяснение Верховного Суда РФ. В период с 30 марта 2000г. по день отмены этих норм законодателем они не подлежат применению.Суд своим решением отменять нормы права не может.

3. За нарушение в январе 2002 г. Правил дорожного движения Жуков по ст. 264 УК РФ с применением ст. 73 УК РФ был под­вергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на два года условно.

В 2004 г. он подал заявление о приеме его на работу в милицию. Начальник РОВД отказался принять заявление и направить его в УВД области, поскольку в ст. 9 Положения о службе в ор­ганах внутренних дел, принятого Верховным Судом РФ 23 де­кабря 1992 г. и имеющего силу закона РФ, сказано, что не мо­жет быть принят на службу в органы внутренних дел гражда­нин, если он «имел или имеет судимость».Жуков обжаловал действия начальника РОВД в районный суд, утверждая, что отказ в приеме на работу не обоснован, так как в ч. 6 ст. 86 УК РФ предусмотрено, что «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, свя­занные с судимостью». Жуков утверждал, что действия на­чальника РОВД нарушают ст. 64 ТК РФ, которая закрепляет необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Обоснована ли жалоба Жукова?

Необоснованно, всё же он был судим.

4. На экзамене по административному праву на вопрос об особен­ностях административно-правовых отношений студент Са­пожков ответил так: «Одной из сторон данных отношений все­гда является орган государства или его представитель; они но­сят вертикальный характер; возникают по инициативе одной из сторон отношений; стороны юридически не равны; субъектив­ные права сторон защищаются в административном порядке».

Точен ли ответ студента?

Нет,ответ студента не точен, есть ошибки: