Финансовая политика государства и управление финансами
Финансовая политика
Это:
Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций;
Составная часть экономической политики государства.
В финансовой политике конкретизируются:
Основные направления развития народного хозяйства
Общий объем финансовых ресурсов.
Источники финансовых ресурсов.
Направления использования финансовых ресурсов государства.
Механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.
Финансовая политика государства:
Денежная политика
Ценовая политика
Бюджетная политика
Налоговая политика
Кредитная
Направление проведения финансовой политики
Фискальное – это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей.
Регулирующее – это вмешательство государства в процесс регулирования экономических процессов. Регулирование происходит с помощью таких инструментов как налоги, госкредит, нормы и нормативы, таким образом, государства воздействует на размер денежных средств, которым располагает экономический субъект.
Задачи финансовой политики:
Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.
Установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов.
Создание эффективной системы управления финансами.
Типы финансовой политики
Классическая
Регулирующая
Планово-регулирующая
Классическая финансовая политика
Существовала до 20-х годов ХХ века.
Основывалась на трудах классиков политэкономики.
Основное направление политики – невмешательство государство в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма для регулирования хозяйственных процессов.
Предусматривает ограничение государственных расходов и налогов.
Обеспечивает условий для формирования и исполнение равновесного бюджета
Система управления финансами сосредоточивается в едином органе управления – министерстве финансов. (казначейство)
Регулирующая финансовая политика
В конце 20-х годов ХХ века произошел переход от классической финансовой политики.
Основывалась на трудах Дж.Кейнса и последователей.
Основное направление политики – необходимость вмешательства государством в экономику с целью регулирования.
Предусматривает использование финансового механизма для регулирования экономики, социальных отношений и обеспечения занятости населения.
Инструментами вмешательства в экономику являются государственные расходы, налоги, государственный кредит.
Проводится политики дефицитного финансирования.
Неоклассическое направление регулирующей финансовой политики.
В 70-е годы ХХ века в основу финансовой политики положена неоконсервативная стратегия.
Предусматривает многоцелевое регулирование экономики и сокращение вмешательства государства в экономику и социальную сферу.
Государство оставляет право за собой регулировать денежное обращение, валютный курс, социальную политику, процессы, находящиеся в кризисном финансовом состоянии.
Регулирующая финансовая политика
Создание специализированных самостоятельных органов управления финансами:
Службы, занимающиеся планированием бюджетов;
Бюджетных расходов;
Финансированием расходов бюджетов;
Контролем за поступлением налогов;
Управлением государственным долгом.
Планово-директивная финансовая политика
Применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономки.
Основана на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе финансами.
Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.
Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов.
Изъятие средство производилось у государственных предприятий населения и органов местной власти.
Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве.
Других управленческих органов в области финансов не существовало.
Управление финансами
Управление финансами – это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежными оборотом и финансовыми ресурсами.
Управление финансами находится в тесной связи с финансовой и бюджетной политикой государства и действующим финансовым механизмом.
В процессе управления финансовыми органами осуществляются следующие функции:
Финансовое планирование – предусматривает составление среднесрочных и текущих планов образования и использования финансовых ресурсов.
Оперативное управление финансами – включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами.
Финансовый контроль - предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования.
Управление финансами осуществляется представительными и исполнительными органами власти.
Представительными органами власти являются Государственные, республиканские, краевые, областные, районные думы, депутаты которых рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения.
Исполнительные органы власти представлены Правительством РФ, территориальными администрациями, подведомственными им функциональными подразделениями, которые организуют составление и исполнение территориальных бюджетов, формируют внебюджетные фонды, ведут финансовую отчетность по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений и др., а в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств
Общее управление финансовой системой государства осуществляют:
Президент РФ и администрация Президента (ими регламентируется деятельность финансовой системы, подписывается Федеральный закон о Федеральном бюджете, имеется право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным собранием и пр.)
Федеральное собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Ими устанавливаются налоги, сборы, платежи, утверждается Федеральный бюджет, принимается финансовое законодательство и пр.
Правительство РФ формирует Федеральный бюджет, является единым центром управления финансами.
Министерство финансов РФ.
Основным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики является Министерство финансов РФ. Этот орган управления имеет следующие полномочия:
Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы.
Принимает ряд нормативно-правовых актов, таких как порядок формирования отчетности об исполнении бюджетов, порядок ведения сводной бюджетной росписи; порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации; формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций; форма таможенного приходного ордера и пр.
Осуществляет составление проект а федерального бюджета; утверждение и ведение свободной бюджетной росписи федерального бюджета; представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; управление в установленном порядке государственным долгом РФ и пр.
В установленном законодательстве РФ порядке размещает заказы и заключает гос.контракты.
Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации гос.политики в установленной сфере деятельности;
Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию вложенных на Министерство функций;
Взаимодействует в установленной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
Осуществляет иные функции.
Министерство финансов РФ осуществляет контроль деятельности находящихс в его ведении:
Федеральной налоговой службы;
Федеральной службы страхового надзора
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;
Федерального казначейства;
Таможенных органов РФ
Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор)
Росфиннадзор
Казначейство России
Таможенные органы