- •1. Юридическая и социально-политическая сущность конституции
- •1. Определение конституции
- •2. Социально-политическая сущность конституции
- •2. Основные тенденции развития конституционного права
- •3. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, соотношение между ними
- •4. Равенство прав, свобод и обязанное гей, запрет дискриминации в зарубежных странах
- •5. Гарантии и ограничения прав и свобод и зарубежных странах
- •6. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
- •2. Свобода мысли и совести
- •3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
- •4. Свобода передвижения и поселения
- •7. Политические права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •1. Право участия в управлении обществом и государством
- •2. Избирательные права
- •3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
- •4. Свобода собраний и манифестаций
- •5. Свобода информации и право на информацию
- •6. Право петиций
- •7. Право и обязанность защиты страны
- •8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
- •9. Право на сопротивление угнетению
- •8. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах.
- •1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
- •2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
- •3. Право на участие в управлении предприятиями
- •4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
- •5. Обязанность платить налоги
- •6. Право на социальное обеспечение
- •7. Право на охрану здоровья
- •8. Право на жилище
- •9. Право на образование и академическая свобода
- •10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
- •9. Общественный строй как конституционно-правовой институт в зарубежных странах .
- •1. Определение и структура общественного строя
- •2. Общественный строй и конституционное право
- •10. Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах.
- •1. Понятие государства как конституционно-правового института
- •Дохера 11. Негосударственные политические институты и их конституционно-правовой статус в зарубежных странах § 2. Политические партии и партийные системы
- •1. Понятие и сущность политических партий
- •2. Социально-политическая классификация партий
- •3. Организационная классификация политических партий
- •4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
- •5. Институционализация политических партий: регистрация
- •6. Институционализация политических партий: финансирование
- •7. Партийные системы
- •12. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах § 1. Понятие формы правления и государственного режима
- •1. Определение формы правления
- •2. Классификация форм правления
- •3. Государственный режим
- •§ 2. Монархия
- •1. Понятие
- •2. Абсолютная монархия
- •3. Дуалистическая монархия
- •4. Парламентарная монархия
- •§ 3. Республика
- •1. Понятие
- •2. Дуалистическая (президентская) республика
- •3. Парламентарная республика
- •4. Смешанная (полупрезидентская) республика
- •5. Советская республика
- •13. Принципы избирательного права и их реализация в зарубежных странах
- •1. Понятие и значение
- •2. Всеобщее избирательное право
- •3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
- •4. Равное избирательное право
- •5. Прямое и косвенное избирательное право
- •6. Тайное голосование
- •?14. Системы распределения выборных мандатов в зарубежных странах
- •15. Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии
- •1. Понятие
- •2. Назначение выборов
- •3. Избирательные округа
- •4. Избирательные участки
- •5. Избирательные органы
- •6. Регистрация избирателей
- •7. Выдвижение кандидатов
- •8. Агитационная кампания
- •9. Голосование
- •10. Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
- •16. Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия § 5. Референдум
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Виды референдума
- •3. Право участия в референдуме
- •4. Предмет референдума
- •5. Инициатива и назначение референдума
- •6. Формула референдума
- •7. Организация референдума
- •8. Определение результатов референдума
- •9. Правовые последствия референдума
- •17. Парламентарии, их статус и объединения в зарубежных странах § 3. Статус парламентария
- •1. Юридическая природа мандата парламентария
- •2. Лоббизм
- •3. Права и обязанности парламентария
- •4. Парламентский иммунитет
- •5. Индемнитет
- •6. Объединения парламентариев
- •18. Парламентское право в зарубежных странах, его содержание и источники
- •19. Парламентские процедуры в зарубежных странах § 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры
- •1. Сессия
- •2. Процедура пленарных заседаний палат
- •3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
- •§ 6. Иные специальные парламентские процедуры
- •1. Процедуры выборов и назначений
- •2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
- •3. Процедура контроля за делегированным законодательством
- •4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
- •5. Парламентские расследования
- •6. Процедура политической ответственности правительства
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •8. Рассмотрение петиций
- •20. Глава государства в зарубежных странах § 1. Глава государства
- •1. Понятие и место в системе власти
- •2. Юридическая форма главы государства
- •3. Полномочия
- •4. Монарх: особенности статуса
- •5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность
- •6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
- •21. Правительство в зарубежных странах § 2. Правительство
- •1. Понятие
- •2. Компетенция
- •3. Формирование и состав
- •4. Глава правительства
- •5. Ведомства и их руководители
- •6. Ответственность правительства и его членов
- •22. Функции и структура судебной власти в зарубежных странах
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Структура судебной власти
- •23. Конституционные принципы судоустройства и судопроизводства в зарубежных странах § 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
- •1. Принципы организации
- •2. Принципы деятельности
- •3. Системы судов общей юрисдикции
- •4. Административная юстиция
- •24. Конституционная юстиция в зарубежных странах § 3. Конституционная юстиция
- •1. Организация конституционных судов (советов)
- •2. Конституционное судопроизводство
- •25. Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах
- •3. Формы политико-территориального устройства
- •4. Унитарное устройство (унитаризм)
- •5. Федеративное устройство (федерализм)
- •26. Принципы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами и зарубежных странах
- •7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
- •Сферы компетенции могут быть в данном случае следующие:
- •27. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии и зарубежных странах
- •6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
- •28. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах
- •2. Основные модели организации публичной власти на местах
- •29. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах
- •8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
- •?30. Конституционная ответственность, ее субъекты, виды и процедуры в зарубежных странах
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •31. Особенности Конституции и конституционного права сша
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика Конституции сша
- •3. Конституции штатов
- •32. Порядок выборов Президента и Конгресса сша
- •2. Конгресс сша
- •3. Президент сша
- •? 33. Система сдержек и противовесов в форме правления сша
- •1. Форма правления и государственный режим
- •34. Особенности конституционного права Соединенного Королевства
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •35. Британский Парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством
- •? 36. Реформа политике» территориального устройства Соединенного Королевства
- •37. Особенности французского конституционного права. Конституционный блок
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •? 38. Форма правления и государственные режимы во Франции
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •39. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •40. Особенности германского конституционного права. Предмет государственного права Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •?Много 41. Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •42. Германский федерализм, местное управление и самоуправление
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •? 47. Форма правления и государственный режим в Италии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •48. Политико-территориальное устройство Италии, организация региональной и местной власти
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •49. Особенности конституционного законодательства и правоприменения в Китае
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции кнр
- •50. Организация центральной власти в Китае
- •1. Всекитайское собрание народных представителей
- •2. Постоянный комитет вснп
- •3. Председатель кнр
- •4. Государственный совет
- •5. Центральный военный совет
- •6. Судебная система
- •51. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае.
- •1. Административно-территориальное устройство кнр
- •2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах
- •3. Органы самоуправления в районах национальной автономии
- •4. Особые административные районы
- •5. Свободные экономические зоны
- •6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване
- •52. Конституционное устройство острова Тайвань (Китай)
- •? 53. Форма правления и государственный режим в Польше, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •54. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Польше.
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •55. Особенности конституционного права Бразилии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •? 56. Форма правления и государственной режим в Бразилии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Национальный конгресс
- •2. Президент республики
- •3. Федеральная судебная система
- •4. Счетный трибунал Союза
- •57. Бразильский федерализм и местное самоуправление
- •1. Бразильский федерализм
- •2. Органы публичной власти штатов
- •3. Муниципии, федеральный округ и территории
- •4. Федеральное вмешательство
- •58. Конституционное развитие Казахстана
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •59. Форма правления и государственный режим в Казахстане, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Президент республики
- •3. Парламент
- •4. Правительство
- •5. Конституционный совет
- •6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета
- •7. Судебная система
- •60. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Казахстане.
- •1. Политико-территориальное устройство республики
- •2. Местное государственное управление
- •3. Местное самоуправление
8. Право на жилище
Это право было провозглашено целым рядом социалистических конституций последнего поколения, то есть принятых в 60-е – 70-е годы. На деле оно, если понимать его как право на получение комфортабельного и отвечающего потребностям жилища, почти нигде в этих странах осуществлено не было, за исключением разве что ГДР. Жилище предоставлялось, но потребности в нем обычно значительно опережали возможности их удовлетворения, и в очереди на получение жилья приходилось стоять многие годы, а то и десятилетия.
Впрочем, действующие социалистические конституции КНР и КНДР права на жилище не предусматривают.
Что касается демократических стран, то их конституции об этом праве также обычно не говорят, даже там, где жилищной проблемы не существует. Одно из исключений представляет собой Конституция Испании, ст. 47 которой гласит: «Все испанцы имеют право на пользование достойным жильем, отвечающим потребностям» (часть первая, предложение первое). Данная статья, однако, помещена не среди статей о правах и обязанностях, а в главе о принципах социально-экономической политики и, следовательно, не формулирует субъективного конституционного права, защищаемого судом, хотя, как увидим ниже (§ 4 гл. IV), на государство (публичные власти) подчас соответствующие обязанности возлагаются.
9. Право на образование и академическая свобода
Право на образование – одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. От уровня образованности напрямую зависят социальное продвижение человека и в значительной мере его общественный статус. Чем лучше и больше образованно общество, тем выше его достижения в экономике, социальной жизни и культуре, тем благоприятнее условия жизни каждого человека. Разумеется, это все в тенденции; конкретные случаи могут ей и противоречить.
Не случайно в наиболее развитых странах образование относится к числу приоритетных сфер вложения государственных средств. Это, впрочем, не исключает и частных каналов образования, причем нередко по качеству образование, полученное в частных учебных заведениях, выше, чем в государственных или муниципальных. Однако государство, управляемое разумными людьми, заинтересовано в том, чтобы и государственная система образования находилась на высоком качественном уровне, ибо из среды людей с меньшими доходами также выходят выдающиеся специалисты, благодаря которым общий прогресс общества заметно ускоряется.
Конституции уделяют образованию все большее внимание. Если Конституция США вообще не урегулировала данное право, оставив его на усмотрение штатов, и французская Декларация прав человека и гражданина тоже о нем ничего не говорит, то уже французская Конституция 1791 года содержала нормы, касающиеся образования, а ныне это повсеместное явление, причем регулируется данное право конституциями все подробнее.
С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода преподавания), которая отражает идеологический плюрализм гражданского общества. Академическая свобода в демократическом государстве предполагает право преподавателя учить своему предмету так, как он считает нужным. Можно сказать, что академическая свобода – это проявление и продолжение права на распространение информации, свободы мысли и слова. Учащимся и их родителям академическая свобода дает возможность выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и подходы к изучаемой дисциплине представляются наиболее приемлемыми. Различные взгляды, выражаемые преподавателями, побуждают учащегося самостоятельно мыслить и самостоятельно формировать свои убеждения.
Именно поэтому тоталитарные режимы, используя всеобщее образование для воспитания всего общества в желательном для правящей верхушки духе, не допускают свободы преподавания. А значит, тщетно было бы искать данную свободу в социалистических конституциях. Разумеется, свобода преподавания имеет свои пределы, установленные в конституциях. Они сводятся к запрещению внушать учащимся идеи, пропагандирующие насилие, презрение или ненависть к другим людям или народам.
Обратимся к примерам конституционного регулирования права на образование и свободы преподавания.
Согласно ст. 7 Основного закона для Германии все школьное дело находится под надзором государства. Лица, управомоченные на воспитание (родители, опекуны и т.п.), имеют право решать, нужно ли ребенку религиозное обучение. В публичных школах, за исключением неконфессиональных, оно является обязательным предметом. Независимо от права государственного надзора религиозное обучение проводится в соответствии с принципами религиозных общин (католической, евангелической и др.). Ни одного учителя нельзя принудить к преподаванию религии против его воли. Гарантируется право на учреждение частных школ. Если они заменяют публичные школы, то нуждаются в разрешении государства и подчиняются законам земель. Разрешение должно быть дано, если частные школы по своим целям обучения и оборудованию, а также по научной подготовке своих преподавателей не уступают публичным школам и не требуют различать учеников по имущественному положению их родителей. В разрешении следует отказать, если экономическое и правовое положение преподавателей недостаточно гарантировано. Частная народная школа допускается только в случае, если управление образования признает наличие в этом особого педагогического интереса или если она по ходатайству управомоченных на воспитание лиц учреждается как общая школа, конфессиональная или неконфессиональная, и в общине нет публичной школы такого типа. Сохраняется отмена подготовительных школ.
Такое обширное регулирование содержит германская конституция. Еще более обширное мы встречаем в ст. 3 мексиканской Конституции, причем здесь обращает на себя внимание выраженный антирелигиозный характер регулирования, а также иные признаки влияния социалистических взглядов. Установлено, что начальное образование является обязательным, а всякое образование, предоставляемое государством, – бесплатным. Свобода преподавания и исследования предусмотрена только для высших учебных заведений.
Однако во многих конституциях право на образование по-прежнему формулируется кратко. Например, в ст. 26 Конституции Японии сказано:
«Все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями в порядке, предусмотренном законом.
Все должны в соответствии с законом обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении. Обязательное обучение осуществляется бесплатно».
Здесь, таким образом, многие принципиальные вопросы регулируются текущим законодательством.
Следует обратить внимание на то, что японская Конституция, как и ряд других, предусматривает обязательность и бесплатность школьного обучения. Это своеобразная гарантия для малолетних или несовершеннолетних лиц от равнодушия или легкомыслия родителей, которые не заботятся об образовании и воспитании своих детей, что чревато негативными последствиями не только для них, но и для общества. Асоциальное поведение нередко коррелируется с отсутствием или низким уровнем образованности.
Однако обязательность школьного образования ограничивает право родителей на выбор форм обучения детей и соответствующее право самих детей. Социальное развитие в условиях современного общества обнаруживает тенденцию к утверждению свободы такого выбора, и это получило отражение в некоторых конституциях. Пример дает Бельгийская конституция, где части вторая – четвертая § 1 ст. 24 в редакции 1988 года установили:
«Сообщество гарантирует свободу выбора для родителей в отношении образования их детей.
Сообщество организует образование, которое является нейтральным.
Нейтральность предполагает, в частности, уважение философских, идеологических и религиозных взглядов родителей и учащихся».
Другой пример мы видим в ст. 76 Конституции Дании: «Все дети школьного возраста имеют право получить бесплатное начальное образование. Родители или опекуны, которые самостоятельно обучают своих детей или детей, взятых под опеку, в соответствии со стандартами общего начального образования, не могут быть принуждены отдать этих детей в начальные школы».
Статья 19 новой швейцарской Конституции предусматривает только право на достаточное и бесплатное обучение в основной школе.
Пример социалистического подхода к праву на образование дает Конституция КНДР. В главе о правах и обязанностях граждан этому праву посвящена одна небольшая статья (ст. 59), гласящая: «Граждане имеют право на образование. Это право обеспечивается передовой системой просвещения, бесплатным обязательным образованием и другими народными мероприятиями государства в области образования.» Однако в предшествующей главе «Культура», определяющей государственную политику в данной области, образованию отведены пять статей (ст. 39–43). Примечательно, что они следуют за ст. 38, в которой буквально сказано следующее: «Государство ликвидирует во всех областях образ жизни старого общества и всесторонне утверждает новый, социалистический образ жизни». Роль образования в достижении этой цели очевидна и определяет содержание указанных пяти статей.
Так, ст. 39 гласит: «Государство, осуществляя основы социалистической педагогики, воспитывает подрастающее поколение стойкими революционерами, борющимися за общество и народ, людьми нового, коммунистического склада, гармонически сочетающими в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство». В последующих статьях сказано, что государство добивается опережающего развития дела народного образования и подготовки национальных кадров, тесно сочетает общее образование с техническим, обучение – с производительным трудом. Оно вводит для всего подрастающего поколения, не достигшего трудоспособного возраста, всеобщее обязательное 10-летнее полное среднее образование и обучает всех учащихся бесплатно. Государство развивает систему стационарного образования и различные формы образования без отрыва от производства; студентам вузов и учащимся техникумов выплачивается стипендия. Государство осуществляет обязательное годичное дошкольное образование для всех детей в детских яслях и садах за счет государственных и общественных средств.
Нетрудно видеть, что вся система образования призвана воспитать весь народ в тоталитарном духе, причем никто такого «образования» избежать не вправе.