- •1. Юридическая и социально-политическая сущность конституции
- •1. Определение конституции
- •2. Социально-политическая сущность конституции
- •2. Основные тенденции развития конституционного права
- •3. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, соотношение между ними
- •4. Равенство прав, свобод и обязанное гей, запрет дискриминации в зарубежных странах
- •5. Гарантии и ограничения прав и свобод и зарубежных странах
- •6. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
- •2. Свобода мысли и совести
- •3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
- •4. Свобода передвижения и поселения
- •7. Политические права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •1. Право участия в управлении обществом и государством
- •2. Избирательные права
- •3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
- •4. Свобода собраний и манифестаций
- •5. Свобода информации и право на информацию
- •6. Право петиций
- •7. Право и обязанность защиты страны
- •8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
- •9. Право на сопротивление угнетению
- •8. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах.
- •1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
- •2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
- •3. Право на участие в управлении предприятиями
- •4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
- •5. Обязанность платить налоги
- •6. Право на социальное обеспечение
- •7. Право на охрану здоровья
- •8. Право на жилище
- •9. Право на образование и академическая свобода
- •10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
- •9. Общественный строй как конституционно-правовой институт в зарубежных странах .
- •1. Определение и структура общественного строя
- •2. Общественный строй и конституционное право
- •10. Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах.
- •1. Понятие государства как конституционно-правового института
- •Дохера 11. Негосударственные политические институты и их конституционно-правовой статус в зарубежных странах § 2. Политические партии и партийные системы
- •1. Понятие и сущность политических партий
- •2. Социально-политическая классификация партий
- •3. Организационная классификация политических партий
- •4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
- •5. Институционализация политических партий: регистрация
- •6. Институционализация политических партий: финансирование
- •7. Партийные системы
- •12. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах § 1. Понятие формы правления и государственного режима
- •1. Определение формы правления
- •2. Классификация форм правления
- •3. Государственный режим
- •§ 2. Монархия
- •1. Понятие
- •2. Абсолютная монархия
- •3. Дуалистическая монархия
- •4. Парламентарная монархия
- •§ 3. Республика
- •1. Понятие
- •2. Дуалистическая (президентская) республика
- •3. Парламентарная республика
- •4. Смешанная (полупрезидентская) республика
- •5. Советская республика
- •13. Принципы избирательного права и их реализация в зарубежных странах
- •1. Понятие и значение
- •2. Всеобщее избирательное право
- •3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
- •4. Равное избирательное право
- •5. Прямое и косвенное избирательное право
- •6. Тайное голосование
- •?14. Системы распределения выборных мандатов в зарубежных странах
- •15. Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии
- •1. Понятие
- •2. Назначение выборов
- •3. Избирательные округа
- •4. Избирательные участки
- •5. Избирательные органы
- •6. Регистрация избирателей
- •7. Выдвижение кандидатов
- •8. Агитационная кампания
- •9. Голосование
- •10. Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
- •16. Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия § 5. Референдум
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Виды референдума
- •3. Право участия в референдуме
- •4. Предмет референдума
- •5. Инициатива и назначение референдума
- •6. Формула референдума
- •7. Организация референдума
- •8. Определение результатов референдума
- •9. Правовые последствия референдума
- •17. Парламентарии, их статус и объединения в зарубежных странах § 3. Статус парламентария
- •1. Юридическая природа мандата парламентария
- •2. Лоббизм
- •3. Права и обязанности парламентария
- •4. Парламентский иммунитет
- •5. Индемнитет
- •6. Объединения парламентариев
- •18. Парламентское право в зарубежных странах, его содержание и источники
- •19. Парламентские процедуры в зарубежных странах § 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры
- •1. Сессия
- •2. Процедура пленарных заседаний палат
- •3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
- •§ 6. Иные специальные парламентские процедуры
- •1. Процедуры выборов и назначений
- •2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
- •3. Процедура контроля за делегированным законодательством
- •4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
- •5. Парламентские расследования
- •6. Процедура политической ответственности правительства
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •8. Рассмотрение петиций
- •20. Глава государства в зарубежных странах § 1. Глава государства
- •1. Понятие и место в системе власти
- •2. Юридическая форма главы государства
- •3. Полномочия
- •4. Монарх: особенности статуса
- •5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность
- •6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
- •21. Правительство в зарубежных странах § 2. Правительство
- •1. Понятие
- •2. Компетенция
- •3. Формирование и состав
- •4. Глава правительства
- •5. Ведомства и их руководители
- •6. Ответственность правительства и его членов
- •22. Функции и структура судебной власти в зарубежных странах
- •1. Понятие и социальная функция
- •2. Структура судебной власти
- •23. Конституционные принципы судоустройства и судопроизводства в зарубежных странах § 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
- •1. Принципы организации
- •2. Принципы деятельности
- •3. Системы судов общей юрисдикции
- •4. Административная юстиция
- •24. Конституционная юстиция в зарубежных странах § 3. Конституционная юстиция
- •1. Организация конституционных судов (советов)
- •2. Конституционное судопроизводство
- •25. Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах
- •3. Формы политико-территориального устройства
- •4. Унитарное устройство (унитаризм)
- •5. Федеративное устройство (федерализм)
- •26. Принципы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами и зарубежных странах
- •7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
- •Сферы компетенции могут быть в данном случае следующие:
- •27. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии и зарубежных странах
- •6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
- •28. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах
- •2. Основные модели организации публичной власти на местах
- •29. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах
- •8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
- •?30. Конституционная ответственность, ее субъекты, виды и процедуры в зарубежных странах
- •7. Импичмент и иные подобные процедуры
- •31. Особенности Конституции и конституционного права сша
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика Конституции сша
- •3. Конституции штатов
- •32. Порядок выборов Президента и Конгресса сша
- •2. Конгресс сша
- •3. Президент сша
- •? 33. Система сдержек и противовесов в форме правления сша
- •1. Форма правления и государственный режим
- •34. Особенности конституционного права Соединенного Королевства
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •35. Британский Парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством
- •? 36. Реформа политике» территориального устройства Соединенного Королевства
- •37. Особенности французского конституционного права. Конституционный блок
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •? 38. Форма правления и государственные режимы во Франции
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •39. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •40. Особенности германского конституционного права. Предмет государственного права Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •?Много 41. Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •42. Германский федерализм, местное управление и самоуправление
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •? 47. Форма правления и государственный режим в Италии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •48. Политико-территориальное устройство Италии, организация региональной и местной власти
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •49. Особенности конституционного законодательства и правоприменения в Китае
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции кнр
- •50. Организация центральной власти в Китае
- •1. Всекитайское собрание народных представителей
- •2. Постоянный комитет вснп
- •3. Председатель кнр
- •4. Государственный совет
- •5. Центральный военный совет
- •6. Судебная система
- •51. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае.
- •1. Административно-территориальное устройство кнр
- •2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах
- •3. Органы самоуправления в районах национальной автономии
- •4. Особые административные районы
- •5. Свободные экономические зоны
- •6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване
- •52. Конституционное устройство острова Тайвань (Китай)
- •? 53. Форма правления и государственный режим в Польше, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •54. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Польше.
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •55. Особенности конституционного права Бразилии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •? 56. Форма правления и государственной режим в Бразилии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Национальный конгресс
- •2. Президент республики
- •3. Федеральная судебная система
- •4. Счетный трибунал Союза
- •57. Бразильский федерализм и местное самоуправление
- •1. Бразильский федерализм
- •2. Органы публичной власти штатов
- •3. Муниципии, федеральный округ и территории
- •4. Федеральное вмешательство
- •58. Конституционное развитие Казахстана
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •59. Форма правления и государственный режим в Казахстане, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Президент республики
- •3. Парламент
- •4. Правительство
- •5. Конституционный совет
- •6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета
- •7. Судебная система
- •60. Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Казахстане.
- •1. Политико-территориальное устройство республики
- •2. Местное государственное управление
- •3. Местное самоуправление
4. Местное самоуправление и управление
Организация местного самоуправления в Германии весьма разнообразна. Немецкие исследователи выделяют четыре типа общин, классифицируя их с точки зрения соотношения представительного органа и администрации.
Южногерманская модель, применяемая, в частности, в Баден-Вюртемберге, Баварии, характеризуется слиянием верхушки представительной корпорации и администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов и т. п.) избирается непосредственно населением. Так же избирается и глава администрации — бургомистр, который одновременно по должности председательствует в представительной корпорации. Эту модель называют конституцией совета.
Другая модель применяется в городах таких земель, как Гессен и Шлезвиг-Гольштейн, а также в городах-землях Берлине, Бремене и Гамбурге. Она характеризуется тем, что избранный населением представительный орган формирует свой коллегиальный исполнительный орган — магистрат или сенат, который состоит из бургомистра и почетных (т. е. работающих на общественных началах) членов. Такая же модель действует в самоуправляющихся городских округах; например, в округах Берлина избираются окружные собрания депутатов (Bezirksverordneten-versammlungen), каждое из которых избирает окружное управление (Bezirksamt) в составе бургомистра и окружных советников (один из них — заместитель бургомистра). Известна эта модель под названием конституции магистрата.
Третья модель характерна для земель Рейнланд-Пфальц, Саар, Шлезвиг-Гольштейн (сельские общины). Она предусматривает, что избранный населением представительный орган, в свою очередь, избирает бургомистра, который возглавляет и представительную корпорацию, и местную администрацию, соединяя функции главы общины и главы администрации. Такую модель именуют конституцией бургомистра.
Наконец, четвертая модель, существующая в землях Северный Рейн — Вестфалия и Нижняя Саксония, сложилась под влиянием британских оккупационных властей и напоминает англосаксонскую систему «совет — управляющий». Представительный орган, как и везде, избирается непосредственно населением. Однако создаваемый этим органом исполнительный комитет не является местной администрацией, а готовит лишь решения представительного органа. Наряду с исполнительным комитетом представительный орган избирает директора общины (города и т. д.). Директор является главой администрации. Это так называемая северогерманская конституция, или конституция директора.
В уездах органами самоуправления служат представительный орган — крайстаг (уездный съезд) или крайсрат (уездный совет) и администрация во главе с ландратом (земским советником), который избирается либо населением, либо представительным органом.
Конституции земель, как отмечалось, предписывают общинам и уездам формировать их представительные органы путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов, а в случае конкуренции списков кандидатов — на основе пропорциональной избирательной системы, обеспечивая в необходимых случаях представительство обособленных частей общины.
В правительственных округах действуют правительственные президиумы во главе с правительственными президентами, которые осуществляют на местах полномочия земель.
Органы местного самоуправления создают в масштабе страны свои общественные организации — Германский съезд городов, Германский съезд сельских уездов, Германский союз городов и общин и др. Эти организации обеспечивают сотрудничество органов местного самоуправления и представляют их перед федеральными органами и учреждениями.
43. Конституция Японии, особенности правоприменения
44. Форма правления и государственный режим Японии
45. Политико-территориальное устройство Японии
46. Особенности конституционного права Италии
1. Конституционное развитие
Италия — первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г., и почти на четверть века развитие демократических традиций в стране было прервано. До этого действовала Конституция 1848 г., установившая конституционную монархию*. Эта Конституция представляла собой весьма гибкий акт, отличалась значительными пробелами в регулировании, которые заполнялись обычными нормами и соглашениями между политическими партиями. Нижняя законодательная палата — Палата депутатов — избиралась, а верхняя — Сенат — назначалась Королем. Политический режим медленно эволюционировал — в 1870 г. было введено цензовое голосование, а в 1913 г. — почти всеобщее для избирателей-мужчин. Сложные отношения государства с католической церковью после разрыва с ней в 1870 г. постепенно налаживались (кстати, ст. 1 Альбертинского статута провозглашала, что «католицизм является единственной государственной религией»).
* Конституция 1848 г., которая первоначально действовала в королевстве Сардинии, а после объединения страны в 1870 г. стала Конституцией всей Италии, известна под названием Альбертинский (или Пьемонтский) статут. Этим названием она обязана Королю из Савойской династии Карлу-Альберту, который ввел ее в действие.
Приход к власти фашистов во главе с Бенито Муссолини произошел без какого-либо государственного или военного переворота в 1922 г. (если не считать марша на Рим группы фашистов). Назначенный Королем Виктором-Эмманилом III в качестве главы Правительства Б. Муссолини получил широкую поддержку буржуазных партий в Палате депутатов. В 1925 г. Б. Муссолини сформировал однопартийное Правительство, а окончательное оформление фашистской диктатуры произошло в ноябре 1926 г. после принятия чрезвычайных законов. Переход к авторитарному режиму сопровождался радикальными преобразованиями: оппозиционные политические партии были запрещены, существовавшие права и свободы граждан — упразднены, политическая ответственность Правительства перед Палатой депутатов сменилась диктатурой одного человека, формально ответственного только перед Королем. Глава единственной в стране фашистской партии (другие были запрещены) Б. Муссолини совмещал несколько министерских постов: Премьер-министра, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра морского флота, министра авиации, министра армии, министра по делам корпораций, а по партийной линии занимал пост председателя Большого фашистского совета. Диктатор назывался дуче (Duce — вождь).
В 1927 г. Б. Муссолини приступил к созданию корпоративного государства с целью обеспечения «сотрудничества классов», для чего были созданы соответствующие органы. Первоначально были образованы различные конфедерации промышленников и рабочих и служащих, а затем создан Национальный совет корпораций, включавший представителей различных социальных групп, назначавшихся их организациями (союзами предпринимателей, профсоюзами и др.).
Симметричные конфедерации предпринимателей и профсоюзов выдвигали каждая определенное число кандидатов в члены Палаты корпораций, включавшей 400 депутатов. Конфедерация сельских хозяев представляла 12 % кандидатов, столько же представляла и Конфедерация рабочих и служащих сельского хозяйства; по 10 % выдвигали Конфедерация промышленников и Конфедерация рабочих и служащих промышленности, по 6 % — Конфедерация торговцев и Конфедерация рабочих и служащих торговли; по 5 % — Конфедерация предпринимателей морского и воздушного транспорта и Конфедерация рабочих и служащих этой отрасли; по 4 % — Конфедерация предпринимателей сухопутного и каботажного транспорта и соответствующая Конфедерация рабочих и служащих; по 3 % — Конфедерация владельцев банков и Конфедерация банковских служащих. 20 % представляла Конфедерация лиц свободных профессий и артистов. Такое представительство рекламировалось как идеал справедливости. Представленные кандидаты затем отбирались Большим фашистским советом для внесения в списки, которые выносились на голосование по формуле: «Утверждаете ли вы список депутатов, намеченных Большим фашистским советом?» В условиях террора, запугивания на «выборах» 24 марта 1929 г. из 9 673 тыс. проголосовавших избирателей более 8,5 млн. поддержали представленный единый список. Против него подали голоса только 135 тыс. избирателей. И даже такая палата в 1939 г. была заменена Палатой фаши* и корпораций, члены которой практически назначались главой Правительства и партийной верхушкой.
* Фаши (ит. fasci — связки, пучки) — структуры фашистской партии в Италии, действовавшей до 1943 г.
Отношения с католической церковью были разрешены путем компромисса — в обмен на нейтралитет церкви была восстановлена государственная религия.
9 мая 1930 г. Б. Муссолини провозгласил Италию империей.
Во Второй мировой войне фашистская Италия участвовала в блоке с гитлеровской Германией и Японией и потерпела поражение уже в 1943 г., что привело к падению фашистского режима. Б. Муссолини, бежавший с помощью гитлеровцев из-под ареста, был 28 апреля 1945 г. расстрелян итальянскими партизанами.
Политические партии, участвовавшие в движении Сопротивления, выступили за коренное изменение политических институтов в стране. На референдуме 2 июня 1946 г. была отвергнута монархическая форма правления (большинством в 54,3 %, против — 45,7 %). Одновременно было избрано по пропорциональной системе Учредительное собрание из 222 депутатов. Около 80 % мест в нем достались антифашистским и демократическим, в значительной части левым, силам, что сказалось на содержании Конституции.
Разработка Конституции проходила в сложной обстановке. Ни одна из политических партий не имела абсолютного большинства в Собрании (христианские демократы — 35,2 %, социалисты — 20,7 %, коммунисты — 19,7 % ), и в результате текст вырабатывался на основе компромиссных соглашений. Проект Конституции был подготовлен комиссией из 75 членов, составленной пропорционально численности политических партий в Собрании; этот орган включал три подкомиссии, разрабатывавших соответственна нормы о правах и свободах, о политических институтах и об экономических и социальных отношениях. Специальный комитет из 18 человек должен был гармонизировать выработанные конституционные положения, подгоняя их друг к другу.
В течение всего 1947 г. Учредительное собрание обсуждало проект на пленарных заседаниях; на длительность разработки оказали влияние расхождения среди сил антифашистской коалиции, а также удаление Премьер-министром христианским демократом Альчидо Д. Гаспери коммунистов и социалистов из Правительства. В результате Учредительное собрание, которое должно было окончить свою работу 24 февраля 1947 г., приняло Конституцию 453 голосами против 62 только 22 декабря 1947 г. С 1 января 1948 г. она вступила в силу.
В целом же Конституция для своего времени оказалась весьма удачной, о чем говорит незначительное число поправок, внесенных в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10. Изменения коснулись главным образом организационной стороны статуса высших органов власти — Парламента, Президента республики, Конституционного суда. С 19 до 20 увеличилось число областей. Практически поправки не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства. О предложениях коренного реформирования Конституции будет сказано ниже.