12,Представительные органы мсУпорядок их формирования и основные полномочия.Статус депутата представительног органа мсу.

Представительные органы в системе ОМСУ традиционно рассматриваются как наиболее значимые, поскольку именно через такие выборные органы население в большинстве случаев реализует свое право на осуществление МСУ. Определенные вопросы местного значения вправе решать только представительный ОМСУ. ФЗ предусматривает 2 способа формирования представительного органа муниципального района:

1) он может состоять из глав поселений, входящих в его состав, и депутатов представительных органов таких поселений;

2) он может избираться на муниципальных выборах. ФЗ расширил перечень вопросов, входящих в исключительную компетенцию представительного органа МО, т.е. тех вопросов, которые имеют право решать только представительные органы. В первую очередь к исключительной компетенции представительного органа МО законодатель отнес принятие устава и внесение в него изменений и дополнений. ФЗ относит к исключительной компетенции представительного органа МО утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Расходование средств местного бюджета имеет большое значение для жителей МО, поэтому представительные органы МО не только принимают местный бюджет, но и по завершении финансового года утверждают отчет о его исполнении.

13.территориальные основы МСУ ганицы и состав территорий порядок изменения границ. Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса МО, поскольку МСУ осуществляется только в его границах. Акцент в определении МО сделан, в первую очередь, на такие свойства территории, как население, наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных ОМСУ. Из этого следует, что не всякая территория имеет статус МО, а только обладающая конкретными, определенными в ФЗ признаками. В вопросе определения территориальной основы МСУ сформировались 2 точки зрения. Сторонники 1 считают, что МСУ должно осуществляться на наиболее низком уровне: в поселках и сельских округах. Крупные города и районы - это уровень госуправления. Приверженцы 2 полагают, что МО должно очерчиваться рамками крупного города и районного звена, оставляя за населением право на осуществление МСУ в иных населенных пунктах. Отличия между этими вариантами заключаются в том, что в первом случае госполномочия выполняют территориальные государственные органы. Впервые на федеральном уровне устанавливаются достаточно строгие критерии определения границ МО. Первый критерий - плотность населения. В соответствии с ним определены территории с низкой плотностью населения, в которых разрешено выделять межселенные территории. В остальных частях РФ территория должна быть полностью разграничена между поселениями, и здесь межселенных территорий не может быть.

На территориях с высокой плотностью вводится ограничение, согласно которому основой для поселения, имеющего статус МО, может быть населенный пункт с числом жителей не менее 3 тыс. жителей, т.е. втрое больше, чем на остальных территориях. При формировании территории поселений обязательным является включение в их состав земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования жителей, рекреационных земель и земель для развития поселения независимо от формы собственности и целевого назначения.

14,Устав муниципального образования его содержание порядок разработки и принятия. Статья 44 ФЗ « Об общих принципах организации МСУ в РФ» закрепляет норму об уставе МО как важнейшем нормативном условии его создания и функционирования. Эта норма не содержит исключений и вменяет в обязанность всем МО иметь устав. Устав служит основным нормативным актом саморегуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия МСУ и его органов. Поэтому в ФЗ установлены обязательные положения устава.

10 обязательных положений касаются тех основных элементов, из которых формируется статус МО и которые составляют фундамент его организации и функционирования. Каждое из положений является императивным, поскольку оно должно непременно содержаться в уставе. Но определение их содержания относится к сфере ведения МСУ, которое непосредственно и самостоятельно решает соответствующие вопросы.

Пп. 1 ФЗ устанавливает, что уставом МО должны определяться:

1) наименование МО;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения,

4) структура и порядок формирования ОМСУ;

5) наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ;

6) виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения их полномочий;

8) виды ответственности органов и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.