6. Общественное мнение о праве.

Общественное мнение – это такое проявляющееся в суждениях и поступках

состояние массового сознания, которое возникает по поводу значимых фактов

общественной жизни и аккумулирует в себе оценки этих фактов, имеющиеся во

всех формах общественного сознания.

То, что общественное мнение характеризуется как состояние массового

сознания, означает, что оно не достигает в своем формировании

теоретического уровня, оставаясь феноменом, присущим обыденному сознанию.

Приведенные определения – итог достаточно большого количества

социологических и юридических исследований, которые зафиксировали основные

свойства общественного мнения. В частности, было установлено, что оно как

состояние общественного сознания проникает во все виды формы последнего,

оно может выступать на всех уровнях – эмоциональном и рациональном, если

речь идет об обыденном сознании. Оно может выступать и в сфере социальной

практики, и в сфере теории: не становясь фактом научного знания, оно, тем

не менее, широко функционирует в ней, ибо многие ее понятия и положения –

не результат теоретических обобщений, а лишь наукообразное оформление

мнений.

Общественное мнение может выражаться практически в любой форме

(рациональной форме суждений, умозаключений или в эмоциональной форме

психологического отношения людей к тем или иным событиям). Наконец, оно

может выражаться и в активном поведении, и в бездействии.

Сущность общественного мнения была схвачена еще Гегелем. «Формальная,

субъективная свобода, состоящая в том, что единичные лица как таковые имеют

и выражают свое собственное мнение, суждение о всеобщих делах и подают

совет относительно них, проявляется в том совместимости, которая называется

общественным мнением, - писал философ. – В себе и для себя всеобщее,

субстанциональное и истинное связано в нем со своей противоположностью, со

стоящим само по себе своеобразным и особенным мнением многих. Это

существование есть поэтому наличное противоречие самому себе, познание как

явление; оно столь же непосредственно существенность, как и не

существенность». Гегель выявил здесь характерные признаки общественного

мнения, полностью сохраняющие свое значение и сегодня.

Во-первых, его субъектами являются частные лица, которые выражают

мнение от своего собственного имени и никого, кроме себя самих, не

представляют. Они не являются должностными лицами, официально выступающими

от имени того органа, в котором они занимают соответствующие социальные

позиции. Во-вторых, мнения, которые выражают эти частные лица, тем не менее

представляют собой суждения о всеобщих делах, то есть делах, имеющих

публичное значение. Только при этих условиях они могут слиться в

общественное мнение, ибо в противном случае у людей-одиночек нет общего

интереса, а значит, нет никакого предметного основания для совпадения

мнений многих единичных лиц и возникновения таким путем коллективного,

общественного мнения. В-третьих, по Гегелю, характеризуемое подобным

образом общественное мнение отнюдь не всегда соответствует объективным

закономерностям общественного развития и истинным потребностям общества.

Оно может быть случайным для социального организма, а при определенных

условиях в состоянии даже вредить ему.

Анализ общественного мнения о праве позволяет выделить следующие его

свойства и закономерности формирования. Поскольку право есть сторона,

элемент общественной жизни, общественное мнение о нем никогда не бывает

отражением юридических явлений в «чистом виде», правовых фактов,

существующих сами по себе. Оно формируется как оценка соответствия прав и

обязанностей людей объективных функциями, которые они должны выполнять

вследствие закона разделения общественного труда. Общественное мнение

считает справедливым, если общество, ставя человека на ту или иную

социальную позицию и тем самым возлагая на него обязанность решать комплекс

общественно значимых задач. Одновременно наделяет его всеми материальными и

правовыми средствами, необходимыми для выполнения им своих функций. Если

таких средств недостаточно, то, с точки зрения общественного мнения,

гражданин имеет право притязать на них. При формировании общественного

мнения по поводу того или иного факта юридической жизни коллективное

создание как бы сопоставляет правовые отношения с общественными и делает

выводы о справедливости и несправедливости гражданско-правового отношения

на основе его соответствия имущественному отношению, государственно-

правового – политическому, административно-правового – управленческому, и

так далее.

Мерилом оценки общественным мнением факта юридической действительности

является не правовая норма как формальное установление государства, а нормы

культуры, общие представления людей о должном, которые и выступают основой

осознания того, что есть, и что не есть право. В фундаменте должного, когда

оно выражает объективную необходимость, лежит сущее, выражающееся в том,

что сами общественные отношения требуют правового закрепления и

урегулирования и что их особенности предопределяют характер и пределы

юридического воздействия на них.

Наконец, на формирование изучаемого нами социального феномена

оказывает влияние не только само правосознание, состоянием которого оно

является. На этот процесс воздействуют и экономические, и политические, и

нравственные, и религиозные, и иные оценки, поскольку экономические,

политические, нравственные, религиозные и иные моменты опосредствуют факт,

возбуждающий, или «актуализирующий», массовое правосознание и вызывающий

его реакцию в форме общественного мнения. И правосознание, и общественное

мнение о праве – сложные по своему содержанию явления, выражающие в

юридических понятиях, в категориях должного и сущего общественную жизнь и

потому испытывающие на себе влияние всех форм общественного сознания.

Общественное мнение, в том числе и общественное мнение о праве,

выражает ли оно истину или является ложным, - факт социальной жизни. Его

ложность вовсе не означает, что оно не влияет на протекающие в обществе

процессы. Общественное мнение может быть прогрессивным, когда оно совпадает

с объективными потребностями развития общества и соответствует закономерным

историческим тенденциям. Общественное мнение может быть реакционным, когда

оно вступает в противоречие с законом социального развития и препятствует

нормальной эволюции отношений между людьми, в том числе и совершенствованию

их юридических форм. Наконец, общественное мнение может быть социально

нейтральным, когда оно непосредственно не затрагивает социально значимых

фактов действительности.

Общественное мнение о праве объективно выполняет ряд социальных

функций. В зависимости от своего содержания оно так или иначе оценивает

факты юридической действительности. Эти оценки влияют на отношение людей к

праву, воздействуют на их поступки, имеющие юридическое влияние, и тем

самым выполняют ориентационную и регулятивную функции. С ними связана и

третья функция общественного мнения – аналитико-конструктивная, поскольку

для оценки и обеспечения определенной направленности деятельности людей в

связи с фактами юридической действительности необходим их анализ и принятие

конструктивного решения. Следовательно, аналитико-конструктивная функция

общественного мнения является своеобразным связующим звеном между

ориентационной (оценочной) и регулятивной функциями.

С точки зрения воздействия на социальные институты, в том числе на

государство и право, общественное мнение может выполнять контрольную,

консультативную и директивную функции. Контрольная функции проявляется

тогда, когда общественное мнение, выражая отношение к изданному закону,

указу, вынесенному судом приговору и так далее, дает возможность узнать об

отношении к ним населения в целом или его отдельных групп и с учетом этой

информации внести в случае необходимости коррективы в принимаемые

управленческие решения, законодательную деятельность или

правоприменительную практику.

Аналогично действие консультативной функции. Орган государства,

разрабатывающая политическую программу партия, узнав об отношении людей к

своим начинаниям, как бы консультируется с ними, прислушиваясь к тому, что

зовется народной мудростью, которая в ряде случаем содержится в

общественном мнении, как иногда содержатся в нем и мифы, и иллюзии, и

заблуждения.

Директивная функция общественного мнения выражается в том, что оно

может основываться на законе и иметь обязательную силу, например, тогда,

когда государственное решение должно приниматься в прямой зависимости от

опроса населения (референдума).

Общественное мнение формируется во многом стихийно, и управлять им

прямо и непосредственно нельзя. Воздействовать на него можно только

косвенно, путем изменения социальной ситуации, через сложный механизм

массовых коммуникаций.