Понятие нормативных документов по стандартизации

Нормативный документ (НД) — документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Термин «нормативный документ» является родовым, охватывающим такие понятия, как стандарты и иные нормативные документы по стандартизации —правила, рекомендации, кодексы установившейся практики, общероссийские классификаторы.

Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Цели стандартизации:

1. повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества фи­зических и юридических лиц, государственного или муниципального имуще­ства, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

2. повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. обеспечение научно-технического прогресса;

4. повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

5. рациональное использование ресурсов;

6. техническая и информационная совместимость;

7. сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, техни­ческих и экономико-статистических данных;

8. взаимозаменяемость продукции.

В соответствии с поставленными целями, задачами и направлениями стандартизации являются:

- установление требований к качеству готовой продукции на основе стандартизации ее качественных характеристик, а также характеристик сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий;

- разработка и установление единой системы показателей качества продукции, методов и средств контроля, испытаний и сертификации продукции, а также необходимого уровня надежности изделий с учетом их назначения и условий эксплуатации;

- установление норм, требований и методов в области проектирова­ния и производства с целью обеспечения оптимального качества и ис­ключения нерационального многообразия видов, марок и типоразмеров продукции;

- развитие унификации промышленной продукции как важнейшего условия специализации производства, комплексной механизации и ав­томатизации производственных процессов, повышения уровня взаимо­заменяемости, эффективности эксплуатации и ремонта изделий;

- обеспечение единства и достоверности измерений в стране, созда­ние государственных эталонов единиц физических величин и совершен­ствование методов и средств измерений высшей точности;

- установление единых систем документации, в том числе унифици­рованных, используемых в автоматизированных системах управления, установление систем классификации и кодирования технико-эконо­мической информации, разработка форм и систем организации произ­водства;

- установление систем стандартов в области обеспечения безопасно­сти труда, охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях. Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического ре­гиона мира принимают стандарт. Если участие в стандартиза­ции открыто для соответствующих органов любой страны, то это международная стандартизация.

Региональная стандартизация - деятельность, от­крытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира. Региональная и международная стандартизация осущест­вляется специалистами стран, представленных в соответствую­щих региональных и международных организациях, задачи кото­рых рассмотрены ниже.

Национальная стандартизация - стандартизация в одном конкретном государстве. При этом национальная стандар­тизация также может осуществляться на разных уровнях: на го­сударственном, отраслевом уровне, в том или ином секторе экономики (например, на уровне министерств), на уровне ас­социаций, производственных фирм, предприятий (фабрик, за­водов) и учреждений.

Стандартизацию, которая проводится в административно-территориальной единице (провинции, крае и т.п.), принято называть административно-территориальной стандартизацией.

Правовые основы стандартизации

Согласно положениям Закона «О техническом регулировании» законодательство РФ состоит из данного Федерального закона, а также из ряда других нормативных актов, принимаемых в соответствии с существующим уже на данный момент законодательством РФ по данному вопросу. При этом фиксируется главенство Международных законов над данным российским законодательством в случае возникновения противоречий в урегулировании какого-либо вопроса. Согласно ст. 1 вышеозначенного Закона РФ, его правовые нормы помогают регулировать отношения, формирующееся:

1) в процессе разработки, применения, использования, принятия в добровольном порядке требований к товарам, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, в том числе в области выполнения работ и предоставления раз­личных услуг населению;

2) в процессе оценки соответствия.

Специально оговорены сферы бизнеса, которые не охватываются положениями данного Закона. Они не влияют на Государственные образовательные стандарты, стандартные положения, касающиеся вопросов бухучета и выпуска ценных бумаг и проспек­тов эмиссии ценных бумаг, а также правила, регулирующие аудиторскую деятельность. Далее в данном нормативном акте вводится система основных терминов и понятий, необ­ходимых в сфере реализации технического регулирования, а также стандартизации и сер­тификации.

Следом за этим формулируются основные принципы технического регулирования, а также его особенности в связи с оборонной продукцией, работой, услугой и с продукци­ей, сведения о которой составляют государственную тайну. Описывается в Законе и поря­док аккредитации органов по сертификации, формулируются возможности контролирова­ния соблюдения требований технических регламентов, а также советы по их оптимальной разработке. Особое место в Законе отводится вопросам, посвященным стандартизации, её принципам и целям. Формулируются полномочия Национального органа по стандартиза­ции и технических комитетов по стандартизации, определяются правила разработки и ут­верждения организационных и национальных стандартов. В связи с Переменами, посто­янно Происходящими в экономической жизни новой России, старая система Государст­венной стандартизации и обязательной сертификации пришла в негодность и требовала скорейшего изменения и реформирования. А среди новых процессов в экономике можно назвать такие, как: смена собственников большинства нынешних организаций, предпри­ятий и фирм, формирование достаточно свободного рынка в сфере товаропроизводства, использование новых рыночных принципов регулирования производственной дея­тельности, внедрение ноу-хау, выход многих предприятий на мировой рынок. А коль ско­ро система применения обязательных технических требований охватывает все фазы про­изводства товара, в том числе фазы попадания и обращения товара на рынке, к ней приме­няются требования правовых норм международного права.

К этим правовым нормам, в первую очередь, относятся, принятые в рамках дея­тельности Всемирной торговой организации (ВТО) многосторонние торговые соглашения. Едва ли не главным условием вхождения России во ВТО считается соответствие основ­ным принципам технического регулирования, сформулированным в следующих докумен­тах: «Соглашение по техническим барьерам в торговле», «Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер» и «Кодекс добросовестной практики».

Кроме технических регламентов, основными составляющими технического регу­лирования считаются и стандарты, и процедуры подтверждения соответствия, и аккреди­тация, а также надзорные и контрольные функции. 1.07.2003 г. считается важной отправ­ной точкой для начала процессов разработки новых технических регламентов, поскольку именно тогда вступили в силу положения Федерального закона «О техническом регулиро­вании». Датой завершения данного процесса определен 2010 год.

Основой для будущей стройной системы технических регламентов, процедур оцен­ки соответствия и национальных стандартов стали принципы взаимосвязанности, непро­тиворечивости и достаточности, а также принцип согласованности с основными нормами вышеозначенных соглашений. Например, Соглашение по техническим барьерам в торгов­ле ВТО основной акцент делает на формировании неких механизмов, способствующих преодолению разнообразных препятствий в процессе торговли, которые, как правило, проистекают из положений технических регламентов, стандартов и процедур оценки со­ответствия. Благодаря регламентированным данным соглашением приоритетом Междуна­родных стандартов, руководств и рекомендаций, снимается ряд вопросов возникновения непредвиденных технических барьеров в торговле, что соответствует реализации принци­па гармонизации.

На решение тех же вопросов преодоления технических барьеров направлен Кодекс добросовестной практики, формулирующий процедуры оценки соответствия и стандар­тов. Главное внимание здесь должно обращаться на тот момент, чтобы данные процедуры не становились слишком затратными и ограничительными, что необходимо для проведе­ния оценки соответствия товаров требованиям и стандартам страны-импортера. В связи с

этим Федеральное законодательство РФ о техническом регламентировании нацелено на создание двухуровневой системы нормативных документов. А это, во-первых, техниче­ские регламенты, в которых обозначены обязательные для всех требования, и, во-вторых, добровольные стандарты.

Международная организация по стандартизации

Международная организация по стандартизации создана в 1946 г. два­дцатью пятью национальными организациями по стандартизации. Фактически работа ее началась с 1947 г. СССР был одним из основателей организации, постоянным членом ру­ководящих органов, дважды представитель Госстандарта избирался председателем орга­низации. Россия стала членом ИСО как правопреемник распавшегося государства.

При создании организации и выборе ее названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было ре­шено использовать греческое слово isos - равный, вот почему на всех языках мира Меж­дународная организация по стандартизации имеет краткое название ISO (ИСО).

Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электро­техники и электроники, относящихся к компетенции Международная электротехнической комиссии (МЭК). Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих орга­низаций. Кроме стандартизации ИСО занимается проблемами сертификации.

ИСО определяет свои задачи следующим образом: содействие развитию стандарти­зации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обме­на товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.

Основные объекты стандартизации и количество стандартов (в % от общего числа) характеризуют обширный диапазон интересов организации.

Машиностроение 29 %

Химия 13 %

Неметаллические материалы 12%

Руды и металлы 9 %

Информационная техника 8 %

Сельское хозяйство 8 %

Строительство 4 %

Специальная техника 3 %

Охрана здоровья и медицина 3 %

Основополагающие стандарты 3 %

Окружающая среда 3 %

Упаковка и транспортировка товаров 2 %

Остальные стандарты относятся к здравоохранению и медицине, охране ок­ружающей среды, другим техническим областям. Вопросы информационной технологии, микропроцессорной техники и т.п. — это объекты совместных разработок ИСО/МЭК. В последние годы ИСО уделяет много внимания стандартизации систем обеспечения каче­ства. Практическим результатом усилий в этих направлениях являются разработка и изда­ние международных стандартов. При их разработке ИСО учитывает ожидания всех заинтересованных сторон - производителей продукции (услуг), потребителей, правительст­венных кругов, научно-технических и общественных организаций.

На сегодняшний день в состав ИСО входят 120 стран своими национальными орга­низациями по стандартизации. Россию представляет Госстандарт РФ в качестве комитета - члена ИСО. Всего в составе ИСО более 80 комитетов-членов. Кроме комитетов-членов членство в ИСО может иметь статус членов-корреспондентов, которыми являются орга­низации по стандартизации развивающихся государств. Категория член-абонент введена для развивающихся стран. Комитеты-члены имеют право принимать участие в работе лю­бого технического комитета ИСО, голосовать по проектам стандартов, избираться в со­став Совета ИСО и быть представленными на заседаниях Генеральной ассамблеи. Члены-корреспонденты (их 25) не ведут активной работы в ИСО, но имеют право на получение информации о разрабатываемых стандартах. Члены-абоненты уплачивают льготные взно­сы, имеют возможность быть в курсе международной стандартизации.

Сильные национальные организации в странах-членах ИСО являются опорой для ее функционирования. Поэтому комитетами-членами признаются только те организации, ко­торые наилучшим образом отражают положение своей страны в области стандартизации и имеют значительный опыт и компетентность, что требуется для эффективной деятельно­сти по международной стандартизации.

Национальные организации — это проводники всех достижений ИСО в свои страны, а также выразители национальной точки зрения в соответствующих технических комите­тах организации.