¶7.5 Системы местной власти

7.5.5

Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления

Значительную сложность в федеративном государстве представляет разграничение полномочий между региональной и местной властью. В российской Конституции используется либеральный принцип разграничения полномочий между центром и регионами, который предполагает, что все полномочия, не отнесенные к ведению центра или сфере совместного ведения, являются полномочиями региональной власти. Что касается местного самоуправления, то используется формулировка "вопросы местного значения", которая может иметь разное толкование.

Федеральный закон 2003 г. предполагает четкое перечисление вопросов ме­стного значения и использует, таким образом, установочный принцип определения полномочий органов местного самоуправления.

В связи с двухуровневой моделью местного самоуправления требуется раз­граничение полномочий между поселениями и муниципальными районами, которое также предусмотрено законом²⁹. Городские округа объединяют полномочия посе­лений и муниципальных районов.

Полномочия поселений в российских условиях можно классифицировать следующим образом.

• Местная финансово-экономическая политика.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом поселения.

• Инфраструктурная политика.

Органы власти на уровне поселения занимаются организацией снабжения населения электричеством, теплом, газом и топливом, организацией транспортно­го обслуживания населения, содержанием автомобильных дорог и мостов (за ис­ключением дорог и мостов федерального и регионального значения). В поселениях создаются условия для обеспечения населения услугами связи.

• Социальная, жилищная и культурная политика.

В компетенцию поселения входит обеспечение малоимущих граждан жиль­ем, организация муниципального жилищного фонда и создание условий для жи­лищного строительства. Местные власти создают условия для организации досуга, массового отдыха, библиотечного обслуживания, развития физической культуры и

²⁹ Основная часть новых муниципальных образований, созданных в процессе ре­формы, — это поселения. Передача им полномочий происходит постепенно, в течение пе­реходного периода, который должен завершиться к 2009 г. Решения о передаче полномочий (сроки и объем полномочий) в переходный период принимают сами регионы.

¶21 Зак. 624

¶641

¶Глава 7 Региональная и местная власть в современной России

спорта, обеспечения жителей услугами торговли, бытового обслуживания, общест­венного питания. Охрана объектов культурного наследия местного значения также относится к компетенции поселения.

• Планирование и благоустройство территории.

К вопросам местного значения поселения отнесено планирование застройки, зонирование земель, установление правил землепользования и застройки террито­рии, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, осуществление зе­мельного контроля за использованием земель поселения. Власти поселения зани­маются организацией благоустройства и озеленения территории, сбора и вывоза мусора, освещения улиц и установки указателей.

• Местные вопросы безопасности.

Вопросы пожарной безопасности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

• Опека и попечительство (частично).

• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Полномочия муниципальных районов выглядят следующим образом.

• Местная финансово-экономическая политика.

Аналогично поселениям, только в отношении бюджета, собственности, на­логов и сборов муниципального района. Важнейшей функцией и политическим ре­сурсом районных властей является выравнивание уровня бюджетной обеспеченно­сти поселений (т.е. финансовая помощь), входящих в состав муниципального рай­она, за счет средств бюджета муниципального района.

• Инфраструктурная политика.

Власти муниципального района занимаются организацией снабжения посе­лений электроэнергией и газом. В их компетенцию входит содержание и строи­тельство автомобильных дорог между населенными пунктами (за исключением дорог федерального и регионального значения), организация транспортного об­служивания между поселениями. Муниципальный район обеспечивает поселения услугами связи.

• Социальная, жилищная и культурная политика.

В компетенцию муниципального района входит организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (пол­ного) общего образования по основным общеобразовательным программам, органи­зация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплат­ного дошкольного образования на территории муниципального района, организация отдыха детей в каникулярное время. Власти района организуют оказание скорой ме­дицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помо­щи женщинам в период беременности, во время и после родов. В компетенции рай­она находится обеспечение поселений услугами общественного питания, торгов­ли и бытового обслуживания, создание библиотечного коллектора для поселений.

642