Раздел III избирательная система. Референдум

Глава 1

Избирательная система

Статья 64.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.

В комментируемой статье закреплено всеобщее избирательное право, которым обладают совершеннолетние граждане нашей республики, за исключением тех, в отношении которых Конституцией предусмотрены отдельные оговорки.

Признано, что право участвовать в голосовании (активное избирательное право) и быть выдвинутым кандидатом на выборную государственную должность имеет лицо, если по крайней мере именно в этот день оно достигло 18 лет.

Признание лица по суду недееспособным ведет к неучастию его в выборах.

Гражданской дееспособностью является дееспособность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (см. ст. 20 ГК).

Гражданским законодательством допускается эмансипация (см. ст. 26 ГК), т.е. объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, однако, несмотря на приобретение дееспособности в полном объеме, это не означает возникновения у такого лица избирательного права.

Гражданин может быть признан судом недееспособным, если он вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над таким лицом устанавливается опека. Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия — близких родственников, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если это лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение — по месту нахождения лечебного учреждения. В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие об умственном расстройстве, вследствие которого лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 373 ГПК). Опекун вправе от имени гражданина, признанного недееспособным, совершать сделки. Однако это не дает ему право на осуществление политических прав от имени того лица, над которым установлена опека. Опека отменяется также судом, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали.

Ограничение дееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами и установление попечительства не влечет ограничение избирательных прав, в частности, права избирать.

В выборах также не участвуют лица, которым приговором суда определена такая мера наказания как лишение свободы, иные виды уголовного наказания таких последствий в соответствии с комментируемой статьей Конституции не влекут. Анализ нового Уголовного кодекса позволяет сделать вывод, что не только штраф, исправительные работы и т.п., но и арест (содержание осужденного в условиях строгой изоляции на срок от одного до шести месяцев) не дает оснований для ограничения для участия в выборах, т.к. непосредственно лишением свободы как видом уголовного наказания это не является (см. ст. 48, 54, 57 и другие статьи УК).

Что же касается участия в голосовании, то круг лиц, в отношении которых существуют дополнительные ограничения, еще шире: сюда включены и лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством избрана мера пресечения — содержание под стражей. Заключение под стражу является одной из мер пресечения. Согласно новому УПК (к настоящему времени в действие не введен) она применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. Санкцию на заключение под стражу дает прокурор или его заместитель. Следует также иметь в виду, что на стадии предварительного расследования заключение под стражу может применяться прокурором или его заместителем, а на стадии судебного разбирательства — судом.

Административный арест не является основанием для ограничения права гражданина на участие в голосовании.

Законность избрания такой меры пресечения как содержания под стражей может быть проверена в судебном порядке (при этом могут быть проверены не только формально-юридические аспекты, но и обоснованность применения названной меры; при отсутствии “обоснованности” нельзя говорить о “законности”.

Норма комментируемой статьи Конституции предусматривает, что возрастной ценз не только депутатов, но и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией. Это позволяет учитывать в каждом случае особенности занятия той или иной должности, например, должности Главы государства, члена Совета Республики, судьи, в том числе по административным делам, народного заседателя и др. (см. также комментарий к ст. 38 Конституции).

Статья 65.

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

Традиционно ранее среди основополагающих принципов избирательного права не указывался такой как свободные выборы. Полагаю, что пока еще у значительного круга лиц существует узкое понимание этого принципа. Иногда содержание этого принципа сводится лишь к праву избирателя делать выбор: участвовать или не участвовать в выборах. Однако это не совсем верно. Если стать на такую позицию, то тогда можно сделать вывод, что в тех западных странах, где устанавливается наказание за неучастие в выборах, нарушается принцип свободы выборов, и наоборот, “вершиной” свободы является порядок, при котором граждане, имеющие право голоса, должны сами заявить о себе как избирателях, т.е. зарегистрироваться в качестве таковых. Безусловно, этот принцип необходимо рассматривать шире. Свобода выборов должна быть обеспечена всей системой демократических отношений, основными участниками которых являются избиратели, кандидаты на выборные должности, органы, принимающие решения о проведении выборов и их организующие, СМИ, политические партии и т.д.

Следует отметить, что понятие свободные выборы не разъясняется в международных документах. Однако из смысла этого понятия ясно, что эти выборы должны проводиться в нормальных условиях, при отсутствии насилия со стороны каких-либо как государственных, так и общественных органов и объединений, при наличии широкого ряда основных прав человека.

Международные документы о правах человека к числу таких признаков свободного выражения воли человека относят право на свободу мнения, свободу слова, свободу информации, свободу собраний и ассоциаций, право на независимую судебную процедуру и право на защиту от дискриминации. Эти компоненты, можно найти в ныне действующей Конституции Республики Беларусь.

В статье 33 Конституции отражено, что каждому гражданину гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. В этой же статье, раскрывая право на свободу информации, законодатель предусмотрел запрет на монополизацию средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, на осуществление цензуры.

Конституция предоставила право гражданину на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (статья 35), а также на свободу объединений (статья 36).

Участвовать или не участвовать в выборах, за кого голосовать избиратель, т.е. лицо, обладающее правом голоса, определяет самостоятельно. По нашему законодательству — это его полностью добровольное дело. В зарубежных странах широкое распространение получил абсентеизм (отсутствие), т.е. добровольное неучастие избирателей в выборах. Высокая степень неучастия избирателей в выборах снижает авторитет сформированного органа, его представительства, дает почву для споров о легитимности.

Чтобы оказать влияние на активность избирателей в некоторых государствах предусматривается обязательность участия в голосовании (обязательный вотум). Например, в Австрии, Бельгии, Италии и др. законодательством предусматриваются санкции за нарушение этого требования (от денежного штрафа до тюремного заключения или лишения некоторых прав). В качестве одной из мер, влияющих на “улучшение” процента принявших участие в голосовании используется такое средство как добровольная самостоятельная регистрация граждан в качестве избирателей, т.е. фактически публичная (обязательная) регистрация заменяется личной (добровольной). На наш взгляд, такой подход не влияет на свободный характер выборов, хотя, безусловно, использование чужого опыта должно быть продуманным, учитывающим менталитет избирателей, сложившиеся традиции.

Законодательством обычно предусматриваются допустимые формы и методы агитации для того, чтобы обеспечить равные возможности для всех кандидатов. Здесь до мельчайших подробностей регламентируется весь процесс, в том числе количество используемого транспорта, размеры плакатов, нагрудных знаков, досок объявлений, пользование залами, клубами, общественными помещениями для встреч с избирателями. Определяется время возможного посещения избирателей на дому. Митинги не должны мешать спокойствию граждан, движению автотранспорта и др. В законодательстве подробно регламентируется порядок пользования СМИ. Конечно, здесь сложно влиять на негосударственные средства массовой информации.

С учетом этих требований Избирательный кодекс закрепляет принцип гласности при проведении выборов. Это проявляется не только в обязанности избирательных комиссий информировать граждан о своей работе и иных решениях, которые происходят в связи с их организацией, но и их праве присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, в день голосования — в помещениях для голосования депутатов, представителей политических партий, трудовых коллективов, доверенных лиц кандидатов и др.

Свободный характер выборов во многом зависит от того, насколько их подготовка и проведение основываются на открытости и гласности. Свободным и честным выборам может способствовать повышение правовой культуры избирателей. Эффективность избирательного процесса будет тогда наибольшей, когда избиратели будут делать осознанный выбор. Важнейшими слагаемыми являются ответственность избирателя (желание разобраться, понять значимость выборов) и компетентность (умение сопоставить программу кандидата со своими представлениями и интересами). Уровень ответственности может быть обусловлен пониманием участия в выборах как гражданского долга, так и местом в системе власти того органа, куда проводятся выборы.

Очень важно определить отношение к опубликованию различного рода и рейтингов кандидатов на выборные должности. Ранее автор отмечал, что в преддверии выборов они не должны публиковаться. В Избирательном кодексе (ст. 46) установлен в течение последних 10 дней до выборов (референдума) запрет на опубликование опросов общественного мнения, связанных с выборами (референдумом), прогнозом их результатов. В этих целях Избирательным кодексом предусматривается ряд мер. Так подготовка и проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, депутата местного Совета депутатов осуществляются открыто и гласно. Соответствующие комиссии, местные представительные, исполнительные и распорядительные органы информируют граждан о своей работе по подготовке и проведению выборов, референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, депутата местного Совета депутатов, об образовании избирательных округов, о составе, месте нахождения и времени работы комиссий, списках граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, кандидатах, результатах голосования, выборов, референдума, отзыва.

При проведении выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики имеют право присутствовать наблюдатели (см. ст. 13 Избирательного кодекса).

Статья 66.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов.

Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.

Равенство выборов является одним из важнейших демократических принципов. В этих целях обеспечивается единая норма представительства, согласно которой создаются равные по численности избирательные округа.

Численность избирателей в избирательном округе определяется исходя из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на территории входящей в избирательный округ при проведении последних выборов (референдума). Избирательные округа образуются с примерно равной численностью избирателей: отклонение числа избирателей в избирательном округе от средней численности избирателей, приходящихся на избирательный округ по Республике Беларусь, а в избирательном округе по выборам депутатов соответствующего местного Совета депутатов — от средней численности избирателей, приходящихся на избирательный округ по выборам в данный местный Совет депутатов, как правило, не может превышать 10 процентов (ст. 15 Избирательного кодекса).

Принцип “каждый избиратель имеет одинаковое число голосов” (обычно один голос) обеспечивается тем, что он включается только в один список для голосования. Каждый избиратель (участник референдума) голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись членом участковой комиссии после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности.

Статья 67.

Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно.

В комментируемой статье речь идет только о прямых выборах, т.е. когда граждане сами непосредственно избирают депутатов путем подачи своего голоса.

Путем прямых выборов избирается Глава государства (см. ст. 81 Конституции). Наряду с прямыми Конституция (ст.91) предусматривает формирование Совета Республики Национального собрания путем косвенных выборов, т.е. когда избиратель выбирает членов выборщиков (в данном случае депутатов Советов базового уровня), которые в свою очередь в установленном порядке избирают членов Совета Республики.

Сочетание прямых и косвенных выборов при формировании различных государственных органов — достаточно распространенное явление за рубежом.

Статья 68.

Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Голосование является тайным при условии исключения внешнего контроля за волеизъявлением избирателя. Однако это не исключает права избирателя добровольно высказаться о том, как он проголосовал.

Согласно ст. 52 Избирательного кодекса каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетень для голосования выдается избирателю, участнику референдума под роспись членом участковой комиссии на основании списка граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности.

Бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего.

Избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме членов участковой и вышестоящих комиссий, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, их доверенных лиц, а также лиц, указанных в статье 13 Избирательного кодекса.

Согласно первоначальной редакции ст. 52 Избирательного кодекса при голосовании избиратель, участник референдума в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, должен вычеркивать в бюллетене фамилии кандидатов, против которых он голосует, а при голосовании на референдуме — один из содержащихся в бюллетене для голосования по референдуму ответов: “за” или “против”. Избиратель, голосующий за отзыв депутата, вычеркивает в бюллетене слова "против отзыва", а голосующий за сохранение полномочий депутата вычеркивает слова "за отзыв". В подготовленных изменениях Кодекса предусмотрено, что при голосовании на выборах избиратель ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует. Если избиратель голосует против всех кандидатов, он ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от строки “Против всех кандидатов”. При голосовании на референдуме, если участник референдума голосует за принятие вынесенного на референдум вопроса (проекта решения), он ставит любой знак в квадрате под словом “за”, а если голосует против вынесенного на референдум вопроса (проекта решения), то ставит любой знак в квадрате под словом “против”. Избиратель, голосующий за отзыв депутата, ставит любой знак в квадрате под словами “за отзыв”, а голосующий против отзыва депутата ставит любой знак в квадрате под словами “против отзыва”.

В случае, если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член участковой комиссии, получив испорченный бюллетень, на котором должна быть собственноручная подпись избирателя, участника референдума, выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая отметку об этом в списке граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, напротив фамилии избирателя, участника референдума, допустившего ошибку. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт, подписываемый председателем или заместителем председателя либо секретарем и двумя членами участковой комиссии.

Статья 69.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.

Избирательным кодексом конкретизировано конституционное положение о субъектах, наделенных правом выдвижения кандидатов в депутаты. Предусмотрено, что выдвинуть кандидатов могут такие общественные объединения, целью создания которых является достижение политических целей, т.е. политические партии, трудовые коллективы и граждане путем сбора подписей избирателей. Порядок выдвижения кандидата в депутаты следующий.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими республиканскими органами политических партий при условии, что на территории соответствующего избирательного округа имеется созданная в установленном порядке до назначения выборов организационная структура политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты.

Выдвижение кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами областных, Минского городского, районных, городских организационных структур, созданных в установленном порядке до назначения выборов, при условии, что на территории соответствующего избирательного округа по выборам в областной, Минский городской Совет депутатов, а по выборам в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов на территории соответствующего района, города имеется созданная в установленном порядке до назначения выборов организационная структура политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты.

Выдвижение кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов осуществляется районными, городскими руководящими органами политических партий, а также на собраниях их нижестоящих организационных структур, находящихся на территории этих местных Советов депутатов, при условии, что районные, городские и нижестоящие организационные структуры созданы в установленном порядке до назначения выборов.

Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам в Палату представителей, соответствующий местный Совет депутатов только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии.

Список зарегистрированных политических партий представляется Министерством юстиции Республики Беларусь в Центральную комиссию не позднее чем через пять дней после назначения выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах.

Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах организаций, находящихся на территории избирательного округа, насчитывающих не менее 300 человек работающих и имеющих права юридического лица, созываются администрацией организации как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее 150 человек, работающих в организации.

В случае отклонения администрацией предложения о проведении собрания (конференции) по инициативе группы избирателей его инициаторам выдается копия мотивированного решения. Это решение может быть в трехдневный срок обжаловано инициаторами созыва собрания в районный, городской суд (жалоба должна быть подписана большинством инициаторов созыва собрания). Решение суда является окончательным.

На собрании должно присутствовать более половины состава трудового коллектива. Конференции в трудовых коллективах проводятся, если созыв собраний затруднен по причинам большой численности работников, многосменности или территориальной разобщенности структурных подразделений, и правомочны при участии в их работе не менее двух третей делегатов, избранных в порядке, установленном трудовым коллективом. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников.

Кандидат в депутаты Палаты представителей может быть выдвинут от нескольких меньших коллективов с общей численностью работающих не менее 300 человек на их общем собрании. При этом от каждого трудового коллектива организации, имеющей права юридического лица, должно присутствовать более половины его состава.

Трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты Палаты представителей.

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов депутатов от трудовых коллективов организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах.

Выдвижение кандидатов в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов осуществляется трудовыми коллективами, расположенными на территории соответствующего избирательного округа, а кандидатов в депутаты районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов — трудовыми коллективами, расположенными на территории соответствующего местного Совета депутатов.

Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах организаций созываются администрацией организации как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее 10 человек, работающих в организации. Собрания избирателей в трудовых коллективах по выдвижению кандидатов в депутаты могут проводиться:

при выдвижении кандидатов в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов — в коллективах, насчитывающих не менее 150 работающих;

при выдвижении кандидатов в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 75 работающих;

при выдвижении кандидатов в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов — в коллективах, насчитывающих не менее 20 работающих.

Обжалование отказа администрации в проведении собрания (конференции), определение правомочности собрания (конференции) трудового коллектива и принятого решения производятся в порядке, предусмотренном частями третьей и четвертой статьи 63 настоящего Кодекса.

Кандидат в депутаты местного Совета депутатов может быть выдвинут от нескольких меньших трудовых коллективов с общей численностью работающих, установленной частью третьей настоящей статьи, на их общем собрании. Собрание правомочно, если от каждого такого коллектива организации присутствует более половины его состава.

Собрания избирателей по выдвижению кандидатов в депутаты местных Советов депутатов могут проводиться по структурным подразделениям организаций при условии, что их численный состав при выдвижении кандидата в депутаты соответствующего местного Совета депутатов отвечает требованиям части третьей настоящей статьи. В порядке, предусмотренном частью пятой настоящей статьи, кандидат в депутаты местного Совета депутатов может быть выдвинут от нескольких структурных подразделений или от нескольких трудовых коллективов и структурных подразделений на их общем собрании. При выдвижении кандидата в депутаты в структурном подразделении (структурных подразделениях) выдвижение кандидата в депутаты от всего трудового коллектива не проводится.

Трудовой коллектив организации или коллективы ее структурных подразделений с соблюдением требований части третьей настоящей статьи вправе выдвинуть только по одному кандидату в депутаты каждого уровня местных Советов депутатов.

Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей избирателей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек, а кандидатов в депутаты местных Советов депутатов — инициативной группой в количестве от 3 до 10 человек, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в соответствующую окружную, территориальную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в депутаты. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты, а также фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства каждого члена группы и ее руководителя.

Окружная, территориальная избирательная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты (далее — подписной лист). В регистрации инициативной группы отказывается в случае нарушения требований настоящего Кодекса. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в трехдневный срок в вышестоящую комиссию инициативной группой (жалоба должна быть подписана большинством ее состава), а решение вышестоящей комиссии в такой же срок может быть обжаловано соответственно в Верховный Суд Республики Беларусь, областной, Минский городской, районный, городской суд. Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок.

Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей по избирательному округу группой избирателей, должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа, а лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты местного Совета депутатов, — избиратели, проживающие на территории избирательного округа, в количестве:

в областной и Минский городской Совет депутатов — не менее 150;

в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов — не менее 75;

в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Совет депутатов — не менее 20.

Сбор подписей избирателей для выдвижения кандидата в депутаты, удостоверение подписи члена инициативной группы на подписных листах производятся в порядке, предусмотренном частями четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой и девятой статьи 61 настоящего Кодекса. В подписных листах по сбору подписей в поддержку предложения о выдвижении кандидатом в депутаты должны быть подписи избирателей, проживающих только в одном населенном пункте, а в городах с районным делением — в одном районе, в пределах территории избирательного округа. Нарушение требований части восьмой статьи 61 настоящего Кодекса может быть основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты или отмены решения о его регистрации.

По окончании выдвижения кандидатов в депутаты в окружную, территориальную комиссию сдаются необходимые документы, которые подлежат проверке.

Статья 70.

Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. В случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан.

В предшествующее время в условиях господства государственного регулирования и однопартийной политической системы финансирование избирательного процесса, включая расходы на содержание избирательных комиссий, обеспечение подготовки выборов, предвыборной агитации, оборудование избирательных участков и прочее, как правило, осуществлялось за счет специальных государственных бюджетных ассигнований. Определенные расходы несли предприятия, учреждения, организации, выделяя на эти цели дополнительные средства, которые по сути своей были государственными средствами. Это отражалось и в соответствующих нормах избирательного законодательства.

Однако, уже выборы Президента, Верховного Совета двенадцатого и тринадцатого созывов показали, что существовавшие правовые нормы, регулирующие вопросы финансирования избирательных компаний не отвечают новым реалиям, складывающейся многопартийности и фактическим различиям в возможностях кандидатов на выборные должности в государственных органах.

Резюмируя собственный опыт прошлого, опыт зарубежных стран, направления и тенденции в формировании законодательства, можно выделить четыре подхода в решении этих вопросов:

когда избирательная компания финансируется из средств, вносимых в соответствующую Центральную комиссию по выборам и последняя распределяет эти средства между участниками избирательной гонки;

когда средства поступают на счет общественных объединений, партий, комитетов или групп поддержки по выборам кандидатов с учетом их политической активности и результатов, но при этом осуществляется контроль за их расходованием с установлением максимальной суммы расходов на выборы;

когда все участники выборов напрямую финансируются государством с предоставлением отчета о расходовании полученных средств;

когда государство возмещает расходы, понесенные кандидатами или партиями с учетом результатов выборов. Анализ указанных подходов необходим, чтобы определиться какой же путь финансирования выборов наиболее оптимален для республики.

Основной Закон Республики Беларусь предложил решать эти проблемы в соответствии со статьей 70 Конституции, предусматривающей, что расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделяемых на эти цели средств. Однако, в случаях, предусмотренных законом расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений (каковыми являются и партии), предприятий, учреждений, организаций, граждан.

Если проанализировать избирательное законодательство, то можно прийти к выводу, что в нем реализуется подход к определению равных возможностей финансирования кандидатов на выборные должности.

Предусмотрено, что расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Палаты осуществляется за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств из республиканского бюджета. Расходы на эти цели могут осуществляться также за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и граждан Республики Беларусь, которые могут вносить свои денежные средства в единый централизованный внебюджетный избирательный фонд, создаваемый Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Порядок распределения и использования денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов из республиканского бюджета и добровольно внесенных в единый централизованный внебюджетный избирательный фонд, устанавливается Центральной комиссией.

Расходы по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, республиканского референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики осуществляются за счет средств республиканского бюджета. Расходы на эти цели могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан Республики Беларусь, которые могут вносить свои денежные средства во внебюджетный фонд, создаваемый Центральной комиссией для дополнительного финансирования расходов по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, республиканского референдума.

Расходы по подготовке и проведению местного референдума, повторных выборов депутатов местных Советов депутатов и выборов депутатов вместо выбывших, отзыва депутата местного Совета депутатов осуществляются за счет средств местного бюджета в порядке, установленном соответствующим местным Советом депутатов.

Расходы по подготовке и проведению местного референдума могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений, расположенных на территории соответствующего местного Совета депутатов, и граждан, проживающих на этой территории, которые могут вносить свои денежные средства во внебюджетный фонд, создаваемый местным Советом депутатов, назначившим референдум.

Порядок распределения и использования денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, республиканского референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики из республиканского бюджета и добровольно внесенных во внебюджетный фонд, устанавливается Центральной комиссией.

Средства, выделенные из бюджета и внебюджетного фонда для проведения предвыборной агитации, распределяются поровну между всеми кандидатами в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей, в депутаты местных Советов депутатов и расходуются по их требованию в порядке, установленном Центральной комиссией. О размере средств, выделенных из бюджета кандидатам на предвыборную агитацию, Центральная комиссия сообщает через средства массовой информации не позднее чем через три дня после окончания срока регистрации кандидатов.

Центральная комиссия информирует Палату представителей о расходовании выделенных из республиканского бюджета средств на подготовку и проведение выборов, республиканского референдума не позднее шести месяцев со дня избрания Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, проведения голосования по референдуму, отзыву депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, а также публикует отчет о расходовании средств внебюджетного фонда.

Государственные органы и организации, общественные объединения в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, предоставляют в распоряжение комиссий необходимые для подготовки и проведения выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, члена Совета Республики помещения, оборудование, средства связи и транспортные средства.

Государственные средства массовой информации, средства массовой информации, частично финансируемые из республиканского или местного бюджета, а также средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы или организации, бесплатно обнародуют материалы, представленные комиссиями, и предвыборные программы кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей.

Политические партии, другие общественные объединения, организации, граждане Республики Беларусь не вправе оказывать иную материальную помощь при подготовке и проведении выборов, референдума, кроме внесения денежных средств во внебюджетный фонд.

Прямое или косвенное участие иностранных государств, предприятий, организаций, иностранных граждан, международных организаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными инвестициями в финансировании и другой материальной помощи при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики запрещается.

Статья 71.

Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией.

Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь.

Выборы не проводятся в период чрезвычайного или военного положения.

Система комиссий по подготовке и проведению выборов определена Конституцией и Избирательным кодексом. Это Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательные комиссии по выборам депутатов.

Систему действующих в период подготовки и проведения выборов и республиканских референдумов избирательных комиссий и комиссий по референдуму возглавляет Центральная комиссия.

Подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают следующие избирательные комиссии:

окружные избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии.

Подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов депутатов обеспечивают следующие избирательные комиссии:

территориальные избирательные комиссии — областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские;

окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каждом районе города Минска образуется по одной комиссии);

участковые избирательные комиссии.

Подготовку и проведение голосования об отзыве депутата обеспечивают следующие комиссии:

окружные комиссии по проведению голосования об отзыве депутата Палаты представителей, депутата областного Совета депутатов;

территориальные комиссии по проведению голосования об отзыве депутата областного, Минского городского, районного, городского (в городах областного и районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов;

участковые комиссии по проведению голосования об отзыве депутата.

При проведении голосования об отзыве депутата местного Совета депутатов территориальные комиссии по проведению голосования об отзыве депутата не образуются, а их полномочия осуществляются соответственно действующими областными, Минской городской, районными, городскими, поселковыми и сельскими территориальными избирательными комиссиями.

Выборы запрещено проводить в период чрезвычайного или военного положения.

Статья 72.

Отзыв депутатов осуществляется по основаниям, предусмотренным законом.

Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Основания и порядок отзыва членов Совета Республики устанавливаются законом.

Отзыв означает досрочное лишение депутата его мандата теми субъектами (избирателями), которые посредством выборов (прямых или косвенных) наделили его таким мандатом. В этой связи нельзя рассматривать в качестве отзыва неизбрание депутата на очередных или внеочередных всеобщих выборах, например, в связи с досрочным прекращением полномочий Парламента. Не может рассматриваться как отзыв отставка выборного лица, а также досрочное лишение его должности, например, председателя комиссии, председателя палаты Парламента.

Отзыв депутата обычно предусматривается в тех странах, где исторически сложился принцип ответственности выборного лица перед избирателями, т.е. речь идет об императивном мандате. В западных странах законодательством предусматривается “свободный мандат”, там исходят из того, что депутат (выборное лицо) должен действовать более самостоятельно, независимо от переменчивого мнения граждан, которые могут высказать свое мнение на общих выборах. В целом полагаем, что существование института отзыва депутатов является скорее мерой превентивной, нежели реально работающей. Процедура отзыва депутатов является весьма сложной и на практике отзыв — явление весьма редкое.