Раздел II

ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО

Статья 21.

Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.

Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Комментируемая статья закрепляет принципиально новую концепцию взаимоотношений между государством и гражданином Республики Беларусь (см. также ст. 2 и другие Конституции). Если ранее права и свободы отдельного человека занимали второстепенное место, приоритет отдавался интересам общества или коллектива, класса, то сейчас высшей целью государства (его органов, должностных лиц) является осуществление такой деятельности, которая направлена на обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь.

От того, насколько гарантированы права и свободы, мы можем судить о том, реальны или декларативны положения Конституции.

Гарантии прав и свобод могут быть как общие, так и специальные.

К первым относят экономические, социальные, политические и духовные гарантии. Среди экономических гарантий следует назвать закрепленное в ст. 13 Конституции предоставление всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантированность равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности, регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества. В ст. 44 Конституции провозглашена неприкосновенность собственности.

Основой социальных гарантий служат нормы Конституции, направление на обеспечение социального мира и сотрудничества в обществе (см. ст.ст. 1, 4, 5, 14, 16 Конституции и др.)

Политические гарантии имеют целью обеспечение политического плюрализма, развитие демократии (ст. 3, 4, 5). Духовные гарантии предполагают развитие человеческой личности на началах нравственности, взаимного уважения друг друга (см. ст.ст. 2, 16, 53 и др.).

Закрепленные в Конституции и текущем законодательстве специальные меры по обеспечению и охране прав, свобод, законных интересов относятся к юридическим гарантиям.

После проведенного в ноябре 1996 г. референдума в части второй комментируемой статьи Конституции появилась запись о праве каждого на достойный уровень жизни. Содержащаяся в этой части конкретизация данного понятия свидетельствует о социальном характере нашего государства (см. ст. 1 Конституции) и о первостепенных шагах по реализации его деятельности как социального государства.

Следует иметь в виду, что термин "каждый" позволяет предположить, что положения Конституции в данном случае распространяют действие как на граждан Республики Беларусь, так и иностранных граждан, лиц без гражданства, по крайней мере постоянно проживающих на территории Республики Беларусь. При этом не следует возводить данную норму в абсолют. Так, согласно статье 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая в частности, принятие законодательных мер.

Правовые основы установления, формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией социальных прав граждан, установлены Законом от 11 ноября 1999 г. “О государственных минимальных социальных стандартах” (см.: Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., № 34-35, ст. 514). В систему государственных минимальных социальных стандартов включены государственные минимальные социальные стандарты в области: оплаты труда; пенсионного обеспечения; образования; злравоохранения; культуры; жилищно-коммунального обслуживания; социальной поддержки и социального обслуживания.

Согласно вышеназванному закону государственный минимальный социальный стандарт — это миниальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

Законом от 6 января 1999 г. "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" предусмотрена правовая основа для определения прожиточного минимума, его использования при формировании и реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер социальной защиты населения Республики Беларусь.

Во исполнение закона от 6 января 1999 г. "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" Совет Министров 27 октября 2000 г. утвердил бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах сентября 2000 г. В этих ценах в расчете на месяц он утвержден в следующих размерах (рублей):

в среднем на душу населения - 35 480

для трудоспособного населения - 37 281

для пенсионеров - 29 179

для студентов - 37 059

для детей в возрасте от 3 до 16 лет - 38 471

для детей в возрасте до 3 лет - 27 675

Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 19 октября 2000 г. № 133 утвеждены среднедушевые минимальные потребительские бюджеты в ценах сентября 2000 г. в расчете на месяц (см.: “Республика”. 2000 г., 1 ноября).

11 августа 1999 г. Совет Министров принял постановление № 1254 "О мерах по социальной защите малообеспеченных граждан". Согласно постановлению критерием определения нуждаемости граждан в оказании первоочередной социальной помощи является невозможность именно по объективным причинам получения среднедушевого дохода выше утвержденного бюджета прожиточного минимума малообеспеченными гражданами (семьями) из числа: инвалидов I и II групп; одиноко проживающих пенсионеров; многодетных и неполных семей; трудоспособных граждан, осуществляющих уход за инвалидами I группы либо лицами, достигшими 80-летнего возраста, нуждающимися по заключению медико-реабилитационных экспертных комиссий или врачебно-консультационных комиссий в постоянной посторонней помощи, а также осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет; безработных граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости и соблюдающих обязанности безработных, предусмотренные законодательством о занятости.

Местным исполнительным и распорядительным органам согласно постановлению следует:

относить граждан (семьи) к категории малообеспеченных, указанных в пункте 1 названного постановления, располагающих среднедушевым доходом за предшествующий квартал ниже утвержденного бюджета прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения, действующего на момент обращения за помощью;

создать банк данных о малообеспеченных гражданах (семьях) и оказывать им необходимую социальную поддержку;

до 1 сентября 1999 г. закрепить малообеспеченных граждан (семьи) за магазинами для обеспечения их товарами по более низким ценам;

обеспечить проведение ярмарок-распродаж социально-значимых товаров, а также осенних ярмарок по продаже овощей и фруктов.

Министерствам, другим республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, руководителям предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, поручено производить своевременно выплату индексационных доплат в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а Министерству финансов и Министерству социальной защиты своевременно обеспечивать финансирование индексации доходов населения в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.

В соответствии с постановлением Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство промышленности и другие республиканские органы государственного управления должны установить предприятиям задания по выпуску социально значимых товаров по сниженным ценам и предусмотреть меры, стимулирующие производство таких товаров. Министерству здравоохранения, Министерству социальной защиты и Министерству финансов поручено в месячный срок подготовить предложения об изменении порядка предоставления бесплатного питания детям первых двух лет жизни из числа многодетных и малообеспеченных семей с учетом совокупного дохода семьи.

В целях надлежащей защиты отдельных категорий граждан Министерство труда Республики Беларусь 29 апреля 1999 г. приняло постановление № 48, которым утвердило Положение о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест. К ним отнесены одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов; молодежь до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь; лица предпенсионного возраста; воины-интернационалисты; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.

Статья 22.

Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Статья посвящена принципу равноправия, однако в полной мере в ней не раскрывается этот принцип.

Провозглашенное в Конституции равенство всех перед законом означает закрепление юридического равенства. Дискриминация недопустима.

Равенство перед законом следует рассматривать как равноправие граждан независимо от пола, расы, национальности, происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств.

Вместе с тем равноправие не исключает с учетом фактического неравенства проявления государством особой заботы о лицах, которые в силу определенных, не зависящих от них, обстоятельств не в состоянии наравне конкурировать с другими лицами. Это может учитываться в законодательстве. Ограничения прав и свобод не должны быть произвольными, они могут вытекать из природы данного права, быть обусловлены потребностями развития демократического общества, необходимостью обеспечения прав и свобод других лиц.

Ряд международных документов посвящен предупреждению дискриминации (см. Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (провозглашена резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г.), Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята резолюцией 2106А (XX) Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1965 г., Конвенцию о дискриминации в области труда и занятий (принята 25 июня 1958 г. Генеральной конференции Международной организации труда), Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (принята 14 декабря 1960 г. Генеральной Конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее одиннадцатой сессии).

Исходя из фактического неравенства граждан, законодатель (Парламент), иные субъекты правотворческой деятельности устанавливают дополнительную юридическую защиту отдельных категорий лиц в зависимости от возраста, пола и других обстоятельств.

Статья 23.

Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

Права и свободы, закрепленные в Конституции, имеют свое содержание, которое не беспредельно.

Можно утверждать, что права одного лица заканчиваются там, где начинаются права другого человека. С целью исключения споров, возникновения различного рода проблем очень важно определить пределы прав и свобод.

Ограничение прав и свобод обуславливается необходимостью защиты прав и свобод других лиц, общества в целом от злоупотреблений правопользователя.

В международно-правовых документах предусмотрено, что установление пределов прав и свобод возможно на основании закона. Ограничения могут быть лишь такими, которые необходимы в демократическом обществе, для охраны государственной и национальной безопасности, общества порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

Иначе говоря, законодатель не свободен в своем усмотрении: ограничение прав и свобод возможно:

во-первых, только если это предусмотрено законом;

во-вторых, только по следующим основаниям: а) в интересах национальной безопасности, общественного порядка, б) защиты нравственности, в) здоровья населения, г) прав и свобод других лиц.

Таким образом, ограничения обуславливаются интересами развития демократического государства, где обеспечиваются не только интересы общества, но и отдельного человека.

Соответствие "рамок" ограничений Конституции может быть предметом проверки Конституционного Суда Республики Беларусь. Само по себе установление ограничений таким нормативным актом, как закон, не означает, что они базируются на предписаниях Конституции, прежде всего требованиях, изложенных в части первой комментируемой статьи.

Ограничения должны быть соразмерны демократической природе соответствующего права, его конституционному содержанию в том числе и обусловленные спецификой статуса некоторых категорий лиц, например, государственных служащих, выборных работников, военнослужащих и др.

Определенные особенности реализации прав и свобод, установление ограничений могут иметь место в условиях чрезвычайного или военного положения (см. ст. 63 Конституции).

Статья 24.

Каждый имеет право на жизнь.

Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.

Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

Право на жизнь является главным, основным правом каждого человека. Это право относится к категории неотчуждаемых прав. Важнейшие международно-правовые документы, конституции современных государств содержат нормы, касающиеся данного права. Не является исключением и Конституция Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 24 Конституции каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова — лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает обязанность государства не допускать экологических катастроф и принимать меры по устранению или смягчению их последствий. С этой проблемой тесно связана проблема абортов, эвтаназии, качества жизни и др. Беларусь сейчас занимает 75-е место в мире по продолжительности жизни мужчин и 57-е — по продолжительности жизни женщин. И хотя ситуация у нас значительно лучше, чем во многих других государствах СНГ, однако предстоит огромная работа, чтобы значительно улучшить эти показатели.

Конституция не запрещает смертной казни. Во-первых, она возможна лишь в соответствии с законом за особо тяжкие преступления; во-вторых, носит исключительный характер, то есть тем самым подчеркивается вынужденность ее применения, пока в обществе не сформированы все условия для ее отмены; в-третьих, смертная казнь допускается лишь согласно приговору суда. Уголовным кодексом Республики Беларусь предусмотрено, что применение смертной казни (расстрела) в виде исключительной меры наказания впредь до ее полной отмены допускается за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах. Смертная казнь не может быть назначена: 1) лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет; 2) женщинам; 3) мужчинам, достигшим ко дню постановления приговора шестидесяти пяти лет (ст. 59).

Смертная казнь может рассматриваться в различных аспектах, в том числе как мера наказания конкретного лица, совершившего особо тяжкое преступление, и как мера устрашения, как мера превентивная, направленная против совершения соответствующих уголовно-наказуемых деяний. Тот, кто умышленно лишает жизни других в результате преступного деяния, сам оказывается вне ситуации, в которой ему гарантируется право на жизнь.

В качестве альтернативы смертной казни в уголовном законодательстве Республики Беларусь установлена возможность назначения пожизненного заключения (ст. 59 УК).

Именно исходя из права каждого на жизнь в нашем уголовном законодательстве содержатся формулировки, квалифицирующие как уголовно-наказуемые деяния убийства, совершаемые гражданами.

В целях обеспечения права на жизнь человек имеет право не только на помощь, но и защиту со стороны государства, которое к тому же обязано принимать все меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Кроме того, лицо имеет право на необходимую оборону. Согласно ст. 34 УК каждый гражданин имеет право на защиту от общественно опасного посягательства. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

Не является преступлением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Превышением пределов необходимой обороны признается явное для обороняющегося лица несоответствие защиты характеру и опасности посягательства, когда посягающему без необходимости умышленно причиняется смерть или тяжкое телесное повреждение.

Нашим законодательством установлено более мягкое наказание за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны. Оно наказывается исправительными работами на срок до двух лет, ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Международными документами считается допустимым лишение жизни в случае осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях, а также для подавления бунта или мятежа.

Следует иметь в виду, что обычно происходит “плавный” переход от применения смертной казни к отказу от нее. В зависимости от применения смертной казни все государства можно подразделить на соответствующие группы: 1) страны, где смертная казнь вообще не предусматривается — Австрия, Германия, Дания, Исландия, Нидерланды, Норвегия, Франция, Швеция и др. (всего более 30); 2) страны, где смертная казнь допустима, но лишь в исключительных случаях, например, в военное время — Аргентина, Бразилия, Великобритания, Израиль, Испания, Италия (около 20); 3) страны, сохранившие смертную казнь, как возможный вид наказания, но не применяющие ее на практике в течение уже многих лет — Бельгия, Боливия, Греция (около 20); 4) страны, применяющие смертную казнь за преступления; это в основном страны азиатского и африканского континентов, к этой группе относятся многие республики бывшего СССР, арабские государства; смертная казнь применяется в 38 из 50 штатов США²⁷. Интересно, что в 1972 г. Верховный Суд США признал существование в стране смертной казни противоречащим Конституции, однако она затем была восстановлена в большинстве штатов.

В 1999 г. смертная казнь отменена парламентом в Латвии. Конституционные Суды Литвы и России признали наличие смертной казни противоречащим Конституции.

Проведенное 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь народное голосование по вопросу сохранения смертной казни не имело юридически обязательного значения, поэтому у законодателя нет препятствий для постепенного изменения оснований применения смертной казни за особо тяжкие преступления и в перспективе к полному отказу от такой меры наказания. Можно было бы ввести мораторий на исполнение смертной казни и по истечении определенного времени проанализировать, как данное решение повлияло на криминогенную обстановку. В то же время введение в качестве альтернативного уголовного наказания в виде пожизненного заключения означает "перенос" груза ответственности за применение смертной казни с законодателя на суды.

В Республике Беларусь в прошлом ежегодно приговаривается к смертной казни 20 — 30 человек. Эта цифра в последние годы увеличивается, в 1998 году более сорока человек было приговорено к исключительной мере наказания. Все лица, приговоренные к смертной казни имеют право на помилование Президентом. Независимо от того, обращаются ли такие осужденные по данному поводу, все материалы в отношении приговоренных к смертной казни рассматриваются Главой государства.

Интересно отметить, что в дореволюционной России при населении 178 млн. чел. (1913 г.) к смертной казни было приговорено 612 человек, казнено 131 чел. В СССР в 1985 г. было исполнено 770 приговоров о смертной казни.

В России и СССР смертная казнь отменялась четырежды — в 1743, 1917, 1920 и 1947 годах. Однако общество оказалось не готовым к такому решению.

В странах — членах Совета Европы смертная казнь не применяется. 28 апреля 1993 г. государства — члены Совета Европы подписали Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно статье 1 указанного Протокола смертная казнь отменяется, никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен. В статье 2 Протокола предусмотрена возможность смертной казни за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны. В США, наоборот, несмотря на признание в свое время смертной казни противоречащей Конституции, в последующем в большинстве штатов (в 38 из 50) она была восстановлена. Совет Европы может для вновь принимаемых в эту организацию членов установить срок для ратификации Протокола № 6 к Европейской конвенции.

Хотя Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод Республикой Беларусь и не подписана, она может использоваться в качестве ориентира для развития белорусского законодательства и нашей правоприменительной практики. Конвенция не рассматривает лишение жизни как нарушение права на жизнь, если оно является результатом силы, абсолютно необходимой для защиты любого лица от незаконного насилия, для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях, для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.

Другим аспектом права на жизнь является вопрос об эвтаназии, то есть о лишении человека жизни по его просьбе с целью избавить от предсмертных страданий. Анализ таких оснований и процедуры у нас не получил своего развития. Парламентская Ассамблея Совета Европы отрицательно относится к эвтаназии.

В юридической, медицинской, религиозной литературе обращается внимание на проблему абортов. В Республике Беларусь ежегодно производится около 150-200 тыс. абортов. По данным Министерства здравоохранения количество абортов за последние 10 лет сократилось с 260 тысяч до 130 тысяч. Значительно уменьшился и уровень рождаемости за этот период — на 45 %. Если 15 лет назад рождалось 160 тысяч детей ежегодно, то теперь — немногим более 90 тысяч.

С точки зрения теологии жизнь возникает еще до рождения. Современные исследования подтверждают, что через несколько дней после зачатия формируется нервная и пищеварительная системы. Через 18 дней начинает работать сердце, на 21 день появляется собственная система кровообращения, через шесть недель формируются другие органы (руки, ноги, глаза, уши и т.д.), в более поздние сроки беременности происходит дальнейшее формирование человеческого плода.

У нас слабо поставлена просветительская работа. Необходимо, чтобы не только женщина, но и мужчина знали о том, что при искусственном прерывании беременности на них ложится груз ответственности за прекращение жизни.

Необходимо изменить законодательство о производстве абортов. Они должны допускаться в исключительных случаях, например, в целях спасения жизни матери. Считаю, что юридические аспекты производства абортов должны определяться не в ведомственных актах, а в законе, что будет соответствовать требованиям статьи 23 и других статей Конституции Республики Беларусь.

Статья 25.

Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.

Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.

Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

Известный французский мыслитель Ш. Монтескье определял свободу как "право делать все, что разрешено законом". Если в период раскрепощения человека эта формула и имела основания для существования, то в последующем появились более приемлемые определения свободы, адекватно отражающие отношения между человеком и государством, подчеркивающие приоритет и непреходящую ценность прав человека. Суть свободы заключается в праве делать все, что не наносит вреда другому. Поэтому сейчас приемлемо определение свободы как права физического лица делать все, что не запрещено законом. Это обуславливается тем, что свободная деятельность человека — это его состояние, поэтому в законе нужно предусматривать не дозволения (что можно делать), а запрещения (что следует избегать) и таким образом все остальное позволительно с точки зрения права. Хотя при этом следует иметь в виду, что регуляторами общественных отношений могут быть и иные (неюридические) нормы (например, морали), которые могут те или иные деяния (действие или бездействие) осуждать.

Юридические лица, органы государственной власти в отличие от физических лиц могут осуществлять лишь те полномочия (права и обязанности), которые определены в законодательстве.

Конституция закрепляет право каждого человека на свободу и неприкосновенность. Изъятия могут быть установлены только законом. Здесь в первую очередь следует назвать Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальный кодекс.

Так, согласно ст. 238 КоАП в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным, нарушитель может быть доставлен в милицию или в штаб добровольной народной дружины работником милиции или народным дружинником. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок. Нахождение в штабе добровольной народной дружины доставленного лица не может длиться более одного часа.

Кодексом предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях допускаются административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов (ст. 239 КоАП).

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время, место и основания задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным.

По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы.

О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно (ст. 240).

Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может производиться лишь органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательством Республики Беларусь в пределах своей компетенции, а именно:

1) органами внутренних дел (милиции) ;

2) пограничными войсками;

3) старшим в месте расположения охраняемого объекта должностным лицом военизированной охраны;

4) должностными лицами военной автомобильной инспекции;

5) должностными лицами таможенных органов;

6) органами государственной безопасности (ст. 241).

Кодексом установлены сроки административного задержания. Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью законодательными актами Республики Беларусь могут быть установлены иные сроки административного задержания.

Лица, нарушившие пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь либо совершившие правонарушение, связанное с проникновением на специально охраняемые территории и объекты, могут быть задержаны на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность.

Лица, совершившие мелкое хулиганство, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, торговлю в неустановленных местах, незаконную продажу товаров или иных предметов или мелкую спекуляцию, могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел.

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

Следует иметь в виду, что административное задержание может быть обжаловано заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) прокурору или в суд. Решение вышестоящего органа (должностного лица) или прокурора может быть обжаловано в суд (ст.246).

Более строгие меры, связанные с ограничением свободы, предусмотрены уголовно-процессуальным и уголовным законодательством.

Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания.

Преступление признается оконченным с момента совершения деяния.

Преступление, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части настоящего Кодекса, признается оконченным при фактическим наступлении этих последствий.

Не являются преступлением действие или бездействие, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не обладающие общественной опасностью, присущей преступлению. Малозначительным признается деяние, которое не причинило и по своему содержанию и направленности не могло причинить существенного вреда охраняемым уголовным законом интересам. Такое деяние в случаях, предусмотренных законом, может повлечь применение мер административного или дисциплинарного взыскания (ст. 11 УПК).

Задержание состоит в фактическом задержании лица, доставлении его в орган уголовного преследования и в кратковременном содержании под стражей в местах и условиях, определенных законом.

Задержание может быть применено только: 1) к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или ареста; 2) к обвиняемому, нарушившему условия примененной к нему меры пресечения; 3) к осужденному, в отношении которого имеется представление уполномоченного на то органа об отмене приговора, определения, постановления суда об условном неприменении наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

Задержание производится: 1) по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления; 2) на основании постановления органа уголовного преследования; 3) на основании постановления (определения) суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 107 УПК).

Задержанный подлежит освобождению на основании постановления (определения) органа, ведущего уголовный процесс, в случаях, если: 1) не подтвердилось подозрение в совершении лицом предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния; 2) отпали основания дальнейшего содержания лица под стражей; 3) орган, ведущий уголовный процесс, установил, что задержание произведено с нарушениями требований, установленных настоящим Кодексом; 4) истек срок задержания.

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части первой настоящей статьи, задержанный освобождается руководителем администрации места содержания под стражей с уведомлением органа, ведущего уголовный процесс и осуществившего задержание.

Органом, ведущим уголовный процесс и принявшим решение об освобождении задержанного, выдается справка, в которой указывается, кем он был задержан, основания, место и время задержания, основания, мотивы и время освобождения. Освобожденное лицо не может быть вновь задержано по тому же подозрению (ст. 114 УПК).

Уголовно-процессуальным кодексом предусмотрен порядок задержания подозреваемого в совершении преступления.

Лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, имеет право обжаловать действия лица, производящего дознание, следователя или прокурора, давать объяснения и заявлять ходатайства.

О всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания обязан составить протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснений задержанного, времени составления протокола и в течение двадцати четырех часов сделать письменное сообщение прокурору. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным. В течение сорока восьми часов с момента получения извещения о произведенном задержании прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного.

При этом необходимо учитывать, что Декретом Президента Республики Беларусь от 21.10.97 г. № 21 "О неотложных мерах по борьбе с терроризмом и иными опасными насильственными преступлениями" установлены некоторые особенности. Так, к лицам, в отношении которых имеются достоверные данные о том, что они причастны к терроризму или иным особо опасным насильственным преступлениям либо руководят преступной организацией, организованной преступной группой или принадлежат к ним, применяется с санкции прокурора превентивное задержание на срок до тридцати суток по мотивированному постановлению начальника органа дознания или лица, его замещающего.

Согласно ст. 116 УПК к подозреваемому или обвиняемому могут быть применены меры пресечения — это принудительные меры, применяемые к подозреваемому или обвиняемому для предотвращения совершения ими общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законом, или действий, препятствующих производству по уголовному делу, а также для обеспечения исполнения приговора.

Мерами пресечения являются: 1) подписка о невыезде и надлежащем поведении; 2) личное поручительство; 3) передача военнослужащего под наблюдение командования воинской части; 4) отдача несовершеннолетнего под присмотр; 5) залог; 6) домашний арест; 7) заключение под стражу (ст. 116 УПК).

Меры пресечения могут применяться органом, ведущим уголовный процесс, лишь в том случае, когда собранные по уголовному делу доказательства дают достаточные основания полагать, что подозреваемый или обвиняемый могут скрыться от органа уголовного преследования и суда; воспрепятствовать предварительному расследованию уголовного дела или рассмотрению его судом, в том числе путем оказания незаконного воздействия на лиц, участвующих в уголовном процессе, сокрытия или фальсификации материалов, имеющих значение для дела, неявки без уважительных причин по вызовам органа, ведущего уголовный процесс; совершить предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние; противодействовать исполнению приговора.

При решении вопроса о необходимости применения меры пресечения к подозреваемому или обвиняемому должны учитываться характер подозрения или обвинения, личность подозреваемого или обвиняемого, их возраст и состояние здоровья, род занятий, семейное и имущественное положение, наличие постоянного места жительства и другие обстоятельства.

При отсутствии необходимости в применении меры пресечения у подозреваемого или обвиняемого берется письменное обязательство являться по вызовам органа, ведущего уголовный процесс (ст. 117 УПК).

Возможно применение одной из указанных мер пресечения и до предъявления обвинения.

В качестве новой меры предусмотрен домашний арест. Домашний арест заключается в изоляции подозреваемого или обвиняемого от общества без содержания его под стражей, но с применением правоограничений, определенных прокурором или его заместителем.

Домашний арест может сопровождаться следующими мерами, применяемыми как в отдельности, так и в допустимой совокупности: 1) запретом выхода из жилища полностью или в определенное время; 2) запретом телефонных переговоров, отправления корреспонденции и использования средств связи, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 части второй настоящей статьи; 3) запретом общаться с определенными лицами и принимать кого бы то ни было у себя; 4) применением электронных средств контроля и возложением обязанности носить при себе эти средства и обслуживать их работу; 5) возложением обязанности отвечать на контрольные телефонные звонки или иные сигналы контроля, звонить по телефону или лично являться в определенное время в орган дознания или другой орган, осуществляющий надзор за поведением подозреваемого или обвиняемого; 6) установлением наблюдения за подозреваемым или обвиняемым или его жилищем, а также охраной его жилища или отведенного ему в жилище помещения; 7) другими подобными мерами, обеспечивающими надлежащее поведение и изоляцию подозреваемого, обвиняемого от общества.

Основания и порядок применения в качестве меры пресечения домашнего ареста, установления и продления его срока, отмены домашнего ареста регулируются соответствующими нормами настоящего Кодекса, относящимися к мере пресечения в виде заключения под стражу.

Мера пресечения в виде домашнего ареста при нарушении возложенных на подозреваемого или обвиняемого обязанностей и установленных для них правоограничений может быть изменена прокурором, его заместителем, органом дознания, следователем с санкции прокурора или его заместителя или судом на заключение под стражу (ст. 125 УПК).

Особую специфику имеет заключение под стражу. Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. К лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена по мотивам одной лишь тяжести преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена в отношении подозреваемого или обвиняемого по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, если они не имеют постоянного места жительства на территории Республики Беларусь или не установлена их личность либо они скрылись от органов уголовного преследования или суда.

В постановлении (определении) о применении данной меры пресечения должны быть изложены основания и мотивы, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу.

При решении вопроса о даче санкции на заключение под стражу прокурор или его заместитель обязаны тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого — во всех случаях.

Право давать санкцию на заключение под стражу принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь, прокурорам областей, городов, районов, приравненным к ним прокурорам и их заместителям.

Лицо, заключенное под стражу, его защитник, законный представитель вправе обжаловать постановление (определение) органа, ведущего уголовный процесс, в порядке, предусмотренном статьей 143 настоящего Кодекса.

В случае отказа прокурора или его заместителя в даче санкции на заключение под стражу повторное обращение за санкцией в отношении одного и того же лица по тому же уголовному делу возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, дающих основание для применения данной меры пресечения. Указанные правила действуют также при повторном применении данной меры пресечения после ее отмены судом.

Если вопрос о применении меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении обвиняемого возник в судебном заседании, то решение об этом принимает суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе.

О применении меры пресечения в виде заключения под стражу орган уголовного преследования или суд обязаны уведомить лиц, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, а в случае применения этой меры пресечения в отношении пенсионера — уведомить орган, выплачивающий ему пенсию.

Порядок и условия содержания лиц, заключенных под стражу, определяются законом (ст. 126 УПК).

Мера пресечения в виде заключения под стражу при предварительном расследовании уголовного дела не может превышать двух месяцев.

Срок содержания под стражей исчисляется со времени заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу и до направления прокурором уголовного дела в суд. В этот срок засчитывается время нахождения лица в местах лишения свободы (изоляторах временного содержания и иных местах содержания арестованных в органах внутренних дел и иных органах, ведущих досудебное производство), а также время принудительного пребывания в психиатрическом (психоневрологическом) или ином лечебном учреждении лица, помещенного в эти учреждения с санкции прокурора или его заместителя либо по постановлению (определению) суда.

Срок содержания обвиняемого под стражей свыше двух месяцев во время предварительного расследования может быть продлен до трех месяцев прокурорами района, города и приравненными к ним прокурорами или их заместителями лишь в случае невозможности закончить расследование в срок, указанный в части первой настоящей статьи, при отсутствии оснований для применения в отношении обвиняемого иной меры пресечения. Дальнейшее продление срока содержания обвиняемого под стражей осуществляется прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями до шести месяцев.

Продление срока содержания под стражей свыше шести месяцев допускается лишь в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, совершивших преступления на территории Республики Беларусь и не имеющих постоянного места жительства в Республике Беларусь, при наличии оснований полагать, что они могут скрыться от следствия и суда за пределы Республики Беларусь. В этом случае продление срока содержания под стражей осуществляется заместителями Генерального прокурора Республики Беларусь на срок до двенадцати месяцев, Генеральным прокурором Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, — на срок до восемнадцати месяцев.

Орган дознания, следователь, считая необходимым продление срока содержания обвиняемого под стражей, выносят мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей и представляют его соответствующему прокурору не позднее чем за пять суток до истечения срока содержания под стражей, а при продлении указанного срока более шести месяцев — за десять суток.

Дальнейшее продление срока содержания под стражей во время предварительного расследования не допускается, и обвиняемый подлежит немедленному освобождению из-под стражи. При этом в отношении обвиняемого должна быть применена иная мера пресечения, предусмотренная статьей 116 настоящего Кодекса.

Решение прокурора о продлении срока содержания под стражей может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 143 настоящего Кодекса.

После окончания предварительного расследования и предъявления обвиняемому и его защитнику уголовного дела для ознакомления срок содержания под стражей на время, необходимое для ознакомления с делом, продлевается в порядке, установленном частями третьей, четвертой и пятой настоящей статьи.

В случае, когда ознакомление обвиняемого и его защитника с уголовным делом до истечения предельного срока содержания под стражей, установленного частью четвертой настоящей статьи, невозможно, Генеральный прокурор Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, вправе не позднее десяти суток до истечения этого срока возбудить ходатайство перед Председателем Верховного Суда Республики Беларусь о продлении срока содержания под стражей на время, необходимое для ознакомления обвиняемого и его защитника с уголовным делом.

Ходатайство Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности, направленное в порядке, предусмотренном частью девятой настоящей статьи, рассматривается судьей Верховного Суда Республики Беларусь единолично с участием прокурора. По усмотрению суда в судебном заседании могут участвовать обвиняемый, его законный представитель, защитник.

Судья в срок не позднее пяти суток со дня получения ходатайства выносит одно из следующих постановлений: 1) о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с уголовным делом, но не свыше шести месяцев; 2) об отказе в удовлетворении ходатайства Генерального прокурора Республики Беларусь и об освобождении лица из-под стражи.

В случае повторного применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемого, обвиняемого по одному и тому же делу, а также по соединенному с этим или выделенному из него уголовному делу в ходе предварительного расследования срок содержания под стражей исчисляется с учетом времени, ранее проведенного под стражей.

По направленному прокурором в суд уголовному делу продление срока содержания обвиняемого под стражей осуществляется судом, в производстве которого находится дело. Вопрос о дальнейшем содержании обвиняемого под стражей рассматривается судом в срок не более десяти суток до истечения каждого месяца срока содержания обвиняемого под стражей. Суд определением (постановлением) либо продлевает срок содержания обвиняемого под стражей, либо отменяет или изменяет меру пресечения. Обвиняемый не может содержаться под стражей по уголовному делу, находящемуся в производстве любого суда, более шести месяцев, а по делам в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, — более двенадцати месяцев. По таким же правилам производится продление срока содержания осужденного под стражей судами второй инстанции при рассмотрении кассационных жалоб и протестов. Определение (постановление) суда о продлении срока содержания под стражей может быть обжаловано в вышестоящий суд, решение которого является окончательным.

При направлении уголовного дела в суд для нового судебного разбирательства после отмены приговора, по которому срок содержания обвиняемого под стражей, установленный частью первой настоящей статьи, истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей не может быть изменена, продление срока содержания под стражей производится судом, в производстве которого находится уголовное дело, в порядке и пределах, установленных частью тринадцатой настоящей статьи.

При возвращении прокурором или его заместителем для производства дополнительно предварительного расследования уголовного дела, по которому срок содержания обвиняемого под стражей, установленный частью первой настоящей статьи, истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей не может быть изменена, продление срока содержания под стражей производится прокурором, осуществляющим надзор, или его заместителем в пределах одного месяца. Об этом прокурором или его заместителем выносится соответствующее постановление. Дальнейшее продление указанного срока производится с учетом всего времени пребывания обвиняемого под стражей в пределах и порядке, установленных частями второй, третьей и четвертой настоящей статьи (ст. 127 УПК).

Предметом рассмотрения Конституционного Суда было дело "О соответствии Конституции Республики Беларусь части пятой статьи 92 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь". В статье 92 УПК было предусмотрено, что содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. Этот срок может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона и приравненным к ним прокурором в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения — до трех месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено только по причине особой сложности дела прокурором области, города Минска и приравненным к ним прокурором — до шести месяцев со дня взятия под стражу.

Продление срока содержания под стражей свыше шести месяцев допускается в исключительных случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений. Такое продление осуществляется заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь — до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь — до полутора лет. Вопрос о содержании обвиняемого под стражей на срок свыше одного года предварительно рассматривается на коллегии Прокуратуры Республики Беларусь.

Дальнейшее продление срока не допускается, содержащийся под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению.

Материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены для ознакомления обвиняемому и его защитнику не позднее чем за месяц до истечения предельного срока содержания под стражей, установленного частью второй указанной статьи.

Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения не учитывается.

При возвращении судом на новое расследование дела, по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей изменена быть не может, продление срока содержания под стражей производится прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах одного месяца с момента поступления к нему дела. Дальнейшее продление указанного срока производится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дела в суд в порядке и пределах, установленных частями первой, второй и пятой указанной статьи.

Постановление о продлении срока содержания под стражей может быть обжаловано в суд.

При повторном заключении под стражу того же лица и по тому же делу после отмены судьей ареста сроки содержания под стражей, установленные указанной статьей, исчисляются с учетом времени пребывания данного лица под стражей до отмены ареста судьей.

Таким образом, с одной стороны, в уголовно-процессуальном законодательстве устанавливался предельный срок содержания под стражей с санкции прокурора, а с другой, пребывание под стражей сверх этого срока, но в период ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела приводило к парадоксальной ситуации: такое лицо находилось под стражей без решения компетентных органов (суда или прокуратуры), т.е. без соответствующего юридического документа.. Обвиняемый, как справедливо было указано в заключении Конституционного Суда, в период ознакомления с материалами уголовного дела оказывался перед выбором между более тщательной подготовкой к процессу и быстрой судебной процедурой. Именно он в определенной мере брал на себя последствия такого выбора.

В ряде международных актов закрепляется право каждого человека на правосудие без неоправданной задержки. В этой связи в целях сокращения сроков пребывания под стражей очень важно правильно организовать ознакомление с материалами уголовного дела, в том числе и тогда, когда по нему проходит несколько обвиняемых. В целом же предварительное заключение под стражу должно, на наш взгляд, иметь место лишь в исключительных случаях. Нередки случаи, когда лицо, содержавшееся под стражей, приговаривается к наказанию, не связанному с лишением свободы либо с такими лицами длительное время не проводились следственные действия. В местах предварительного заключения должны быть такие условия содержания, которые гарантируют конституционное право на охрану здоровья. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства и практики его применения.

Статья 26.

Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

По существу в данной статье речь идет о презумпции невиновности. Презумпция — это предположение, признаваемое достоверным, пока не будет доказано обратное.

Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Это означает, что никто не может быть назван преступником, пока соответствующий вердикт не будет вынесен судом.

К сожалению, в нашем законодательстве еще сохраняются нормы, в соответствии с которыми производство по уголовному делу, в том числе и по не реабилитирующим основаниям, могут прекратить органы следствия (см. ст. 209 УПК). Если гражданин не согласен с основаниями прекращения уголовного дела органами предварительного следствия, то он в силу верховенства норм Конституции и их непосредственного действия, что закреплено в статьях 137 и 142 Конституции, вправе обратиться с соответствующей жалобой в суд.

В Конституции идет речь о презумпции невиновности в совершении преступления, аналогичный подход должен быть обеспечен и при вменении в вину административного, трудового и иного правонарушения, например, в сфере налоговых отношений, хотя здесь и возможны некоторые изъятия в силу специфики складывающихся отношений. Так, в гражданском и трудовом законодательстве предусмотрены изъятия из этого общего правила (о бремени доказывания вины, существует безвиновная ответственность). Например, если вред причиняется от действия источника повышенной опасности, то ответственность согласно гражданскому праву может наступить и при отсутствии вины. Следует иметь в виду, что в соответствии с трудовым законодательством и практикой его применения материально ответственные лица должны сами доказывать отсутствие своей вины в необеспечении сохранности вверенных им ценностей (например, в силу непринятия мер нанимателем по созданию нормальных условий для хранения ценностей и др.).

Бремя доказывания вины лежит на органах следствия, дознания, а если речь идет о правонарушениях, не относящихся к уголовно-наказуемым, то и на иных субъектах, наделенных правом привлечения к административной ответственности, нанимателе, органе, обладающим правом проведения проверок, ревизий и др.

Любое сомнение в виновности лица должно трактоваться в его пользу.

Статья 27.

Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Согласно статье 27 Конституции никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников.

Право человека на отказ от самообвинения является важнейшей конституционной гарантией. При этом речь идет о показаниях и объяснениях, которые могут быть потребованы как в рамках уголовно-процессуального, так и иного законодательства.

Следует отметить, что Конституционный Суд Республики Беларусь дважды в своей практике обращался к анализу конституционности норм, касающихся правовых отношений между лицом, совершившим преступление, и членами его семьи, близкими родственниками в части возможного свидетельствования против него. (Конституционным Судом были приняты заключения от 19 декабря 1994 года “О соответствии Конституции примечания к статье 177 Уголовного кодекса Республики Беларусь” (Звязда. 1995. 11 студзеня) и от 23 июля 1998 года “О соответствии Конституции Республики Беларусь пункта 3 части второй статьи 66 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь” (Звязда. 1998. 28 жнiўня).

Не разделяя концепцию первого заключения Конституционного Суда, автор вынужден был изложить свое особое мнение по данному вопросу (Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь. 1995. № 1).

Перечень членов семьи и близких родственников лица, совершившего преступление, которые вправе не давать показания или объяснения в рамках уголовного дела, определен в пункте 9 статья 22 УПК.

При этом следует иметь в виду, что гарантии статьи 27 Конституции распространяются и на другие виды правоотношений. Например, нельзя принуждать работника к даче объяснений против самого себя в связи с совершением им трудового правонарушения. Законодательство о трудовой дисциплине обязывает нанимателя потребовать от лица, его совершившего, дать письменное объяснение. Однако за сам факт отказа объяснить причины и обстоятельства правонарушения лицо не может быть привлечено к ответственности. Если вина лица будет установлена иным путем, то и при отказе дать объяснение работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

К сожалению, в законодательстве нет единого (совпадающего) перечня лиц, которых следует относить к членам семьи или близким родственникам. Поэтому, видимо, необходимо в рамках отраслевого законодательства при разрешении споров в каждом конкретном случае руководствоваться содержащимися в нем соответствующими предписаниями.

Наличие гарантии против принуждения давать показания и объяснения не означает запрет на их дачу. Если лицо (член семьи, близкий родственник) добровольно желает дать показания, то законодательные ограничения на этот счет являются неконституционными. Именно к такому выводу пришел Конституционный Суд в своем заключении от 23 июля 1998 г., рассматривая вопрос о конституционности пункта 3 части второй статьи 66 УПК, где был установлен запрет (даже при наличии согласия) допрашивать в качестве свидетелей близких родственников и членов семьи лица, совершившего преступление. Существовавшая в статье 66 УПК норма ограничила, с одной стороны, право свидетелей давать показания, а с другой, и права подозреваемого, обвиняемого, подсудимого на защиту по той причине, что близкие родственники, члены семьи могли сообщить известные им факты, включая и оправдывающие лицо либо смягчающие его ответственность.

Надо иметь в виду, что в действующем законодательстве определены лица, которые не могут допрашиваться в качестве свидетеля. Согласно ст. 60 УПК не подлежат допросу в качестве свидетелей: 1) подозреваемый; 2) лица, которые в силу возраста, физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, подлежащие установлению по уголовному делу, и давать о них показания. Для разрешения вопроса о способности лица правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них показания может назначаться и производиться амбулаторная экспертиза; 3) адвокаты, их стажеры, работники президиумов коллегий адвокатов, юридических консультаций — для получения каких-либо сведений, которые могут быть им известны в связи с оказанием юридической помощи при производстве по уголовному делу; 4) лица, которым сведения, относящиеся к данному уголовному делу, стали известны в связи с их участием в производстве по уголовному делу в качестве защитника, представителя, гражданского истца, гражданского ответчика. Участие в деле законных представителей подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего не исключает возможности допроса этих лиц в качестве свидетелей по другим обстоятельствам, имеющим значение для дела; 5) прокурор, следователь, дознаватель, секретарь судебного заседания — об обстоятельствах уголовного дела, которые стали им известны в связи с участием в производстве по уголовному делу, а судья — в связи с обсуждением в совещательной комнате вопросов, возникших при вынесении судебного решения; 6) священнослужитель — об обстоятельствах, известных ему из исповеди; 7) врач — без согласия лица, обратившегося за оказанием медицинской помощи, по обстоятельствам, составляющим предмет врачебной тайны; 8) лица, оказавшие конфиденциальную помощь в раскрытии преступления, — без их согласия и согласия соответствующего органа уголовного преследования.

За разглашение данных предварительного расследования или закрытого судебного заседания без разрешения органа, ведущего уголовный процесс, свидетель несет ответственность в соответствии со статьей 407 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

За отказ либо уклонение от дачи показаний (за исключением лиц, указанных в пункте 1 части третьей статьи 60) или за дачу заведомо ложных показаний свидетель несет ответственность в соответствии со статьями 401 и 402 Уголовного кодекса Республики Беларусь. (В редакции Закона от 11 мая 2000 г. — Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 47, 2/152.)

Важной конституционной гарантией является то, что доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы, то есть они не могут быть положены в обоснование приговора или постановления, решения иного государственного органа.

Статья 28.

Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Комментируемая статья закрепляет неприкосновенность личной (частной) жизни, под которой в юридической литературе понимают физическую и духовную область, контролируемую самим человеком. Это право состоит из отдельных элементов (правомочий). Оно включает право на личную и семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой, включает недопустимость прослушивания и записи его переговоров, просмотр корреспонденции, право на тайну голосования, право на защиту личности и др.

Частной жизнью распоряжается сам индивидуум. Человек свободен в выборе круга общения в неформальной обстановке. К сфере частной жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление), распоряжение собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, свободу вероисповеданий.

Именно поэтому право на личную (частную) жизнь предполагает недопустимость прослушивания его переговоров, слежки за ним, нарушения его права на конфиденциальность почтовых и иных сообщений, нарушение тайны вкладов, врачебной, адвокатской тайны, нарушения тайны исповеди и др.

Право на неприкосновенность личной жизни принадлежит человеку от рождения, оно не даруется государством. Вместе с тем, с учетом требований, предусмотренных в ст. 23 Конституции, возможно "вторжение" в личную жизнь в целях борьбы с преступлениями (правонарушениями); в связи с эпидемией или стихийным бедствием и ликвидацией их последствий; в условиях военного или чрезвычайного положения.

В соответствии со ст. 13 закона об оперативно-розыскной деятельности проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля допускаются только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (перечень должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеющих право утверждать такие постановления, определяется руководителями, указанными в части третьей статьи 7 названного Закона), и при наличии информации о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;

2) лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление;

3) событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, допускается проведение, оперативно-розыскных мероприятий, указанных в частях второй и шестой статьи 3, на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора на проведение такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности граждан по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора в течение 48 часов.

Законом установлено, что срок проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в части второй статьи 13 закона, исчисляется в сутках со дня санкционирования постановления прокурором и не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь — до полутора лет.

Оперативно-розыскные мероприятия по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также о фактах коррупции, затрагивающие права и законные интересы граждан, осуществляются в срок не более одного года. Указанный срок может быть продлен ввиду особой необходимости Министерством внутренних дел Республики Беларусь или Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь до полутора лет. Все другие оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в срок не более шести месяцев с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия. В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненных к ним прокурорами. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет.

О прекращении проведения оперативно-розыскного мероприятия выносится постановление. См. также ст.ст. 99, 101 УПК Республики Беларусь.

В действующем законодательстве Республики Беларусь предусмотрена ответственность за посягательство на честь и достоинство человека. Так, согласно статье 153 ГК гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.

Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.

Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.

Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законодательством интересы, имеет право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации.

Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в размере и порядке, предусмотренных процессуальным законодательством, в доход Республики Беларусь. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие.

Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, невозможно, гражданин, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности.

Указанные правила о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица, кроме возмещения морального вреда. Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь 20 июля 1999 г. принял постановление "О применении хозяйственными судами законодательства при рассмотрении дел о защите деловой репутации".

В административном и уголовном законодательстве предусмотрена ответственность за клевету и оскорбление. Так, согласно статье 156² КоАП за клевету, то есть распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений, возможно наложение штрафа в размере до трех минимальных заработных плат или наказание в виде исправительных работ на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка. За оскорбление, то есть умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме, предусмотрено наложение штрафа в размере до двух минимальных заработных плат (статья 156³ КоАП).

Соответствующая ответственность установлена и в уголовном праве. Так, за клевету, то есть распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений в печатном или иным способом размноженном произведении, в анонимном письме, а равно совершенное лицом, ранее подвергавшимся мерам административного взыскания за клевету либо оскорбление, предусмотрена ответственность в виде лишения свободы до трех лет или исправительных работ на срок до двух лет, или штраф. Клевета, соединенная с обвинением в совершении особо опасного государственного или иного тяжкого преступления наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (статья 128 УК). Оскорбление, то есть умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме, нанесенное лицом, ранее подвергавшимся мерам административного взыскания за оскорбление или клевету, наказывается исправительными работами на срок до двух лет или штрафом (статья 129 УК).

Статья 29.

Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.

Гражданам гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Неприкосновенность жилища — это по существу гарантия права человека на личную (частную) жизнь.

Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются законом.

Обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством. Так, согласно ст. 208 УПК следователь, имея достаточные основания полагать, что в каком-либо помещении или ином месте, или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы, документы и ценности, а также другие предметы или документы, имеющие значение для уголовного дела, может произвести обыск для их отыскания и изъятия. Обыск может производиться и для обнаружения разыскиваемых лиц, а также трупов.

Обыск производится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора или его заместителя. В случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть произведен без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору в течение 24 часов о произведенном обыске (см. ст. 210 УПК).

В соответствии со статьей 209 УПК в случае необходимости изъятия определенных предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, и если точно известно, где и у кого они находятся, следователь производит выемку. Выемка документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной, производится только с санкции прокурора или его заместителя и в порядке, согласованном с руководителем соответствующего учреждения.

Выемка производится по мотивированному постановлению следователя.

Уголовно-процессуальным кодексом (ст. 210) предусмотрено, что при производстве выемки или обыска обязательно присутствие понятых. При обыске и выемке должно быть обеспечено присутствие лица, у которого производится обыск или выемка, либо совершеннолетних членов его семьи. В случае невозможности их присутствия приглашаются представители жилищно-эксплуатационной организации, исполнительного комитета сельского или поселкового Совета депутатов. Выемка и обыски в помещениях, занятых предприятиями, учреждениями, организациями, производятся в присутствии представителя данного предприятия, учреждения, организации, а в местах, где хранятся материальные ценности — в присутствии материально ответственного лица.

Лицам, у которых производится выемка или обыск, понятым, представителям должно быть разъяснено их право присутствовать при всех действиях следователя и делать по поводу этих действий заявления, подлежащие занесению в протокол.

УПК детально регламентирует совершение других процессуальных действий.

Статья 30.

Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.

Без свободы передвижения не может быть свободы личности. Конституция закрепляет право граждан свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. В данном случае речь идет о свободе граждан Беларуси; иностранцы и лица без гражданства ограничены в праве на иммиграцию в Беларусь.

Согласно статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Республикой Беларусь, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.

Право на свободу передвижения предполагает право свободно передвигаться внутри государства и выбирать место жительства, а также право выезжать из страны и возвращаться обратно.

Что касается первого аспекта, то в Республике Беларусь, как и в некоторых других государствах СНГ, соответствующее законодательство еще не усовершенствовано таким образом, чтобы в максимальной степени обеспечить реализацию этого права.

К сожалению, Верховный Совет не принял в течение двух лет, как того требовал Закон от 15 марта 1994 года “О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь”, нормативный акт, регулирующий переход к реализации закрепленного в статье 30 Конституции права на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах нашей республики. Пока еще в этой сфере продолжают действовать некоторые акты СССР, не вполне отвечающие требованиям Конституции, а собственного закона нет, хотя институт прописки нуждается в принципиальном изменении.

С пропиской тесно связаны другие вопросы. Противоречат Конституции нормы жилищного законодательства, которыми предусматривается введение ограничений для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; речь идет об установлении минимального срока проживания на территории того или иного населенного пункта.

Исходя из конституционных гарантий на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь, права собственности и права граждан на жилище, а также норм международного права, Конституционный Суд своим решением от 25 марта 1997 г. снял ряд существовавших ранее ограничений в их реализации. Он указал, что граждане Республики Беларусь, в том числе и постоянно проживающие за ее пределами, вправе приобретать квартиры или дома по договору купли-продажи в любых населенных пунктах Республики Беларусь независимо от постоянного места жительства. Аналогичным правом должны пользоваться и иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие в Беларуси и имеющие законный источник существования. Особенности приобретения квартир (домов) могут быть установлены в городе Минске, столице нашей республики, статус которой должен определяться законом. Что же касается иностранных граждан, постоянно не проживающих на территории нашей республики, то право на покупку квартир или домов может быть реализовано в соответствии с международными договорами и установленной процедурой реализации этих договоров.

В соответствии с решением Конституционного Суда о толковании указанного заключения Национальное собрание Республики Беларусь Законом от 12 ноября 1997 г. признало постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 11 июня 1993 года “О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь” утратившим силу. Совет Министров Республики Беларусь постановлениями от 2 декабря 1997 г. № 1701 и от 20 июля 1999 г. № 1109 внес соответствующие изменения во Временное положение о порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденное постановлением Совета Министров от 31 августа 1993 г. № 589.

В последних изменениях, в частности, предусмотрено, что продажа жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника этого помещения, допускается только с согласия органа опеки и попечительства.

Отметим также, что в целях реализации решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1997 года № 3 “Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом” Совет Министров Республики Беларусь своим постановлением от 10 июля 1998 г. № 1086 установил, что граждане Российской Федерации вправе приобретать квартиры (дома), в том числе по договорам купли-продажи, в любых населенных пунктах Республики Беларусь наравне с гражданами Республики Беларусь.

Очередным шагом на пути к отмене ограничений на свободу передвижения и выбор места жительства является принятое 1 июня 1999 г. заключение Конституционного Суда Республики Беларусь по вопросу о соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части первой статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Согласно указанной части статьи 182 Кодекса за прием должностными лицами предприятий, учреждений и организаций на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами, а также граждан, проживающих без прописки, они подлежали штрафу до пяти минимальных заработных плат. Таким образом через наказание должностного лица вводился по существу запрет на реализацию гражданами своего выбора где работать, т.е. не только ограничивалось право на труд, но и на свободу передвижения.

Нормы статьи 182 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений, организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки, признаны не соответствующими Конституции и международно-правовым актам.

Решение Конституционного Суда абсолютно справедливо, т.к. подбор кадров на работу должен осуществляться исключительно по деловым качествам, при этом не имеет значения, где данный гражданин проживает — в сельской или городской местности.

У нанимателя есть право приема на работу граждан Республики Беларусь независимо от места их прописки, не может быть и предварительным условием для этого уплата какого-либо сбора.

В статье 30 Конституции, как уже отмечалось, закреплено право граждан Беларуси покидать ее пределы и беспрепятственно возвращаться обратно. Данная конституционная норма получила свое развитие в ряде нормативных актов, и в частности, в Законе от 2 июня 1993 года “О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь”. Согласно закону гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на выезд из Республики Беларусь. Это право в соответствии с законом может быть лишь временно ограничено.

Так, граждане до выезда за границу на постоянное жительство обязаны исполнить имущественные обязанности перед лицами, на которых распространяется юрисдикция Республики Беларусь. Они вправе сохранять за собой на территории Беларуси жилье и другое имущество, принадлежащее им на праве собственности, кроме земли.

Вместе с тем выезд за границу гражданину на основании статьи 5 названного закона может быть временно ограничен, если: 1) он владеет сведениями, составляющими государственную тайну, — до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду; 2) против него возбуждено уголовное дело — до окончания производства по делу; 3) он осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или освобождения от наказания; 4) он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств; 5) к нему предъявлен иск — до окончания производства по делу; 6) он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов; 7) он приписан к призывному участку и подлежит призыву в назначенное время на действительную срочную военную службу — до прохождения срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с законом.

Согласно закону о порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь лица, не достигшие 18-летнего возраста, могут выезжать из Республики Беларусь по нотариально заверенному ходатайству законных представителей или в их сопровождении. При отсутствии согласия одного из родителей выезд несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда.

Выезд за границу на постоянное жительство детей в возрасте от 14 до 18 лет может быть осуществлен при наличии их согласия, изложенного в письменной форме и нотариально удостоверенного.

Граждане, признанные судом недееспособными, имеют право выезжать за границу только в сопровождении своих законных представителей.

Декретом Президента Республики Беларусь от 24 августа 1999 г. № 33 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка выезда из Республики Беларусь" установлено, что граждане Республики Беларусь, не достигшие 18-летнего возраста (далее — несовершеннолетние), могут выезжать из Республики Беларусь с письменного согласия законных представителей или в их сопровождении, если иное не предусмотрено настоящим Декретом. При отсутствии письменного согласия одного из законных представителей выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда.

Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего для лечения, оздоровления или консультации по этим вопросам может быть осуществлен с письменного согласия одного из законных представителей или в его сопровождении.

Подлинность подписи законных представителей на документе о согласии на выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего должна быть удостоверена органом (лицом), имеющим право совершения нотариальных действий, или уполномоченным должностным лицом соответствующей паспортно-визовой службы, или руководителем (его заместителем) государственной жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства законных представителей.

Для выезда из Республики Беларусь на постоянное жительство за границей граждан Республики Беларусь в возрасте от 14 до 18 лет дополнительно требуется их согласие, выраженное в письменной форме и удостоверенное в нотариальном порядке.

Следует также иметь в виду, что при возникновении в какой-либо стране чрезвычайной ситуации, создающей невозможность безопасных условий проживания граждан Республики Беларусь, законом предусмотрено, что Совет Министров Республики Беларусь может принимать решения об ограничении выезда в данную страну. Эти решения и сведения об их отмене подлежат опубликованию. Указанные ограничения действуют до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.

Гарантиями реализации гражданами права на выезд за границу является закрепление в законе сроков рассмотрения заявлений граждан, а также установление порядка обжалования временного ограничения права на выезд за границу.

Правила оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь 20 ноября 1995 г. № 631.

Ограничение свободы передвижения может быть обусловлено целями указанными в ст. 23 Конституции, например, предотвращением беспорядков, эпидемии, защитой подростков от безнадзорности или предотвращением уголовно-наказуемых деяний.

Свобода передвижения правомерно ограничивается, когда назначено в соответствии с законом уголовное наказание, связанное с лишением свободы или определением других мер наказания (мер ответственности), препятствующих свободе передвижения, а также несением воинской службы. В этих случаях мы имеем дело, как с санкциями за совершенное преступление, так и необходимостью выполнения конституционной обязанности по несению воинской службы.

Статья 31.

Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.

Каждый человек имеет право принимать религию или убеждения по своему выбору; иметь религию или убеждения; исповедовать религию или убеждения как единолично, так и сообща, публичным или частным порядком; отправлять культы или выполнять религиозные и ритуальные обряды; обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии с убеждениями.

Согласно ст. 16 Конституции религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Свобода мысли, совести и религии является важнейшим, фундаментальным правом человека. Его содержание раскрывается в ряде международных документов. Так, согласно ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным образом, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

Свобода совести и религии исключает какие-либо ограничения, которые могут налагаться на человека в связи с его отношением к религии. Относительно же "внешних" проявлений этой свободы, то здесь допустимо законодательное регулирование.

Помимо Конституции отношения в области свободы вероисповеданий регулируются принятым 17 декабря 1992 г. законом "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях". Согласно закону граждане Республики Беларусь равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от отношения к религии. В нем закреплено, что указание в официальных документах на отношение гражданина к религии не допускается, за исключением случаев, когда гражданин сам того желает.

Статья 32.

Брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях.

Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.

Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей.

Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

Молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие.

Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.

Государство проявляет заботу о семье путем создания условий для экономической самостоятельности и роста благосостояния семьи, льготной налоговой политики, выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей, льготного кредитования, создания и развития широкой сети детских и медицинских учреждений, создания условий для сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, развития инфраструктуры быта. Воспитание детей и ведение домашнего хозяйства признается общественно полезным трудом. В сфере социальной политики государство считает приоритетной задачей защиту брака, семьи, охрану материнства, отцовства и детства (см. ст. 3 и др. Кодекса о браке и семье).

Законодательством регулируется порядок вступления в брак, т.е. в добровольный союз мужчины и женщины, который заключается в порядке, на условиях и с соблюдением требований, определенных законом, направлен на создание семьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности. Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. Снижение брачного возраста, но не более чем на три года допускается по решению государственного органа, регистрирующего акты гражданского состояния, при рождении совместного ребенка или при наличии справок о постановке на учет по беременности, а также в случае объявления несовершеннолетнего дееспособным.

Права и обязанности супругов возникают со дня регистрации заключения брака государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния. Права и обязанности супругов могут быть конкретизированы и закреплены в органах нотариата. Все вопросы брачных и семейных отношений супруги решают совместно, по обоюдному согласию.

Наше государство провозглашено социальным государством и в этой связи оно должно создавать условия для такого уровня жизни, который бы обеспечивал достойное существование. Должны быть предприняты государственные меры для оказания поддержки несовершеннолетним детям. Эта система помощи реализуется через различные государственные структуры — Министерство социального обеспечения, систему страхования и другие направления.

Однако в первую очередь обязанность по созданию нормальных условий для развития ребенка возлагается на родителей. Так, в соответствии со ст. 91 КоБС именно родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним и нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Нетрудоспособные совершеннолетние дети имеют право на получение содержания от родителей независимо от времени и причины наступления у них инвалидности. Лицами, нуждающимися в помощи, признаются только нетрудоспособные, у которых нет достаточных средств к существованию. Получение нетрудоспособными совершеннолетними детьми пенсии, стипендии или пособия, а также наличие у них имущества, не приносящего дохода, не лишает их права на получение содержания от родителей, если имеющихся средств недостаточно для удовлетворения необходимых потребностей.

За уклонение от содержания своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей родители несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

Очень важной является запись о том, что ребенок обязан заботиться о родителях. Проявление заботы о родителях вызвано тем, что родители в свою очередь должны принимать меры для надлежащего воспитания ребенка. То есть можно говорить о взаимных обязанностях членов семьи. Поэтому ребенок имеет не только права, но и несет определенные обязанности. В соответствии с законодательством содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных детей. Согласно ст. 101 КоБС дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей и возмещения затрат по уходу за ними, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение содержания от своих детей.

Каждый ребенок имеет право жить в семье, знать обоих своих родителей, право на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка. Право выбора одного из родителей для совместного проживания дается ребенку по достижении им 10-летнего возраста. Семья является естественной средой обитания ребенка. Именно поэтому воспитание детей в семье охраняется и поощряется государством.

Ребенок не может быть лишен семьи. Обязанность обоих родителей создать условия для проживания ребенка в семье. В случае расторжения брака или по каким-то иным причинам, когда родители не проживают совместно, он имеет право знать обоих своих родителей.

В Кодекса о браке и семье дается определение семьи как объединения лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления. Другие родственники супругов, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны в судебном порядке членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство (ст. 59 КоБС).

Местом жительства ребенка является место жительства его родителей. В случае раздельного проживания родителей вследствие расторжения брака или по другим причинам место жительства ребенка определяется по обоюдному согласию родителей. При отсутствии согласия между родителями спор о том, с кем будет проживать ребенок, разрешается судом исходя из интересов ребенка и учетом его желания. При этом суд учитывает, кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к ребенку, возраст ребенка и привязанность к каждому из родителей, личные качества родителей, возможность создания надлежащих материально-бытовых условий и нравственно-психологической атмосферы, обеспечения надлежащего уровня воспитания (ст. 74 Кодекса о браке и семье).

Ребенок, проживающий отдельно от одного или обоих родителей в Республике Беларусь либо в любой другой стране, имеет право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов с родителями, если это не наносит вреда его жизни и воспитанию.

Закон о правах ребенка в редакции закона от 25 октября 2000 г. предусматривает право ребенка на поддержание контактов с одним или обоими родителями, проживающими отдельно от него. Этому содействует и установление в КоБС как права таких родителей на общение с проживающими отдельно от них детей, так и обязанность принимать участие в их воспитании. Родитель, при котором проживают дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании. Суд может принять решение об ограничении общения с ребенком одного или обоих родителей на определенный либо неопределенный срок, если они нарушают Соглашение о детях или решение суда либо если их общение ущемляет права и законные интересы ребенка (ст. 77 КоБС).

Конституционный Суд Республики Беларусь своим заключением от 26 июня 1998 г. по делу "О соответствии Конституции Республики Беларусь части второй статьи 116 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь" признал нормы ранее действовавшего Кодекса о браке и семье, допускающие усыновление детей без согласия родителей или лиц, их заменяющих, во внесудебном порядке, предусмотренном статьей 113 Кодекса о браке и семье, не соответствующими Конституции и Конвенции о правах ребенка. Отделение ребенка от своей семьи без согласия родителей допустимо, если они не выполняют своих обязанностей по воспитанию детей, однако оно возможно только на основании решения суда.

Дети — члены семьи нанимателя или собственника жилого помещения независимо от места их проживания имеют право на занимаемое нанимателем или собственником жилое помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без опеки родителей, определенные в опекунскую (приемную) семью, детский дом, в том числе семейного типа, или школу-интернат, другие учебно-воспитательные учреждения на государственное обеспечение, имеют право на жилую площадь, на которой они проживали ранее, или на получение жилья во внеочередном порядке в соответствии с жилищным законодательством Республики Беларусь. При рассмотрении дела о праве на жилую площадь представителями ребенка в суде и других органах являются родители-воспитатели опекунской (приемной) семьи, детского дома семейного типа, администрация детского интернатского учреждения, государственные органы охраны детства.

В Законе “О правах ребенка” закреплено равноправие детей, в том числе как рожденных в браке, так и вне брака; право на гражданство; право на достойный уровень жизни; право на неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации и насилия; право на определение отношения к религии (при недостижении 15 лет религиозные обряды могут отправляться только с согласия родителей или лиц, их заменяющих); право на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а также на автомобильном и железнодорожном транспорте общего пользования пригородного сообщения детей в возрасте до 7 лет; право на получение юридической помощи для осуществления и защиты своих прав и свобод; право на проживание в семье (выбор одного из родителей для совместного проживания принадлежит ребенку по достижении им 10 лет); право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов с родителями и другими родственниками; право на образование; право на труд с 16 лет (с письменного согласия одного из родителей или лиц, их заменяющих, — с 14 лет); право на отдых; право на свободу объединений; право на защиту чести и достоинства и др.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним и вселенные в порядке, установленном Жилищным кодексом, пользуются наравне с нанимателем правами и исполняют обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Члены семьи нанимателя имеют право без согласия собственника и нанимателя жилого помещения вселить в занимаемое ими жилое помещение своих несовершеннолетних детей.

Важной гарантией права на жилье является закрепление в законодательстве положения о предоставлении указанным в части второй комментируемой статьи категориям лиц той жилой площади, в которой они проживали ранее или на получение жилья во внеочередном порядке. Причем новый Жилищный кодекс более детально регулирует эти вопросы. Согласно его ст. 84 вне очереди жилые помещения социального пользования (имеется в виду жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма) предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находившимся в детских учреждениях, у родственников, под опекой (попечительством), по окончании пребывания в детских учреждениях, у родственников, опекунов (попечителей), среднем специальном, профессионально-техническом учебном заведении, по окончании срока службы в Вооруженным Силах Республики Беларусь, если за ними не сохранилось жилое помещение или если они не могут быть по другим причинам вселены в жилое помещение, из которого выбыли.

На защиту жилищных прав детей направлено и принятое 20 июня 1999 г. Советом Министров постановление "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1993 г. № 589", в соответствии с которым продажа жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника этого помещения, допускается только с согласия органа опеки и попечительства. Тем самым обеспечивается дополнительный контроль со стороны государства в целях предупреждения возможных злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих.

Закрепляя юридическое равенство мужчины и женщины во всех областях политической, экономической и социальной сферы, наше государство через систему льгот, преимуществ, гарантий создает дополнительные условия для охраны их труда и здоровья.

Ряд правовых актов направлен на содействие духовному, нравственному и физическому развитию молодежи, содействие ее участию в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.

Статья 33.

Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.

Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.

В названной статье закрепляется как свобода слова, так и свобода печати, которая в свою очередь является средством выражения свободы слова.

Свободой слова нельзя злоупотреблять, она не может быть использована во вред правам и свободам других лиц. Поэтому Конституция, международно-правовые документы допускают ее ограничение.

Согласно ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование правом на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Одним из способов реализации свободы мнений, убеждений и их свободного выражения является использование средств массовой информации, участие в собраниях и других общественных мероприятиях, направление обращений в государственные и общественные органы, должностным лицам, участие в обсуждении законопроектов и других вопросов государственной и общественной жизни, участие в предвыборной агитации и т.д.

Согласно закону о печати и других средствах массовой информации гражданам гарантируется свобода печати и других средств массовой информации.

Граждане Республики Беларусь имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения

Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации, как важную составную часть национальной культуры и определяет меры, направленные на обеспечение экономической поддержки средств массовой информации (ст.3 закона).

Цензура средств массовой информации — это значит требование от редакции со стороны государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также требование снять с печати (эфира) тот либо другой материал или сообщение — не допускается. Не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов либо должностей, в задачи или функции которых входит осуществление цензуры массовой информации (ст. 4 закона).

Законом о печати и средствах массовой информации определено, что учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, группа граждан, политическая партия и иное общественное объединение, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

Не может выступать в качестве учредителя:

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста либо отбывающий наказание по приговору суда или признанный судом недееспособным;

политическая партия, общественное объединение, деятельность которых запрещена по закону;

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Республике Беларусь; физическое или юридическое лицо, ранее выступавшее в качестве учредителя средства массовой информации, деятельность которого запрещена, — в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации.

Статья 34.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Согласно требованиям комментируемой статьи деятельность государственных органов, общественных объединений должна протекать публично. Они обязаны в соответствии с их компетенцией давать полную, достоверную и своевременную информацию о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

В этих целях и в Конституции, и других актах предусматриваются различные права и обязанности субъектов власти. Так, согласно статье 84 Конституции Президент как Глава государства обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, где также излагает оценку состояния дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития.

О заседаниях органов государственной власти граждане регулярно информируются через телевидение, радио, другие средства массовой информации.

Принципиально важным и с точки зрения информирования в деятельности органов государства, и с позиций обеспечения реализации гражданами их прав и обязанностей является требование Конституции (ст.7) и актов текущего законодательства о публикации или доведении до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов.

Актуальным для наших граждан является требование о предоставлении информации о состоянии окружающей среды. Такая обязанность возлагается не только на органы общей, но и специальной компетенции, в частности, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения и др.

К материалам, которые могут затрагивать права и законные интересы гражданина, можно отнести решения, касающиеся предоставления или лишения его льгот, каких-либо преимуществ; материалы проверок органов дознания, следствия, прокуратуры и других; уголовные, гражданские и другие дела, где идет речь о привлечении к ответственности либо решаются вопросы по инициативе данного гражданина (например, он выступает в качестве истца). Гражданин вправе ознакомиться с тем, как разрешалось его обращение в органы государственной власти, к должностным лицам.

Определенные материалы, а значит и информация о них, могут иметь ограниченный доступ, например, касающиеся государственной или коммерческой тайны (см., в частности, закон о государственных секретах, которым определено, какие сведения могут быть отнесены к государственным секретам).

Статья 35.

Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.

Анализ данной статьи показывает, что Конституция, провозгласив право на свободу публичных мероприятий, предусматривает законодательную регламентацию порядка их проведения. До недавнего времени в нашем государстве действовали подзаконные акты, регулирующие проведение этих мероприятий (Указ Президиума Верховного Совета Республики Беларусь 1998 г. и другие). В настоящее время порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен законом "О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании" от 30 декабря 1977 г. Законом установлен разрешительный (а не уведомительный) порядок проведения массовых мероприятий. Однако гарантированная Конституцией свобода их проведения может быть ограничена лишь в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (см. часть первую ст. 23 Конституции).

В законе даны определения публичных мероприятий:

собрание — совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и выражения их отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также решения вопросов, затрагивающих их интересы;

митинг — массовое собрание граждан для публичного обсуждения и выражения их отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также решения вопросов, затрагивающих их интересы;

уличное шествие — организованное массовое движение граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических, религиозных настроений либо протеста;

демонстрация — организованное массовое движение граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических, религиозных настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств;

пикетирование — публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов или протеста (без шествия), в том числе путем голодовки, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств.

Согласно закону организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом.

Заявление о проведении мероприятия подается в письменной форме не позднее чем за пятнадцать дней до намеченной даты проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования.

Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель обязан рассмотреть заявление и не позднее чем за пять дней до даты проведения мероприятия в письменной форме сообщить организатору о принятом решении.

Решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о запрещении собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования может быть обжаловано в суд.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемыми в соответствии с настоящим Законом.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование вблизи зданий резиденции Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, телерадиоцентра могут проводиться на расстоянии не менее 200 метров, а вблизи зданий республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульских учреждений, судов, органов прокуратуры — на расстоянии не менее 50 метров.

Не допускается проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на объектах метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также на расстоянии не менее 50 метров от территории предприятий, учреждений, организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями, больницы, детские дошкольные учреждения, школы, поликлиники).

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться с 8 до 22 часов.

Местными исполнительными и распорядительными органами могут быть определены постоянные места для проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, а также места, где проведение указанных мероприятий не допускается.

См. также Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1999 г. № 36 "О некоторых мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий при проведении массовых мероприятий".

Статья 36.

Каждый имеет право на свободу объединений.

Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Свобода ассоциаций (объединений) — важнейшее политическое право.

Существуют различные виды общественных объединений. Среди них особое место занимают политические партии и профессиональные союзы.

Согласно закону "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 г. общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав (ст. 1).

Конституцией и законодательством установлены ограничения на создание общественных объединений. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5 Конституции). В законе об общественных объединениях помимо этого указано также на недопустимость создания общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду насилия. Однако, несмотря на эти разночтения, мы полагаем, что приведенные нормы закона об общественных объединениях не выходят за рамки конституционных формулировок.

Допустимо создание международных, республиканских и местных общественных объединений. Они создаются по инициативе не менее десяти граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет. Граждане, достигшие 16 лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения.

Что касается членства в общественных объединениях, то в нем могут состоять граждане, достигшие возраста 16 лет. В случаях, предусмотренных уставами общественных объединений, их членами могут быть лица, не достигшие этого возраста, при условии, что они имеют соответствующее письменное разрешение своих законных представителей.

Порядок создания и деятельности политических организаций определяется специальным законом — "О политических партиях" от 5 октября 1994 г. Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах (ст. 1).

Если членами общественных объединений могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо недопущения исполнения им установленных законом обязанностей. Изъятия из этого правила касаются отдельных категорий лиц. Так, Президент Республики Беларусь должен приостановить членство в политических партиях на весь срок полномочий. Не могут быть членами партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие. Только на этих лиц распространяется обязательное требование об указании в официальных документах на членство в той или иной политической партии.

В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, которые достигли 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.

Политические партии имеют фиксированное членство. В отличие от общественных объединений законом не проводится различий по возрасту в зависимости от учредительства (создания) и членства в политической партии. Можно полагать, что право быть как учредителями, так и в последующем вступить в политическую партию (членство) имеют лица при достижении 18-летнего возраста.

Граждане вправе объединяться в профессиональные союзы (см. комментарий к ст. 41 Конституции).

Статья 37.

Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях.

В комментируемой статье развиваются закрепленные в ст. 3 Конституции формы осуществления народом (гражданами) государственной власти.

Среди них основными являются народные голосования (референдумы), обсуждение проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, сельские сходы, собрания граждан и др.

Следует иметь в виду, что и народные голосования (референдумы), и народные обсуждения как важнейшие институты непосредственной демократии несмотря на некоторую близость самостоятельны и не могут отождествляться. Общим для них является непосредственное участие народа (граждан) в правотворческой работе государственных органов, то, что они представляют собой выражение общественного отношения к проблеме. Однако в первом случае решение обычно является обязательным, во втором (при проведении народных обсуждений) выявляется лишь мнение, которое юридически не обязательно для властных структур государства.

Проведение референдумов и народных обсуждений регулируется соответственно законом о народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь, а также законом от 2 февраля 1988 г. о народном обсуждении важных вопросов государственной жизни Республики Беларусь.

Если в народных голосованиях могут участвовать лица, обладающие избирательным правом, т.е. достигшие 18-летнего возраста, то в народных обсуждениях вправе участвовать любой гражданин.

Законодательством может быть предусмотрено проведение республиканских и местных собраний. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 29 августа 1996 г. № 341 "О созыве Всебелорусского народного собрания" в целях обеспечения наиболее полного участия широких слоев населения в обсуждении мер по преодолению экономического кризиса, стабилизации социальной обстановки в обществе в г. Минске 19 октября 1996 г. было собрано Всебелорусское народное собрание в количестве пяти тысяч человек, в том числе от г. Минска — 800 человек, от каждой области — по 650 человек.

Законом от 12 июля 2000 г. “О республиканских и местных собраниях” (см.: Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 2000 г., № 24, ст. 323) определен порядок инициирования, созыва, проведения, а также компетенция республиканских и местных собраний в Республике Беларусь.

В настоящее время еще сохраняет свою юридическую силу утвержденное Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 9 апреля 1981 г. Положение о собраниях граждан по месту жительства, общественных сельских, уличных, квартальных и домовых комитетах в Республике Беларусь в части, не противоречащей названному закону.

В республиканских и местных собраниях могут принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории. Законом установлены некоторые ограничения, касающиеся круга лиц, которые вправе участвовать в собраниях (см. ст. 3).

Законодательством определены порядок формирования общественных комитетов и их компетенция (см. закон о местном управлении и самоуправлении и др.).

Статья 38.

Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.

В комментируемой статье закреплены основополагающие принципы избирательного права. Они получили свое развитие в Избарительном кодексе.

Выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Конституцией и на ее основе законодательством могут быть установлены избирательные цензы, т.е. условия для получения или осуществления избирательного права. Например, возрастной ценз (см. ст.ст. 80, части первую и вторую ст. 92 Конституции), ценз оседлости (ст. 80, часть вторую ст. 92 Конституции), образовательный ценз (часть вторая ст. 116 конституции), служебный ценз (часть четвертая ст. 92 Конституции). В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону (часть вторая ст. 64 Конституции).

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. В некоторых странах устанавливается обязанность граждан участвовать в голосовании. Свободное участие означает прежде всего отсутствие воздействия на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, на свободу волеизъявления.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Это обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, образуются равные по численности округа и т.д.

Выборы могут быть как прямыми, так и косвенными (многоступенчатыми). Путем прямых выборов избирается Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов. Совет Республики Национального собрания формируется путем косвенных выборов (см. ст. 91 Конституции).

Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. В целях исключения внешнего контроля за волеизъявлением избирателей им предоставляется возможность использовать кабины для голосования. Бюллетень получает лично избиратель, он же его опускает в избирательный ящик.

Право избирать и быть избранным относится к политическим правам. Поэтому в полном объеме им могут обладать лишь граждане Республики Беларусь. Именно они вправе в соответствии с Избирательным кодексом избирать Главу государства.

В законе от 23 декабря 1998 г. "О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь" было предусмотрено право граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. Затем эта норма вошла в Избирательный кодекс.

Статья 39.

Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

Согласно комментируемой статье гражданам Республики Беларусь гарантируется равный без какой-либо дискриминации доступ к любым должностям в государственных органах. При этом не должны иметь значение раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеждения, национальность или социальное происхождение, имущественное положение или иные обстоятельства (см. ст.ст. 2, 25 Международного пакта о гражданских и политических правах). Единственный критерий при поступлении на государственную службу — это способности и профессиональная подготовка претендента.

В некоторых случаях могут быть возрастные ограничения, например, для занятия должности судьи необходимо достичь возраста 25 лет, а судьи по административным делам и исполнительным производствам — 23, Президента — 35 лет.

Порядок прохождения государственной службы регламентируется законом об основах службы в государственном аппарате.

Согласно ст. 11 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Согласно ст. 17 закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. В силу того, что цель статьи 39 Конституции закрепить равенство именно граждан Республики Беларусь, мы полагаем, что не будут противоречить Конституции нормы закона, международного договора, предусматривающие особенности приема на некоторые должности в государственном аппарате (прежде всего на неполитические должности) иностранных граждан или лиц без гражданства.

Статья 40.

Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Право граждан на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому праву корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов, должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Таким образом обеспечивается взаимодействие (связь) гражданина и власти.

Правом на обращение обладает любой человек, независимо от возраста.

Порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам не только государственных органов, но и к должностным лицам общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлен законом от 6 июня 1996 г. "Об обращениях граждан".

Учитывая, что в ст. 40 Конституции речь идет о праве на обращение любого лица, а не только гражданина Беларуси, оно гарантируется и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства.

Законом классифицируются виды обращений, раскрывается их содержание.

К обращениям относят предложения, заявления и жалобы.

Предложения — обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления — обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы — обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жалобы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлении.

Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов.

Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней передаются должностным лицам соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий с уведомлением об этом граждан.

Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению.

Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.

Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы.

Обращение должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов руководитель органа, учреждения, организации и предприятия, в которые поступило обращение, может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно уведомив об этом заявителя.

Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящий орган, учреждение, организацию или суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

На основании ст. 40, части четвертой ст. 122, части первой ст. 116 Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд вправе в связи с обращением гражданина вынести решение.

Статья 41.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

В комментируемой статье труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека. Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой-либо юридической ответственности (административной, уголовной, иной). По существу мы можем говорить о свободе труда.

Конституционное право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Подобная формулировка означает, что, во-первых, человек может реализовать свои способности к труду не только в порядке найма (например, путем заключения трудового договора), но и в качестве предпринимателя, фермера и т.п., во-вторых, эти способности можно реализовать с учетом общественных потребностей, отсутствие их может привести к тому, что в том или ином регионе, а возможно, что и в целом в рамках государства, будут лица незанятые (безработные) в силу того, что рынок труда удовлетворен, обеспечен теми или иными специалистами.

Правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь регулируются законом о занятости населения Республики Беларусь.

Согласно трудовому законодательству заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцати лет. С письменного согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения. Перечень легких видов работы, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах.

Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. (Утвержден Министерством труда Республики Беларусь 2 февраля 1995 г. № 3). Запрещается подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. (Утверждены Министерством труда Республики Беларусь 18 декабря 1997 г.).

Постановлением Правительства от 9 июня 1999 г № 860 утверждено Положение об участии несовершеннолетних учащихся в сельскохозяйственных работах. Им регулируется порядок участия в таких работах, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, условия труда, быта, питания и другие вопросы.

В члены кооператива допускается прием с 16 лет.

Экономические и социальные интересы граждане (не только те, кто в настоящее время является занятым) могут защищать различными способами. Среди них наиболее распространенные — обращение в комиссию по трудовым спорам, в суд, объединение в профсоюзы, заключение коллективных договоров (соглашений), прекращение работы (забастовка).

Согласно закону от 22 апреля 1992 г. "О профессиональных союзах" в редакции закона от 14 января 2000 г. (см.: Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 2000 г., № 9, ст. 54) право на объединение в профсоюзы имеют все без какого-либо различия граждане, в том числе и лица, которые обучаются в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях.

Все профсоюзы пользуются равными правами.

Принадлежность или непринадлежность к профессиональным союзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законодательством. Запрещается обуславливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выходом из него (ст. 4 закона о профессиональных союзах).

Профсоюзы наделяются широкими правами по защите трудовых и иных прав работников. В соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь Совет Министров 23 октября 2000 г. постановлением № 1630 утвердил Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.

Разрешение споров между сторонами коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений, а также порядок реализации права на забастовку регулируется законом от 13 января 1994 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов"). В нем предусмотрен порядок и условия проведения забастовки.

Забастовкой является полное или частичное добровольное прекращение работы (невыход на работу, невыполнение трудовых обязанностей) группой работников с целью достижения требований, которые отклонены нанимателем.

Забастовка может проводиться не позже 3 месяцев после отклонения предложений примирительной комиссией, а если стороны обращались к посреднику или (и) в арбитраж — после отклонения предложений посредника или (и) несогласия с решением арбитража, за исключением случаев, когда оно имеет для сторон обязательную силу.

Забастовки запрещены в Вооруженных Силах, органах внутренних дел, гражданской обороны, государственной безопасности, прокуратуры, государственной власти, на предприятиях и в организациях энергетики, централизованного теплообеспечения и газообеспечения, в учреждениях неотложной и скорой медицинской помощи, а также на предприятиях, прекращение (приостановление) работы которых создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно п. 23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3-месячный срок. Таким образом, Конституция допускает предусмотреть в законе случаи, когда проведение забастовки, право на которую закрепляет ст. 41 Конституции, будет отложено или она будет приостановлена, но не более чем на 3-месячный срок.

Закон устанавливает основания отложения или приостановления забастовки (ранее таким правом пользовался Совет Министров). Так, согласно ст. 17 в случаях стихийного бедствия, крупных аварий и катастроф, эпидемий и эпизоотий, а также при массовых беспорядках Президент Республики Беларусь может отложить начало проведения забастовки или приостановить забастовку, которая уже началась.

Коллективный договор — локальный нормативный акт, который регулирует трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Соглашение — нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли территории.

Порядок разработки, заключения и исполнения коллективных договоров, соглашений определен законом о коллективных договорах и соглашениях.

В части четвертой указанной статьи установлен запрет на принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. С учетом данной нормы, а также содержания статьи 8 Международного пакта о гражданских и политических правах нельзя оценивать как неконституционные положения уголовного или административного законодательства о применении такой меры наказания, как исправительные работы.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 29 принудительным трудом является любая работа или служба, выполнение которой требуют от любого человека под угрозой наказания и которую данное лицо не осуществляет добровольно. Согласно статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. В тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, изложенное выше правило не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание. В статье 8 Пакта отмечено также, что термином “принудительный или обязательный труд” не охватывается какая бы то ни была не упоминаемая выше работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения; какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этическим мотивам, какая бы то ни была служба, предусмотренная законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам; какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения; какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

В практике работы Европейского суда по правам человека были дела, связанные с применением норм, устанавливающих запрет на принудительный обязательный труд. Например, молодой бельгийский адвокат подал жалобу в Европейский суд, поскольку, по его мнению, возложенная на него обязанность защищать ответчиков без оплаты его труда является не чем иным, как принудительным трудом. Европейский суд не нашел нарушений Конвенции МОТ по той причине, что назначение по бельгийскому законодательству адвокатов для дачи консультаций направлено на обеспечение права на юридическую помощь, при этом работа данного адвоката осуществлялась в рамках его обычных обязанностей и ее объем был вполне нормальным, не чрезмерным.

Европейская комиссия по правам человека также рассматривала жалобы данной категории. В жалобе норвежского зубного врача указывалось, что он был принужден выполнять свои обязанности в одном из отдаленных уголков этой страны, где не оказалось постоянно проживающего там специалиста. Члены комиссии согласились с правомерностью норвежской практики, при этом одни из них мотивировали свою позицию “чрезвычайным положением или бедствием, угрожающем благополучию населения, другие — ограниченным сроком работы, справедливой оплатой, совместимостью обычных обязанностей жалобщика с теми услугами, которые он оказывал постоянно”.

В этой связи интересно сравнить наше законодательство. Совет Министров Республики Беларусь 2 апреля 1997 г. принял постановление № 276 “О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений” (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями от 29 декабря 1998 г. №1992 и от 5 мая 1999 г. № 652, 12 октября 2000 г. № 1573). С 1997/98 учебного года этим постановлением введено обязательное распределение выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений, за исключением обучающихся в них на платной основе. Министерству образования и Министерству финансов совместно с Брестским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским облисполкомами и по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления до 1 августа 1997 г. было поручено определить меры поощрения выпускников высших и средних специальных учебных заведений, направляемых на работу в районы, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, и при необходимости внести предложения в Совет Министров Республики Беларусь.

Министерством образования 20 июня 1997 г. было утверждено Положение “О распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений Республики Беларусь” с последующими изменениями. Положением предусмотрено, что выпускник, который закончил полный курс обучения и направлен комиссией по персональному распределению (при наличии свидетельства), считается молодым специалистом и обязан отработать по направлению на работу два года со дня заключения трудового договора между ним и нанимателем.

Для молодых специалистов установлены определенные гарантии и компенсации. Среди прочих установленных Положением ограничений предусмотрено, что нанимателям, независимо от формы собственности, не разрешается переводить выпускников на работу, которая не связана с полученной специальностью, квалификацией, на протяжении двух лет после окончания ими учебного заведения. Нанимателям, независимо от форм собственности, запрещается принимать на работу молодых специалистов, выпускников без свидетельства о направлении на работу либо свидетельства о возможности самостоятельного трудоустройства и увольнять их до окончания обязательного срока работы, за исключением увольнения по инициативе нанимателя за виновные действия.

В случае неисполнения указанного порядка приема и увольнения выпускников государственных высших и средних специальных учебных учреждений наниматель возвращает средства, затраченные на обучение выпускника, в бюджет, из которого осуществлялось финансирование его обучения. В случае отказа от добровольного компенсирования денежных средств за обучение их взыскание осуществляется в судебном порядке.

Положением также предусмотрено, что на молодых специалистов, направленных на работу на предприятия, организации, учреждения, которые размещены в зонах радиационного загрязнения, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные нормативными актами Правительства Республики Беларусь. Совместным решением Минтруда, Минфина, Минобразования Республики Беларусь от 17 ноября 1998 г. № 91-272-613 утверждено Положение о порядке и условиях осуществления выплат выпускникам государственных высших и средних специальных учебных заведений, направляемым на работу в районы, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС и расположенные в зоне последующего отселения и в зоне с правом на отселение, в котором, в частности, предусмотрены ежегодные выплаты в связи с работой на указанных территориях в зависимости от продолжительности работы.

Несмотря на это обстоятельство, в ряде публикаций (например, Правовые основы взаимоотношений личности, общества и государства. Минск. 1999, стр. 136) автор указывал на необходимость еще большего усиления гарантий молодым специалистам, направленным в указанные местности с целью обеспечения большего равенства между выпускниками и более полной защиты их интересов. Безусловно, государство и общество в создавшихся после чернобыльской катастрофы условиях должно проявлять повышенную заботу о тех, кто проживает на более загрязненных территориях. Поэтому направление в эти районы молодых специалистов (учителей, врачей, других специалистов) — вынужденная мера, которая имеет целью защиту прав и свобод других проживающих там лиц. Желательно, чтобы данное правовое решение было принято на уровне закона. Законодателю следовало бы также определиться с необходимостью распределения выпускников в другие (“чистые”) регионы республики. Следовало бы расширить права и выпускников учебных заведений. При отказе от работы по распределению у них есть право и обязанность компенсировать затраты государства на обучение и т.п.

В определенной мере эти идеи восприняты. Так, постановлением Правительства от 12 октября 2000 г. № 1573 предусмотрено, что с работниками (выпускниками государственных средних специальных учебных заведений), поступившими на дневную форму обучения в высшие учебные заведения, а также работниками, окончившими государственные высшие учебные заведения (выпускниками государственных медицинских высших учебных заведений — после окончания стажировки) и поступившими на дневную форму обучения в аспирантуру (ординатуру), трудовой договор может быть расторгнут по желанию работника в соответствии с частью четвертой статьи 40 Трудового кодекса Республики Беларусь (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., № 26-25, ст. 432; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 80, 2/70) при предоставлении соответствующих документов о поступлении.

Работники, работающие по распределению после окончания государственных высших и средних специальных учебных заведений, могут быть (с их согласия) уволены в порядке перевода к другому нанимателю или перехода на выборную должность (пункт 4 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь), а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункт 6 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Статья 42.

Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.

В комментируемой статье закреплены гарантии наемных работников на вознаграждение, которое должно быть справедливым и не ниже уровня, обеспечивающего такому лицу и его семье свободное и достойное существование.

Совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах или (и) натуральной форме, которые наниматель обязан выплатить работнику за фактически выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время, являясь заработной платой.

Исходя из минимального потребительского бюджета Правительством устанавливается размер минимальной заработной платы. В коллективных договорах (соглашениях, кроме тех, стороной которых является организация финансируемая из бюджета и пользующаяся государственными дотациями) может предусматриваться более высокий размер минимальной заработной платы.

Трудовым кодексом предусмотрены формы, системы и размеры труда работников. Мужчины и женщины получают равную оплату за равный труд.

Особой защите подлежат несовершеннолетние. Заработная плат работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.

Оплата труда учащихся общеобразовательных, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Нанимателями могут устанавливаться учащимся доплаты к заработной плате.

В Трудовом кодексе, который вступил в силу с 1 января 2000 г., прямо закреплено, что заработная плата выплачивается в денежных единицах Республики Беларусь. Замена денежной оплаты полностью или частично натуральной оплатой (смешанная форма оплаты) возможна только с согласия работника. При этом натуральная оплата взамен денежной должна быть подходящей для личного потребления и выгодной для работника и его семьи. Натуральная оплата не может производиться товарами, перечень которых утверждается Правительством Республики Беларусь.

Выплата заработной платы работникам производится, как правило, по месту выполнения ими работы. Если работник в день выплаты заработной платы выполняет поручение нанимателя вне места работы (в организации заказчика, служебной командировке, на курсах повышения квалификации и т.д.), то по просьбе работника наниматель должен за свой счет выслать ему причитающуюся заработную плату. По желанию работника заработная плата полностью или частично перечисляется на счет в банке.

Трудовым законодательством предусматривается необходимость формирования резервного фонда заработной платы.

Так, наниматели обязаны создавать резервный фонд заработной платы для обеспечения выплат причитающихся работникам заработной платы, а также предусмотренных законодательством, коллективным и трудовым договорами гарантийных и компенсационных выплат в случае экономической несостоятельности (банкротства) нанимателя, ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя и в других предусмотренных законодательством случаях. Размер резервного фонда, основания, порядок его создания и использования определяются Правительством Республики Беларусь (ст. 76 Трудового кодекса Республики Беларусь).

При увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее следующего дня после предъявления им требования о расчете.

В случае спора о размерах выплат, причитающихся работнику при увольнении, наниматель обязан в указанный в части первой настоящей статьи срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицам, находившимся на иждивении умершего на день его смерти.

В случае невыплаты по вине нанимателя причитающихся при увольнении сумм работник имеет право взыскать с нанимателя средний заработок за каждый день просрочки.

Статья 43.

Трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

В законодательстве о труде содержится ряд норм, посвященных правовому регулированию времени отдыха трудящихся. Время отдыха включает перерыв для отдыха и питания в период рабочего дня, выходные дни, еженедельный непрерывный отдых, праздничные дни, ежегодные оплачиваемые отпуска и отпуска без сохранения заработной платы.

Временем отдыха по трудовому законодательству считается время, в течение которого работник освобожден от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В Трудовом кодексе Республики Беларусь весьма подробно регламентируется предоставление работникам времени для отдыха. Так, согласно ст. 134 работникам в течение рабочего дня перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 20 минут и не более двух часов, который используется работником по своему усмотрению и в рабочее время не включается.

На отдельных видах работ, наряду с перерывом для отдыха и питания, предоставляются дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время (перерывы для кормления ребенка, перерывы для обогревания, перерывы для отдыха на погрузочно-разгрузочных работах и др.). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка.

Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе предоставляются два выходных дня каждую календарную неделю, кроме тех недель, когда в одну из суббот графиком предусмотрено возмещение недоработки до недельной нормы рабочего времени. В такую неделю предоставляется один выходной день. При шестидневной рабочей неделе предоставляется один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. В исключительных случаях воскресенье может быть объявлено рабочим днем Президентом Республики Беларусь. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), если иное не определено по соглашению сторон. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

Перенос нанимателем выходного дня, предусмотренного правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), на другую календарную неделю признается их изменением и допускается в порядке, установленном статьями 142 и 143 Трудового кодекса. Выходные дни предоставляются не позднее чем за шесть рабочих дней подряд.

Согласно ст. 138 продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха исчисляется согласно правилам внутреннего трудового распорядка или графику работ (сменности) с момента окончания рабочего дня (смены) накануне выходного (выходных) дня и до момента его начала в первый после выходного (выходных) дня рабочий день.

При многосменном режиме работы, а также суммированном учете рабочего времени минимальная продолжительность еженедельного отдыха может исчисляться в среднем за учетный период.

Работа не производится в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими.

В государственные праздники и праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-технологическим условиям (непрерывно действующие организации), работы, вызванные необходимостью постоянного непрерывного обслуживания населения, организаций, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Работы, приостановка которых невозможна по производственно-технологическим условиям, и работы, вызываемые необходимостью постоянного непрерывного обслуживания населения, организаций, планируются заранее в графике работ (сменности) в счет месячной нормы рабочего времени.

Неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы могут выполняться в государственные праздники и праздничные дни в соответствии с утвержденным графиком или по распоряжению нанимателя, если их нельзя было заранее предусмотреть.

Работники имеют право на трудовые и социальные отпуска при наличии оснований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом.

Работникам предоставляются следующие виды отпусков:

1) трудовые отпуска:

основной минимальный отпуск;

основной удлиненный отпуск;

дополнительные отпуска;

2) социальные отпуска:

по беременности и родам;

по уходу за детьми;

в связи с обучением без отрыва от производства;

в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

творческие;

по уважительным причинам личного и семейного характера.

Согласно Конституции и Трудовому кодексу Республики Беларусь несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются гарантиями, установленными настоящим Кодексом, иными актами законодательства, коллективными договорами, соглашениями.

Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни (часть первая статьи 147), работам в выходные дни.

Трудовые отпуска работникам моложе восемнадцати лет предоставляются в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года.

Для работников моложе восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников.

Для работников, принимаемых на работу по окончании общеобразовательных, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, курсов, прошедших обучение непосредственно на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки. Размеры пониженных норм и сроки их действия определяются в коллективном договоре.

Статья 44.

Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению.

Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.

Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.

Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Основными актами, регулирующими отношения по поводу собственности, являются Конституция и Гражданский кодекс.

Собственность может быть государственной и частной. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица .

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц.

Количество или стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и защищаемые законом интересы других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Согласно статье 44 Конституции неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.

Наследование регулируется Гражданским кодексом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства.

Наследование осуществляется по закону и по завещанию.

Наследование по закону имеет место, когда завещание отсутствует либо определяет судьбу не всего наследства, а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства.

Согласно ст. 1033 Гражданского кодекса в состав наследства входят все права и обязанности, принадлежавшие наследодателю на момент открытия наследства, существование которых не прекращается его смертью.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя: 1) права членства (участия) в коммерческих и других организациях, являющихся юридическими лицами, если иное не установлено законом или учредительными документами; 2) право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью; 3) права и обязанности по алиментным обязательствам; 4) права на пенсии, пособия и другие выплаты на основании законодательства о труде и социальном обеспечении; 5) личные неимущественные права, не связанные с имущественными.

Личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежавшие наследодателю, могут осуществляться и защищаться наследниками, если иное не установлено законодательством.

В состав наследства входят паенакопления в жилищном, жилищно-строительном, дачном, гаражном или ином потребительском кооперативе либо квартира, дача, гараж, иное помещение, пай за которые полностью выплачен и данное имущество оформлено за наследодателем на праве собственности в установленном законодательством порядке. Если воля наследодателя на оформление указанного имущества на праве собственности была выражена в письменном заявлении, направленном в компетентные органы, но процедура оформления не была завершена в связи с его смертью, такое имущество может быть судом признано наследственным по требованию заинтересованных лиц.

Наследство открывается вследствие смерти гражданина или объявления его судом умершим.

Наследниками по завещанию и закону могут быть граждане, находящиеся в живых в момент открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.

Наследниками по завещанию могут быть также юридические лица, которые являлись созданными в момент открытия наследства, Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.

Гражданским кодексом определен круг недостойных наследников, которые отстраняются от наследования как по завещанию, так и по закону. Так, например, согласно ст. 1038 ГК при наследовании по закону отстраняются от наследования родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко времени открытия наследства, а также граждане, злостно уклонявшиеся от выполнения лежавших на них в силу акта законодательства обязанностей по содержанию наследодателя, если это обстоятельство подтверждено в судебном порядке.

Завещанием признается волеизъявление гражданина по распоряжению принадлежащим ему имуществом на случай смерти. Оно может быть совершено гражданином, обладающим дееспособностью в полном объеме. Завещание должно быть совершено лично. Совершение завещания через представителя не допускается.

Обеспечивается свобода завещания. Однако она ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве, о недопущении возложения на лиц, назначенных наследниками в завещании, обязанности в свою очередь распорядиться определенным образом завещанным им имуществом на случай их смерти, включения в завещание противоправных или невыполнимых для наследника в силу объективных причин условий его поведения для получения наследства.

Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной Гражданским кодексом (см. ст.ст. 1057-1063).

Дети, супруг и родители умершего являются наследниками по закону первой очереди. Внуки наследователя и их прямые потомки наследуют по праву представления.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, а также его нетрудоспособные супруг и родители наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). В обязательную долю засчитывается все, что наследник, имеющий право на такую долю, получает из наследства по какому-либо основанию, в том числе стоимость имущества, состоящего из предметов обычной домашней обстановки и обихода, и стоимость установленного в пользу такого наследника завещательного отказа. Любые ограничения и обременения, установленные в завещании для наследника, имеющего право на обязательную долю в наследстве, действительны лишь в отношении той части переходящего к нему наследства, которая превышает обязательную долю.

Для защиты прав наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц нотариус по месту открытия наследства принимает указанные в статьях 1067 и 1068 Гражданского кодекса и другие необходимые меры по охране наследства и управлению им.

Следует иметь в виду, что при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника, раздел наследства может быть произведен лишь после рождения такого наследника. Для охраны интересов несовершеннолетних к участию в составлении соглашения о разделе наследства и к рассмотрению в суде дела о разделе наследства должен быть приглашен представитель органа опеки и попечительства.

Для приобретения наследства собственник должен его принять. Принятие наследства осуществляется подачей нотариусу по месту открытия наследства заявления наследника о принятии наследства либо его заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство.

В случае, когда заявление подается нотариусу не самим наследником, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия.

Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на его принятие.

Признается, если не доказано иное, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение или управление наследственным имуществом, в частности, когда наследник:

1) принял меры к сохранению имущества, к защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;

2) произвел за свой счет расходы на содержание имущества;

3) оплатил за своей счет долги наследователя или получил от третьих лиц причитавшиеся ему суммы.

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Если право наследования возникает для других лиц в случае отказа наследника от наследства, они могут принять наследство в течение оставшейся части шестимесячного срока, а если она менее трех месяцев, то в течение трех месяцев.

Лица, для которых право наследования возникает лишь в случае непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство до истечения трех месяцев со дня окончания шестимесячного срока со дня открытия наследства.

По заявлению наследника, пропустившего срок для принятия наследства, суд может признать его принявшим наследство, если найдет причины пропуска срока уважительными, в частности, если установит, что этот срок пропущен потому, что наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства, и при условии, что наследник, пропустивший срок для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.

Право собственности бессрочно. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь в двух случаях: 1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества; 2) согласно постановлению суда.

В первом случае в качестве примера можно привести снос домов, находящихся в собственности граждан, для строительства объектов общего пользования (дорог и т.п.).

Советом Министров Республики Беларусь 25 марта 1992 г. было принято постановление "О возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан". Этим постановлением было утверждено соответствующее Положение о порядке возмещения убытков.

Законом о приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь (ст. 13), Жилищным кодексом Республики Беларусь (ст. 69) и другими актами предусматривается право на получение компенсации гражданами в связи со сносом жилых домов, строений и сооружений, принадлежащих им на праве собственности.

По приговору суда имущество гражданина может быть конфисковано (т.е. изъято безвозмездно) в связи с совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфискация имущества как вид уголовного наказания может быть назначена только в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Согласно ст. 61 УК Республики Беларусь конфискация имущества состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного.

Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса.

Конфискация имущества не может назначаться в качестве дополнительного наказания к штрафу или исправительным работам.

При конфискации части имущества суд должен указать, какая часть имущества подлежит конфискации, или перечислить предметы, подлежащие конфискации.

Не подлежит конфискации имущество, жизненно необходимое для осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь.

Независимо от категории преступления и вида назначенного наказания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства орудий и средств совершения преступления, принадлежащих осужденному; вещей, изъятых из оборота; имущества, приобретенного преступным путем, а также предметов, которые непосредственно связаны с преступлением, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу (ст. 61 УК).

Суд, постановивший приговор о конфискации имущества осужденного, после вступления его в законную силу направляет копию приговора, исполнительный лист и копию описи имущества для исполнения судебному исполнителю по месту нахождения имущества осужденного, о чем извещает соответствующий финансовый орган. При отсутствии в деле описи имущества осужденного направляется справка о том, что опись имущества не производилась (ст. 166 УИК).

Конфискации подлежит имущество осужденного, включая его долю в общей собственности, уставном фонде предприятий и организаций, денежные средства, в том числе в иностранной валюте, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и других финансово-кредитных организациях, а также имущество, переданное осужденным в доверительное управление. Порядок конфискации имущества осужденного, которое находится в уставном фонде предприятий и организаций, определяется Министерством финансов Республики Беларусь совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь.

Не подлежит конфискации имущество осужденного, указанное в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда.

Споры о принадлежности имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства (ст. 167 УИК).

Судебный исполнитель после получения копии приговора суда, исполнительного листа и копии описи имущества осужденного проверяет наличие имущества, указанного в описи, выявляет другое имущество, подлежащее конфискации, и включает его в опись. Если опись имущества не производилась, судебный исполнитель принимает меры по выявлению имущества осужденного, подлежащего конфискации, и при его обнаружении составляет в соответствии с действующим законодательством опись этого имущества.

В описи имущества указываются полное и точное наименование каждого предмета, его цвет, размер, степень изношенности и иные отличительные признаки и индивидуальные характеристики. В опись имущества включаются также сведения о доле осужденного в общей собственности, уставном фонде предприятий и организаций, о денежных средствах, в том числе в иностранной валюте, ценных бумагах, об иных ценностях, в том числе находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и других финансово-кредитных организациях, с приложением справок указанных банков и других финансово-кредитных организаций.

Судебный исполнитель принимает необходимые меры по сохранению имущества, указанного в описи. Описанные предметы при необходимости пломбируются и опечатываются, о чем делается отметка в описи. Описанное имущество передается на хранение должностному лицу, родственнику осужденного или иным лицам, которым должна быть разъяснена их ответственность за сохранность этого имущества, о чем у них берется подписка. В случае необходимости описанное имущество может быть изъято судебным исполнителем.

Опись имущества, составленная судебным исполнителем, утверждается судьей.

Доля осужденного в общей собственности определяется по представлению судебного исполнителя судом, при котором состоит судебный исполнитель, в порядке гражданского судопроизводства (ст. 168 УИК).

Организации и граждане, которым известно о наличии у них имущества осужденного, подлежащего конфискации, обязаны сообщить об этом в суд или в соответствующий финансовый орган.

Организации и граждане, которым указанное имущество передано на хранение в соответствии с частью третьей статьи 168 УИК обязаны обеспечить его сохранность.

За сокрытие, отчуждение, повреждение, уничтожение или хищение имущества, подлежащего конфискации, а также за осуществление банком или другой финансово-кредитной организацией операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, виновные привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 169 УИК).

Передача финансовым органам конфискованного имущества осужденного производится после удовлетворения в соответствии с законодательством всех предъявленных к осужденному требований. В отношении претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает в пределах актива.

Передача конфискованного имущества финансовым органам осуществляется в порядке, определяемом Министерством юстиции Республики Беларусь совместно с Министерством финансов Республики Беларусь (ст. 170 УИК).

В случаях, когда после исполнения приговора в части конфискации всего имущества, но до истечения установленных законом сроков давности исполнения обвинительного приговора обнаруживается неконфискованное имущество осужденного, приобретенное им до вынесения приговора или после вынесения приговора, но на средства, подлежащие конфискации, судебный исполнитель вносит в суд, постановивший приговор, или в суд по месту исполнения приговора представление о конфискации указанного имущества, если оно может быть конфисковано по закону.

Конфискация имущества, выявленного после исполнения приговора, осуществляется на основании постановления суда в порядке, предусмотренном названным Кодексом (ст. 171 УИК).

Наряду с конфискацией как видом уголовного наказания конфискация возможна в судебном порядке и в качестве административного взыскания. Согласно ст. 28 Кодекса об административных правонарушениях конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. В случае конфискации продуктов питания или других предметов, дальнейшая реализация которых невозможна, орган или должностное лицо, налагающие административное взыскание, имеют право принять решение о возврате конфискованного правонарушителю со взысканием с него стоимости этих предметов.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся ли они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение. В случае, если лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи, являющиеся непосредственными объектами такого правонарушения, подлежат обращению в собственность государства по решению суда.

Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются Кодексом об административных правонарушениях и другим законодательством.

Статья 45.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

Меры, которые направлены на обеспечение наивысшего достижимого уровня физического и психического здоровья, согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 2) должны включать следующие мероприятия:

а) обеспечение сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка;

б) улучшение всех аспектов гигиены внешний среды и гигиены труда в промышленности;

в) предупреждение и лечение эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;

д) создание условий, которые бы обеспечивали медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Согласно закону Республики Беларусь о здравоохранении право граждан на охрану здоровья обеспечивается бесплатной медицинской помощью в государственных учреждениях здравоохранения, за исключением тех видов медицинской помощи, которые определяются Советом Министров Республики Беларусь; укреплением материально-технической базы учреждений здравоохранения; подготовкой медицинских и фармацевтических кадров; созданием для человека благоприятной среды обитания; возможностью пользоваться медицинскими, лечебно-профилактическими и оздоровительными учреждениями; созданием условий для занятий физической культурой и спортом.

Каждый гражданин имеет право пройти медицинское обследование и получить медико-санитарную помощь в любом учреждении здравоохранения с учетом его профиля и мощности.

В целях профилактики заболеваний, непрерывности наблюдения диспансерных больных и их лечения органы здравоохранения закрепляют граждан по их желанию за учреждением здравоохранения с учетом его профиля и мощности, а руководители учреждений здравоохранения — за врачами.

Каждый гражданин имеет право на получение полной и достоверной информации о состоянии своего здоровья. Эта информация, как отмечено в статье 7 закона, может быть неполной или ограниченной, если по мнению медицинских либо фармацевтических работников полная и достоверная информация ухудшит состояние здоровья больного.

Охрана здоровья включает широкий комплекс мероприятий, в том числе и здоровую окружающую среду, охрану труда и др.

Статья 46.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека — важнейшие условия устойчивого экономического и социального развития государства.

В соответствии с законом об охране окружающей среды при планировании и осуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, органы государственной власти, юридические и физические лица обязаны, в частности, исходить из приоритета охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду; научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества; регионального использования природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимостью воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека.

С учетом указанных принципов охране подлежат как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые напрямую в данный период виды природных ресурсов.

К ним относятся климатические ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, ее недра и почвы, воды, растительный и животный мир, а также иные природные объекты.

Рациональное использование природных ресурсов предусмотрено другими законодательными актами, включая и кодексы (о земле, о недрах, водный, лесной). К ним можно также отнести законы о питьевом водоснабжении, об особо охраняемых природных территориях и объектах и др.

Статья 47.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Действующим законодательством предусматриваются различные виды пенсий (трудовые пенсии — по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; за особые заслуги перед республикой; социальные).

Законом о пенсионном обеспечении определяются нормы и порядок пенсионного обеспечения граждан Республики Беларусь в зависимости от вида пенсий.

Так, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом детям, а также некоторым лицам пенсии назначаются независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40 процентов среднемесячного заработка кормильца, но не менее 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

На детей, потерявших обоих родителей (круглых сирот), или детей умершей одинокой матери пенсия на каждого ребенка назначается в размере 50 процентов заработка кормильцев, но не менее двухкратного минимального размера пенсии по возрасту.

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении.

Семья, имеющая право на пенсию по случаю потери кормильца, может обращаться за назначением пенсии в любое время после смерти или установления безвестного отсутствия кормильца без ограничения каким-либо сроком.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи, имеющего право на пенсию (статья 35 закона).

По желанию членов семьи им может быть назначена одна общая пенсия.

С целью полноценного содержания и воспитания детей в семье государство обеспечивает выплату пособий в связи с рождением ребенка и на его содержание до определенного возраста, выдает другие виды пособий, гарантирует право на пользование при необходимости дошкольным учреждением и предоставляет льготы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Парламентом 30 октября 1992 г. принят закон "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей". Этим законом с последующими изменениями и дополнениями установлен гарантированный государством уровень поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, система минимальных социальных гарантий в виде пособий, способствующих обеспечению гражданам необходимых условий для рождения и воспитания детей. В соответствии с названным законом назначаются пособия по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей в возрасте до 3 лет; на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся дневных средних школ, гимназий, лицеев и других подобного типа учебных заведений до их окончания, а также учащихся, обучающихся за счет личных средств в высших, средних специальных учебных заведениях и на курсах, работающих по режиму учебных заведений в дневное время, и не получающих стипендию, — 18 лет); по уходу за больным ребенком; по уходу за ребенком в возрасте до 3 и ребенком инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери; по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом; одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 1,5 года.

К пособиям, кроме пособий одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 1,5 года, назначаются и выплачиваются следующие надбавки: на детей одиноким матерям, разведенным женщинам и мужчинам, если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно; на детей одиноким матерям из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — бывших воспитанников детских домов (школ-интернатов); на воспитываемых в семье детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; на детей военнослужащих срочной службы.

Назначение и выплата пособий и надбавок к ним осуществляется, как правило, по месту работы, учебы (службы) матери ребенка, если мать не работает и не учится, — по месту работы или учебы (службы) отца (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на пособие в связи с воспитание ребенка или уходом за ним, на основании заявления и всех необходимых документов (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 1997 г. "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей").

Советом Министров 30 сентября 1997 г. утверждено Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, которое выплачивается в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травматизма; беременности и родов; ухода за больным членом семьи; ухода за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком инвалидом в возрасте до 18 лет, в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком; санаторно-курортного лечения; протезирования с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия; карантина; временного перевода на нижеоплачиваемую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием.

На защиту прав, свобод и законных интересов направлены законы "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" и др.

Статья 48.

Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Провозглашенное в части второй ст. 21 Конституции право на достойный уровень включает в себя и право на жилье (жилище).

Право на жилище может быть реализовано различными способами. При этом предполагается содействие со стороны государства.

Граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений имеют право: получать жилое помещение в пользование на условиях и в порядке, установленных Жилищным кодексом; получать земельный участок для индивидуального жилищного строительства; осуществлять индивидуальное или коллективное жилищное строительство; получать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения; получать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке субсидии на плату за пользование жилым помещение и коммунальные услуги; приобретать жилое помещение в собственность по основаниям, установленным законами Республики Беларусь; пользоваться жилым помещением по договору найма (поднайма) и на иных основаниях, предусмотренных указанным Кодексом; владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом и иными законами Республики Беларусь; самостоятельно выбирать формы и способы улучшения своих жилищных условий, ремонта и эксплуатации жилого помещения.

Право пользования жилыми помещениями может возникнуть на основании договора найма или поднайма жилого помещения; права собственности; завещательного отказа; по другим основаниям, не запрещенным законами Республики Беларусь.

В жилищном законодательстве предусматривается порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью возможного в порядке очередности предоставления им жилья. В статьях 43 и 44 Жилищного кодекса предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и учет таких граждан, который осуществляется как по месту жительства местными исполнительными и распорядительными органами, так и по месту работы.

Право собственности на жилое помещение граждане приобретают на основании:

строительства жилого дома, части жилого дома, квартиры;

приватизации занимаемого жилого помещения государственного жилищного фонда;

принятия жилого помещения в наследство;

оформления права собственности на жилое помещение членом организации граждан-застройщиков;

передачи им жилого дома, квартиры в собственность вместо снесенного жилого дома в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд;

передачи им жилого помещения в собственность вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома;

совершения гражданско-правовых сделок;

по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь.

Более полной реализации права на жилище содействует справедливый порядок оплаты за жилье и его техническое обслуживание. 5 сентября 2000 г. Конституционный Суд Республики Беларусь после тщательного изучения многочисленных обращений граждан, общественных объединений, депутатов Палаты представителей Национального собрания принял решение “О плате за пользование жилыми помещениями и техническое обслуживание жилищного фонда”.

Причиной обращения в Конституционный Суд с жалобами явилось принятие Советом Министров 28 апреля 2000 г. постановления № 606, которым были внесены изменения в постановление Совета Министров “Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами” от 25 августа 1999 г. № 1332 (постановление № 606 было впервые официально опубликовано — и с этого дня вступило в силу).

Согласно новой редакции пункта 1 названного постановления плата за пользование (техническое обслуживание) (как можно сделать вывод — соответственно нанимателями и собственниками) осуществлялась в следующем порядке:

1.1. плата нанимателей за пользование жилыми помещениями в домах государственного жилого фонда, а также собственников жилых помещений и членов организаций граждан-застройщиков за техническое обслуживание жилого дома осуществляется исходя из общей площади занимаемого ими жилого помещения;

1.2. по установленным ставкам производится плата за пользование (техническое обслуживание):

жилым помещением в пределах 20 кв. метров общей площади на каждого члена семьи нанимателя, собственника, члена организации граждан-застройщиков, в том числе сохраняющего право пользования жилым помещением, и 10 кв. метров общей площади на всю семью. Плата за пользование (техническое обслуживание) остальной площадью взимается по нормативной себестоимости эксплуатации жилищного фонда, утверждаемой облисполкомами, Минским горисполкомом;

однокомнатной квартирой или жилым помещением, заселенным несколькими нанимателями, собственниками, членами организации граждан-застройщиков.

Что показал анализ актов жилищного законодательства и практики его применения?

Граждане, как это хорошо известно, пока полностью не возмещают расходы государства по эксплуатации жилья, поддержанию его в нормальном состоянии, хотя в перспективе мы к этому придем. Однако тенденции перехода к полному возмещению гражданами затрат на содержание (техническое обслуживание жилищного фонда) должен сопутствовать соответствующий рост заработной платы, который, в свою очередь, обусловлен развитием экономики, повышением производительности труда, конкурентноспособностью производимых в республике товаров, оказываемых услуг и т.п. То есть проблема непростая и ее нельзя решать чисто волевым порядком.

При вынесении решения Конституционный Суд исходил из положений Конституции. Прежде всего учитывалось то, что согласно статье 1 Основного Закона наше государство является социальным. Данная норма Конституции (как и любая иная) не может рассматриваться в качестве декларации, она предполагает определенные обязанности со стороны государственных органов. Для социального государства характерна такая политика, проведение которой гарантирует достойное материальное существование человека в обществе. В таком государстве создаются справедливые условия для развития личности. Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая жилье и постоянное улучшение для этого условий (ст. 23). Следует также учитывать, что закрепленное в Конституции (ст. 48) право на жилище обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Именно Конституцией предусмотрено предоставление нуждающимся в социальной защите гражданам жилища бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

Вышеприведенные принципы и нормы Конституции явились исходным началом для принятия Конституционным Судом решения. Сопоставляя текущее законодательство с конституционными нормами, Конституционным Судом было установлено следующее.

1. Постановление Совета Министров № 606 в части введения дифференцированных ставок за жилье в зависимости от наличия у собственников так называемых излишков прямо противоречит ряду законов. Так, в части третьей статьи 11 закона о совместном домовладении прямо предусмотрено, что собственники недвижимого имущества совместного домовладения несут расходы по содержанию и ремонту общего имущества пропорционально их доле в праве общей собственности на это имущество. Услуги по содержанию и ремонту общего имущества оплачиваются в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а общие размеры обязательных платежей на содержание и ремонт общего имущества устанавливаются на основе единых правил и норм, утвержденных соответствующими органами государственного управления, и должны обеспечивать покрытие издержек на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества с учетом социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

Правительство, установив дифференцированные ставки, когда за “излишнюю” площадь собственник платит по нормативной себестоимости эксплуатации жилищного фонда, нарушило требование названного закона о плате за жилье именно пропорционально доле в праве общей собственности. Простые арифметические расчеты убеждают в этом. Кроме того неправомерно в отношении собственников жилья утверждать о наличии у них излишней жилой площади. Например, не только в Конституции (ст. 13, 44), но и даже в Жилищном кодексе (ст. 111) прямо предусмотрено право граждан иметь в собственности жилые помещения без ограничения их размеров. Следует также иметь в виду, что государство поощряло приватизацию жилищного фонда, устанавливало для этого льготы и гарантии.

“Масла в огонь” подлили и не совсем корректные действия некоторых жилищно-эксплуатационных организаций, которые в извещениях не только нанимателям, но и собственникам указывали на необходимость оплаты “излишков жилой площади”.

С учетом изложенного Конституционный Суд в резолютивной части прямо предусмотрел необходимость выполнения требований статьи 11 Закона “О совместном домовладении”, предусматривающей, что собственники недвижимого имущества совместного домовладения несут расходы по содержанию и ремонту общего имущества пропорционально их доле в праве общей собственности на это имущество, исключить при этом существующие диспропорции, вызванные установленным порядком увеличения платы за “излишнюю жилую площадь”. При этом отмечено, что с учетом конституционных положений о равной защите прав и законных интересов граждан размер платы собственниками жилых помещений за техническое обслуживание не должен превышать аналогичной платы нанимателей жилых помещений (см. ст. 35 закона “О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь”).

Исходя из социального характера нашего государства, Конституционный Суд посчитал своей обязанностью обратить внимание на то, что при установлении нормативов платы за пользование жилыми помещениями нанимателями и за техническое обслуживание жилых помещений собственниками должен учитываться принцип социальной справедливости, особенно в отношении социально незащищенных категорий граждан (пенсионеров и др.), которые в силу объективных обстоятельств оказались пользователями, собственниками жилых помещений, превышающих по своим размерам установленные нормативы. К этому обвязывает и статья 7 Конституции, устанавливающая верховенство права, в основе которого лежит принцип справедливости, а также статья 1 Конституции, закрепляющая социальный характер нашего государства. При этом не имеет значения, речь идет о нанимателе или собственнике.

На наш взгляд, справедливым является установление подхода, при котором граждане, имеющие право на дополнительную жилую площадь, оплачивали бы ее в том же размере, как и за нормативную площадь жилого помещения.

Анализ норм жилищного законодательства показал его противоречивость, пробельность, неупорядоченность используемых в нем терминов и понятий, что также не содействует обеспечению прав граждан.

Конституционный Суд, приняв решение, рассчитывает, что государственные органы оперативно внесут необходимые коррективы в жилищное законодательство и прежде всего в те нормы, которые касаются платы за пользование нанимателем жильем, а собственниками — за техническое обслуживание. Это будет содействовать восстановлению нарушенных конституционных прав граждан в области жилищных отношений.

Статья 49.

Каждый имеет право на образование.

Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования.

Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Право на равные возможности доступа к национальной системе образования имеют все лица, проживающие в Республике Беларусь (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории республики). Это право согласно статье 5 закона об образовании обеспечивается созданием условий для получения общего и профессионального образования с учетом национальных традиций, индивидуальных потребностей и способностей; развитием государственных и иных учебных заведений разнообразных видов и форм обучения; бесплатным обучением в государственных, а также в иных государственных учебных заведениях для лиц, выдержавших конкурс и успешно выполняющих установленные требования к уровню образования, или тех, кто пользуется предусмотренным законодательством Республики Беларусь льготами.

Все государственные и негосударственные образовательные и воспитательные заведения на территории Республики Беларусь принадлежат к национальной системе образования республики, включающей: дошкольное воспитание; общее среднее образование; внешкольное обучение и воспитание; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование, высшее образование, подготовку научных и научно-педагогических кадров; повышение квалификации и переподготовку кадров; самостоятельное образование граждан.

Единство и непрерывность системы образования обеспечиваются согласованностью учебных планов и программ, преемственностью ступеней и форм обучения, созданием учебных заведений, объединяющих разные виды образования.

В законе определены права и обязанности учащихся, студентов, иных категорий обучающихся, а также права и обязанности родителей и лиц, их заменяющих.

Так, учащиеся средних, студенты высших учебных заведений имеют следующие права:

выбора профиля и форм обучения, включая обучение по индивидуальным планам;

сдачи экзаменов экстерном; бесплатного в государственных учебных заведениях пользования учебниками и учебными пособиями, иной литературой, необходимой для обучения;

бесплатного в государственных учебных заведениях пользования в процессе обучения учебно-производственной, научной и культурно-спортивной базой учебного заведения;

на безопасные условия и охрану здоровья в процессе обучения; на льготные условия питания, медицинского обслуживания, проезда на государственном транспорте; на 50-процентную скидку со стоимости проезда в городском и пригородном транспорте (кроме такси);

на участие в органах самоуправления учебного заведения и обжалование в них действий преподавателей и администрации;

на поощрение и вознаграждение за успехи в учебе, научно-производственной деятельности, на льготы для продолжения образования.

Иногородние студенты и учащиеся имеют право на место в общежитии или на государственные дотации при найме жилья в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Студенты высших и учащиеся средних специальных учебных заведений, успешно обучающиеся без отрыва от производства, в связи с обучением имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, сокращенную рабочую неделю и другие льготы, предусмотренные законодательством.

Студенты высших, учащиеся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений дневной формы обучения, которые успешно учатся, имеют право на гарантированный уровень стипендиального обеспечения. Тем, кто учится на "хорошо" и "отлично", выплачивается стипендия в повышенном размере.

Учащимся профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, слушателям подготовительных отделений, студентам, обучающимся с отрывом от производства, дается отсрочка от призыва на воинскую (альтернативную) службу на весь срок обучения.

Студенты высших и учащиеся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений имеют право заключать контракты с предприятиями и организациями в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. В контрактах могут предусматриваться частичная или полная оплата стоимости подготовки, выплата стипендий, в том числе в повышенном размере, предоставление кредитов, конкретного места работы, жилья и иные условия, а также обязательства студентов или учащихся.

Ученики сельских школ обеспечиваются бесплатными общежитиями и бесплатным подвозом к месту учебы в соответствии с порядком, определяемым местными Советами депутатов.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без опеки родителей, дети из малообеспеченных семей, дети, проживающие в зонах санитарно-медицинского контроля (или отселенные из этих зон), дети-инвалиды и имеющие недостатки развития, пользуются дополнительными льготами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Права иных категорий обучающихся определяются положениями об учебных заведениях (их уставами), соответствующими законодательными и иными актами с учетом установленных в данной статье норм социальной защиты.

Учащиеся средних, студенты высших учебных заведений, иные категории обучающихся обязаны уважать достоинство учителей и преподавателей, овладевать прочными знаниями и практическими навыками в соответствии с установленными требованиями, придерживаться правил внутреннего распорядка, исполнять иные требования, предусмотренные законодательством Республики Беларусь и уставом учебного заведения.

Родители и лица, их замещающие, имеют право: выбирать дошкольные учреждения, начальную и базовую школы с учетом желания, индивидуальных склонностей и особенностей ребенка; требовать от руководства и педагогических работников создания надлежащих условий содержания и питания детей в дошкольных учреждениях и средних учебных заведениях, полноценного образования и воспитания в соответствии с индивидуальными особенностями и способностями детей, уважительного отношения к личности ребенка; принимать участие в обсуждении вопросов обучения и воспитания детей, в проведении внеучебной воспитательной работы.

Родители и лица, их замещающие, несут ответственность за воспитание детей. Они обязаны уважать достоинство ребенка; содействовать полноценному развитию ребенка; обеспечивать получение ребенком базового образования; создавать необходимые условия для учебы и отдыха, укреплять здоровье ребенка.

В части второй комментируемой статьи Конституции закрепляется доступность и бесплатность лишь общего среднего и профессионально-технического образования.

Статья 50.

Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности.

Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.

Под национальностью принято понимать принадлежность лица к какой-либо нации или народности.

Право сохранять свою национальную принадлежность имеют как граждане Республики Беларусь, так и иностранцы, лица без гражданства.

Проблема обеспечения национального равноправия является одной из самых сложных. История свидетельствует, что многие конфликты между людьми вызывались противоречиями на национальной и религиозной почве. Вот почему в современных условиях национальные отношения, особенно положение национальных меньшинств являются объектом пристального внимания международных организаций, включая и европейские.

Сейчас в мире наблюдаются две тенденции — интеграция и стремление к национальному (государственному) суверенитету. Свидетельством тому является, с одной стороны, общеевропейская интеграция, а с другой “дробление” государств (СССР, Югославия, Чехословакия), конфликты в Приднестровье, Закавказье, Северном Кавказе, проблемы (сепаратизм) в Канаде, Испании и др.

На фоне этнонациональных противоречий, существующих в других странах, Беларусь в целом выглядит вполне благополучно. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию, в том числе и по национальному признаку. В ст. 50 Конституции закреплены гарантии права каждого на сохранение своей национальной принадлежности, недопустимости принуждения к определению и указанию национальной принадлежности. Более того, оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

Установлен конституционный запрет на создание и деятельность политических партий, других общественных объединений, ведущих пропаганду национальной вражды (ст. 5). Государство обязывается регулировать отношения между национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 4). В качестве конституционной закреплена обязанность каждого человека беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).

В развитие конституционных норм приняты законодательные и иные нормативные акты. Среди них закон 1993 г. “О национальных меньшинствах в Республике Беларусь”, который создает правовую основу в сфере межнациональных отношений в Республике Беларусь, гарантирует свободное развитие национальных меньшинств в Республике Беларусь, основывается на принципах международного права в области прав человека и национальных меньшинств.

Республикой Беларусь ратифицировано 7 февраля 1997 г. Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, заключенное между государствами-участниками СНГ 9 октября 1992 г.

В 1999 году принято решение о подписании Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, принятой в г. Страсбурге 1 февраля 1995 г.

Одной из основных своих задач Государственный комитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь определяет охрану и реализацию прав граждан Республики Беларусь различных национальностей в сферах культуры, образования, языка, информационного обеспечения, просветительской деятельности. При Госкомитете в декабре 1997 г. создан специальный Координационный Совет по делам национальных общностей Беларуси — в целях содействия реализации прав гражданами Республики Беларусь различных национальностей.

Республика Беларусь гарантирует уважение прав лиц, относящих себя к национальным меньшинствам, в соответствии с Соглашениями, подписанными с другими государствами-участниками СНГ (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Украина, Литва), а также с Польшей и Румынией.

Кроме того, с Украиной (ратифицировано в декабре 1999 г.) и Молдовой (вступило в силу 12 февраля 1998 г.) подписаны Соглашения о сотрудничестве в обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Готовится к заключению аналогичное Соглашение с Литвой.

На территории Республики Беларусь проживает 130 национальностей.

На 16 февраля 1999 г. по данным проведенной переписи белорусы составляют 81,2 % от всего населения, русские — 11,4 %, поляки — 3,9 %, украинцы — 2,4 %, евреи — 0,3 %, все другие — 0,8 %.

Таким образом можно говорить о том, что Беларусь — полиэтничное государство.

Анализ показывает, что помимо титульной нации (белорусов) в нашей республике две основные группы — те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например, татары и евреи более 600 лет), и те, кто прибыл на ее территорию после распада СССР, в том числе и по причине возникших по месту прежнего жительства межнациональных конфликтов. Большинство представителей нетитульных этносов имеют свои государства (вьетнамцы, евреи, русские, украинцы, армяне, азербайджанцы), некоторые нет (например, цыгане).

В Республике Беларусь нет проблем с трудоустройством лиц, принадлежащих к национальному меньшинству. Более того, согласно статье 22 проекта Закона “О государственной службе в Республике Беларусь” при поступлении на государственную службу не допускается какого-либо ограничения или преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения и т.д.

У нас преобладает динамика получения белорусского гражданства, нежели выхода из него.

Конституция Республики Беларусь (ст. 11) провозглашает равенство прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства и граждан Республики Беларусь. Гражданам Республики Беларусь гарантируется гражданство; защита и покровительство государства (ст. 10).

Закон “О гражданстве Республики Беларусь”, принятый в октябре 1991 г., также устанавливает защиту государством законных прав и интересов граждан Республики Беларусь, статус иностранных граждан и лиц без гражданства, правила приобретения гражданства Республики Беларусь, сохранения, прекращения и утраты.

25 декабря 1998 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключен Договор о равных правах граждан, закрепивший равными важнейшие права граждан Беларуси и России.

Принято решение заключить Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства граждан, постоянно проживающих на территории Беларуси и Украины.

Закон “Об образовании в Республике Беларусь” провозглашает для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, равные возможности в сфере образования.

Так, в 1999 г. получили гражданство Республики Беларусь всего 21 тыс. 096 человек. Из них 3 тыс. 439 человека — за последний квартал 1999 г. По Соглашению между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан установлен упрощенный порядок получения гражданства.

С Украиной такое Соглашение подписано 8 апреля 2000 г. С Россией пока его нет, хотя Договор о Союзе предусматривает общее гражданство, поэтому сейчас действует общий порядок регистрации. По ст. 17¹ Закона о гражданстве — получение гражданства осуществляется в порядке регистрации. За 1999 г. в порядке регистрации приобрели гражданство 17 тыс. 229 человек, вышли из гражданства — 507, утратили 1 тыс. 474 чел., что регистрируется дипломатическими и консульскими учреждениями за рубежом.

Конституция Республики Беларусь (ст. 12) гарантирует право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

Закон “О беженцах” устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии прав и законных интересов беженцев в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, подробно регламентируя получение статуса беженца.

Государство финансирует временное размещение лиц, обратившихся с ходатайством о признании их беженцами, до их переезда на постоянное место жительства. Хотя надо признать, что статус беженцам у нас получить не просто.

В Республике Беларусь на 1 января 2000 г. постоянно проживает 80 тыс. иностранных граждан, лиц без гражданства — 845, беженцев (официально) — 555, политэмигрантов — 32.

Ежегодно получают постоянный вид на жительство более 23 тыс. иностранных граждан (за 1999 г. — 22 тыс. 229 иностранных граждан).

В 1999 г. временно проживало на территории Республики Беларусь: в гостиницах —248 тыс. 525 иностранных граждан, прибыли по частным делам — 54 тыс. 780, по служебным делам — 4 тыс. 516, из них 82 — иностранные служители культа; на учебу прибыло 3 тыс. 027 в 1999 г. Всего у нас обучается 6 тыс. 240 иностранных граждан.

Иностранные граждане нередко привлекаются к ответственности. Так, в 1999 г. привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания 32 тыс. 733 иностранных гражданина. Принято решение о выдворении 859 иностранных граждан.

Экстрадиция существует только со странами СНГ в рамках Конвенции о правовой помощи. С другими странами нет подобных соглашений, но проблема выдачи и обмена преступников существует.

За 1999 г. на территории Республики Беларусь совершено иностранцами 0,1 % от общего числа преступлений (161 тыс. 988 административных правонарушений).

Несмотря на в целом благополучную картину и у нас в Беларуси есть проблемы в сфере межнациональных отношений. По данным социологических опросов, больше 10 процентов опрошенных опасаются возникновения межнациональных конфликтов. Меняется картина отчужденности между представителями национальных групп. Так, в последние годы, чеченцы, азербайджанцы у белорусов, русских и украинцев, которые у нас проживают, в четыре раза больше вызывают неприязненные отношения, чем евреи, и почти в три раза больше, чем цыгане. Еще 7-8 лет назад картина была иная (Беларуская Думка. 1998, № 2, с. 33).

На практике существуют проблемы с использованием государственных и национальных языков. В Конституции в качестве государственных закреплены два языка — белорусский и русский (ст. 17). Более того, каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения (ст. 50).

Закон “О языках в Республике Беларусь” закрепляет положение о свободном развитии и употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики (ст. 21), провозглашается защита языков (ст. 6), право на воспитание и получение образования на национальном языке (ст. 21). Это подтверждает и Закон Республики Беларусь “Об образовании в Республике Беларусь” (ст. 6) — воспитание и обучение возможно на языке национального меньшинства. К сожалению, не всегда нормативные акты публикуются на обоих государственных языках.

Иногда проявляется не совсем корректное отношение к одному из государственных языков. В целях изменения ситуации по предложению Конституционного Суда Республики Беларусь 12 ноября 1998 г. за публичное порочение, создание препятствий и ограничение в пользовании ими была введена административная ответственность (ст. 172²).

Нуждается в совершенствовании законодательство об определении национальной принадлежности, о возможности изменить национальность. Ориентиром здесь безусловно должны быть международные акты.

Содействовало бы, на наш взгляд, оптимальной работе государственных органов определение в международных актах, национальном законодательстве понятия “национальные меньшинства”, которого, к сожалению, нет даже в Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств.

Проявляя заботу о национальных меньшинствах, государство должно помнить и о проблемах титульной нации, чтобы она по своему статусу не превратилась в субъекта, который только несет определенные обязанности и не имеет прав. Подход к регулированию отношений между национальными общностями должен быть сбалансированным. Дальновидность политики в этом вопросе определяет, как будет развиваться государство: в мире или в постоянных конфликтах.

Для граждан Республики Беларусь основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина Республики Беларусь (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1993 г. № 463 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь, образце этого паспорта и описании его" с изменениями и дополнениями от 24 апреля 1997 г.).

В пункте 9 Положения предусмотрено, что с согласия гражданина в его паспорте производится запись о национальной принадлежности владельца паспорта.

Согласно Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному постановлением СМ СССР от 28.08.74 г. № 677 (СП СССР, 1974 г., № 19, ст. 109) в паспорт вносились следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место рождения; национальность. Сейчас указание в паспорте национальности не обязательно.

Запись о национальности в паспорте производится соответственно национальности родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям, то при выдаче впервые паспорта национальность записывается по национальности отца или матери, в зависимости от желания получателя паспорта. В дальнейшем запись о национальности изменению не подлежит.

Регулирование отношений в области развития и употребления белорусского, русского и других языков, которыми пользуется население Республики Беларусь в государственной, социально-экономической и культурной жизни, охрана конституционных прав граждан в этой сфере, воспитание уважения к национальному достоинству человека, его культуре и языку детально обеспечивается законом о языках Республики Беларусь от 26 января 1990 г. в редакции от 13 июля 1998 г.

Статья 51.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания гарантируется.

Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу художественного творчества и право на пользование достижениями культуры. Они имеют также право заниматься любым видом культурной деятельности, кроме запрещенной законом (ст. 4 закона о культуре в Республике Беларусь).

В целях реализации гражданами этого права на государственные органы возложены определенные обязанности, а именно: они обязаны совершенствовать систему социальных, организационно-правовых и экономических гарантий развития искусства и культуры и создавать необходимые условия для приобщения граждан к национальному и мировому культурному наследию; формировать систему предприятий и учреждений искусства и культуры; выделять необходимые материальные и финансовые средства; обеспечивать проведение научных исследований и разработку научных проектов в области культуры, подготовку квалифицированных кадров; создавать гарантии и стимулы художественного творчества, сохранения традиционной культуры (фольклор, народные промыслы, ремесла), использования достижений культуры; обеспечивать формирование и эстетизацию среды обитания человека, защиту интересов народа Республики Беларусь в области культуры.

Важной гарантией против дискриминации является запись в законе (ст. 10) о том, что лицам любой национальности и этнической группы, проживающим на территории Республики Беларусь, гарантируется право на развитие своей культуры и языка, на создание национальной школы, предприятий и учреждений культуры (театров, музеев, издательств и т.д.).

Граждане Республики Беларусь любой национальности и этнической группы имеют право на создание культурных объединений, ассоциаций, культурно-просветительных товариществ и обществ, национальных культурных центров.

К объектам интеллектуальной собственности действующий Гражданский кодекс относит:

1) результаты интеллектуальной деятельности:

произведения науки, литературы и искусства;

исполнения, фонограммы и передачи организаций вещания;

изобретения, полезные модели, промышленные образцы;

селекционные достижения;

топологии интегральных микросхем;

нераскрытая информация, в том числе секреты производства (ноу-хау);

2) средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг:

фирменные наименования;

товарные знаки (знаки обслуживания);

наименования мест происхождения товаров;

3) другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законодательными актами.

Авторам результатов интеллектуальной деятельности принадлежат в отношении этих результатов личные неимущественные и имущественные права.

Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществляется различными способами. Основные из них указаны в ст. 11 ГК. Среди них: признание права, возмещение убытков, взыскание неустойки, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и др.

Статья 52.

Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции.

Юридической обязанностью каждого (гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства), кто находится на территории Республики Беларусь, является обязанность соблюдать ее Конституцию и законы. При их нарушении возможно привлечение виновного лица к ответственности, в том числе уголовной, административной, гражданско-правовой и иной ответственности.

Требование о соблюдении законов носит достаточно общий характер. Можно предположить, что, во-первых, речь идет о законах, которые соответствуют Конституции, так как в случае расхождения Конституции и закона должна действовать Конституция (см. ст.ст. 137, 142 Конституции). Во-вторых, эта обязанность распространяется на все (не только Конституцию и законы) нормативные акты, если они изданы на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Что же касается невыполнения провозглашенного в Конституции требования об уважении национальных традиций, то, на наш взгляд, если при этом не нарушаются правовые нормы, может наступать лишь моральная ответственность.

Статья 53.

Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.

В комментируемой статье закреплена обязанность каждого лица действовать таким образом, чтобы уважать достоинство, права, свободы и законные интересы других лиц. По существу в ней идет речь о том, что права индивидуума заканчиваются там, где начинаются права другого человека. Невыполнение этой обязанности влечет юридическую ответственность.

Статья 54.

Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности.

К историко-культурным ценностям относят наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства (см. ст. 2 закона об охране историко-культурного наследия).

В нашем государстве проводится система мероприятий с целью учета историко-культурного наследия и их последующей охраны от уничтожения или угрозы уничтожения; исчезновения или угрозы уничтожения; причинения или угрозы причинения вреда, ухудшения или угрозы ухудшения технического состояния; научно-необоснованных изменений (включая среду); ухудшения условий восприятия.

Специализированным органом, осуществляющим деятельность в указанной области, является Комитет по охране историко-культурного наследия при Министерстве культуры Республики Беларусь.

За невыполнение обязанностей по охране, использованию, учету, реставрации и исследованию историко-культурного наследия, нарушение режима содержания охранных зон, уничтожение (создание угрозы уничтожения), причинение вреда (создание угрозы причинения вреда) ценностям, нарушение правил их ввоза и вывоза, а также за другие нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия виновные лица привлекаются к уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статья 55.

Охрана природной среды — долг каждого.

Хотя в комментируемой статье относительно охраны природной среды использован такой термин как долг, а не обязанность каждого, действующим законодательством устанавливаются различные меры ответственности за его нарушения (административные, уголовно-правовые и другие). Так, за порчу земель, загрязнение их химическими и искусственными радиоактивными веществами, производственными и иными отходами и сточными водами при отклонении от норм действующего законодательства может быть наложен штраф на граждан в размере от одной до десяти минимальных заработных плат, а на должностных лиц — от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат. Засорение земель строительными, бытовыми и другими отходами и отбросами влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц — от трех до десяти минимальных заработных плат.

В административном законодательстве предусмотрена ответственность также за нарушение правил охраны водных ресурсов, лесов, недр и других объектов природы. В определенных случаях возможна и уголовная ответственность на причинение ущерба природе.

Статья 56.

Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

Одной из важнейших обязанностей граждан в любом государстве, в том числе и Беларуси, является обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

К исполнению обязанностей, в том числе и в сфере налогообложения, гражданин может быть понужден, если они предусмотрены Конституцией Республики Беларусь и ее законами (см. ст. 58 Конституции).

Под налогами и сборами, взимаемыми в бюджет Республики Беларусь, понимаются обязательные отчисления денежных средств от налогоплательщиков в определенных законодательством размерах.

Местные Советы депутатов в пределах прав, предоставляемых им законодательством, могут устанавливать взимаемые на их территории местные налоги, сборы, пошлины.

К общегосударственным налогам и сборам относятся: налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на прибыль и доходы; налог за пользование природными ресурсами (экологический налог); налог на недвижимость; налог на экспорт и импорт; земельный налог (плата за землю); налог на топливо; транзитный налог; государственная пошлина и сборы; подоходный налог с граждан.

В ст. 3 закона "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" предусмотрено, что объекты обложения, порядок уплаты, ставки, льготы по каждому конкретному виду налога и сбора предусматриваются специальными актами налогового законодательства Республики Беларусь. Включение положений, регулирующих вопросы налогообложения, в другие акты законодательства не допускается.

Система налогообложения определяется рядом законов. К ним можно отнести названный закон от 20 декабря 1991 г. "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет", а также законы: от 19 декабря 1991 г. "О налоге на добавленную стоимость", от 22 декабря 1991 г. "О налогах на доходы и прибыль предприятий, объединений, организаций", от 23 декабря 1991 г. "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)", от 23 декабря 1991 г. "О налоге на недвижимость", от 18 декабря 1991 г. "О платежах за землю" и др. В названные акты в последующем вносились изменения и дополнения.

Одним из наиболее новых является закон от 9 марта 1999 г. "О подоходном налоге с граждан".

Юридические и физические лица, совершающие в своих интересах юридические действия и получающие документы, имеющие юридическую силу, в специальных учреждениях, которые имеют на то полномочия, платят государственную пошлину. Она (госпошлина), в частности, взимается с исковых заявлений, заявлений и жалоб, подаваемых в суды, за нотариальные действия, за регистрацию актов гражданского состояния, за выдачу документов на право выезда за границу и приглашение в Республику Беларусь лиц из других стран, за предоставление права на охоту и др. (см. закон от 10 января 1992 г. "О государственной пошлине" с последующими изменениями и дополнениями). Ставки, т.е. размеры пошлины, утверждаются Правительством (см. постановление от 26 февраля 1993 г. № 105 с последующими изменениями и дополнениями).

Нередко вопросы налогообложения являются предметом изучения в Конституционном Суде. Так, за последние два года Конституционный Суд вынес шесть решений, касающихся уплаты налогов, сборов и иных платежей. Одним из последних было решение от 18 августа 1999 года. Конституционный Суд проверил конституционность решения Гродненского городского исполнительного комитета от 4 марта 1999 г. № 185 "О введении местных сборов". Поводом для его рассмотрения послужило обращение Центрального правления общественного объединения "Белорусское общество глухих", в котором был поставлен вопрос о льготах в связи с введением местного сбора на содержание детских дошкольных учреждений г. Гродно. Конституционный Суд рассмотрел данное обращение на основании ст. 40 Конституции, в которой закреплено, с одной стороны, право каждого на обращение в государственные органы, а с другой, обязанность государственных органов и должностных лиц рассмотреть это обращение и дать ответ по существу. В результате было установлено следующее.

Согласно закону о социальной защите инвалидов общественные организации инвалидов, их предприятия, учреждения и организации, если на них работает не менее пятидесяти процентов инвалидов от численности промышленно-производственного персонала, освобождаются от налога на прибыль и сборов, вносимых в государственный бюджет. Полученные доходы направляются на развитие и укрепление материально-технической базы этих обществ и удовлетворение социальных нужд инвалидов (ст. 53). Данный закон был принят 11 ноября 1991 г. Надо отметить, что в начале 90-х годов нередко льготы в области налогообложения предусматривались в различных законах. С тем, чтобы упорядочить этот порядок в последующем, законом от 22 декабря 1992 г. статья 3 закона от 20 декабря 1991 г. "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет" была дополнена положением о том, что объекты обложения, порядок уплаты, ставки, льготы по каждому конкретному виду налога и сбора предусматриваются специальными актами законодательства Республики Беларусь. Включение положений, регулирующих вопросы налогообложения, в другие акты законодательства признано недопустимым. К сожалению, законодатель не внес после этого ясность в вопрос о пользовании льготами тех налогоплательщиков, в отношении которых ранее другими законодательными актами уже были приняты соответствующие решения, эти нормы не были исключены, например, из закона о социальной защите инвалидов.

Анализ актов законодательства позволяет сделать следующие выводы. В статье 3 закона о налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь, речь идет об общегосударственных, а не местных налогах и сборах. В пользу этого вывода как содержание, так и название данной статьи, хотя мы не исключаем стремление законодателя при дополнении закона решить проблему в комплексе. Поэтому установленные в статье 53 закона о социальной защите инвалидов льготы для указанных в ней субъектов должны предоставляться при введении местных налогов и сборов. По крайней мере ясность в этот вопрос должен внести законодатель либо путем толкования, либо корректировки указанной нормы.

Второй важный аспект, который был выявлен в ходе рассмотрения обращения Центрального правления общественного объединения “Белорусское общество глухих”, касается права местных органов власти устанавливать льготы при введении местных налогов и сборов. В законе “О бюджете Республики Беларусь на 1999 год” и других актах законодательства такое право прямо не предусмотрено. Хотя оно в силу природы местных налогов и сборов, исключительного права местных Советов на их введение должно безусловно им принадлежать. На практике это часто и происходит, когда местные Советы депутатов, вводя местный налог или сбор, решают вопрос о круге налогоплательщиков.

Права на установление льгот при взимании налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет, местные Советы не могут иметь лишь тогда, когда эти налоги и сборы вводятся законодателем, а не местным органом власти.

Следует строго соблюдать положения законодательства о том, кто вправе устанавливать местные налоги и сборы. Это исключительное право местных Советов депутатов (см. ст. 121 Конституции), оно не может быть делегировано исполнительным и распорядительным органам.

И еще один важный аспект. В Конституции (ст. 104) предусмотрено, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. По существу здесь сформулирован принцип, который должен соблюдаться и при издании иных актов, а не только законов, например, при принятии решений местными Советами депутатов. Закрепленное правило касается случаев не только введения ответственности, но и установления каких-то дополнительных тягот, например, новых или более высоких налогов и т.д.

Статья 57.

Защита Республики Беларусь — обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь.

Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.

Защита белорусского государства является конституционной обязанностью граждан Республики Беларусь.

В некоторых случаях выполнение этой обязанности ошибочно сводят лишь к наличию Вооруженных Сил и прохождению в них воинской службы. Защита государства может, как того потребуют обстоятельства, осуществляться и вне рамок Вооруженных Сил. При этом не имеются в виду случаи прохождения альтернативной службы.

Порядок прохождения воинской службы определен законом от 5 ноября 1992 г. "О всеобщей воинской обязанности и военной службе". В нем предусмотрено, что защита Республики Беларусь относится к важнейшим функциям государства и является делом всех граждан Республики Беларусь. Эта конституционная обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Всеобщая воинская обязанность и военная служба граждан устанавливаются в целях подготовки населения к защите республики, обеспечения комплектования Вооруженных Сил Республики Беларусь и других воинских формирований.

Всеобщая воинская обязанность предусматривает: подготовку граждан к военной службе; прием призывников на воинский учет; призыв на военную либо альтернативную службу; прохождение военной либо альтернативной службы; службу в запасе; выполнение правил воинского учета.

С допризывниками и призывниками, которые пригодны по состоянию здоровья к военной службе, проводится подготовка, включающая подготовку призывников по военно-техническим специальностям, физическую подготовку, лечебно-оздоровительную работу, военно-патриотическое воспитание.

Лечебно-оздоровительная работа с юношами организуется и проводится по месту их жительства, учебы или работы органами и учреждениями здравоохранения исполнительных комитетов местных Советов депутатов в лечебно-профилактических и лечебно-оздоровительных учреждениях с созданием в них подростковых кабинетов.

Медицинские осмотры юношей 14—17-летнего возраста проводятся ежегодно врачами-специалистами. Нуждающимся назначается необходимое лечение.

За гражданами, привлекаемыми к подготовке на военную службу с отрывом от производства, на время обучения, включая проезд к месту учебы (сборов) и обратно, если это связано с выездом с постоянного места жительства, сохраняются место работы, занимаемая должность и выплачивается средний заработок по месту работы. Исчисление призывникам среднего заработка производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Предприятия, учреждения и организации (наниматели), в которых работают привлекаемые к подготовке на военную службу граждане, независимо от форм собственности и условий хозяйствования оплачивают расходы по найму жилья на период их учебы (сборов), а также стоимость проезда к месту учебы (сборов) и обратно по нормам, установленным для служебных командировок.

Призывникам, неработающим или занимающимся предпринимательством без образования юридического лица, привлекаемым к обучению по военно-техническим специальностям, исполнительные комитеты местных Советов депутатов по месту жительства выплачивают стипендию в размерах, установленных для учащихся профессионально-технических училищ, а также оплачивают расходы по найму жилья и стоимость проезда к месту учебы и обратно по нормам, установленным для служебных командировок.

Посещение занятий призывниками, привлекаемыми к обучению по военно-техническим специальностям, является обязательным. Призывники, не посещающие занятий без уважительных причин, несут ответственность, установленную действующим законодательством.

Юноши в год достижения ими 17-летнего возраста подлежат приписке к призывным участкам, создаваемым в районах и городах.

Приписка к призывным участкам производится ежегодно в январе -апреле по месту жительства.

Допризывники, подлежащие приписке к призывному участку, обязаны явиться в военный комиссариат и предъявить необходимые документы. Перечень документов, представляемых допризывниками, определяется Министерством обороны Республики Беларусь и указывается в персональной повестке военного комиссариата.

Допризывники при приписке к призывному участку с целью определения годности к военной службе подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом и при необходимости врачами других специальностей.

Руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и условий хозяйствования ежегодно в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь, представляют в соответствующие районные (городские) военные комиссариаты списки лиц, подлежащих приписке к призывным участкам.

Для проведения приписки допризывников к призывным участкам исполнительными комитетами районных (городских) Советов депутатов создаются комиссии и утверждаются персонально в следующем составе:

председатель комиссии: районный (городской) военный комиссар; члены комиссии: врачи-специалисты, участвующие в медицинском освидетельствовании допризывников.

На комиссии по приписке допризывников к призывным участкам возлагаются:

организация медицинского освидетельствования допризывников и определение предварительного предназначения их к использованию на военной службе;

предварительный отбор на добровольной основе кандидатов для направления в военно-учебные заведения;

рациональное распределение лиц, годных по медицинским, психологическим и другим показаниям для подготовки по военно-техническим специальностям;

прикрепление к лечебно-профилактическим и лечебным учреждениям лиц, нуждающихся в обследовании, лечении и медицинском наблюдении.

Гражданам, приписанным к призывным участкам, объявляется решение комиссии, выдается удостоверение призывника, разъясняются их права и обязанности, правила воинского учета и порядок прохождения подготовки к военной службе.

Допризывники за уклонение от приписки к призывному участку несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

На срочную военную службу в мирное время призываются граждане Республики Беларусь в возрасте от 18 до 27 лет.

Призыв граждан на срочную военную службу проводится на основании указа Президента Республики Беларусь два раза в год: в мае--июле и ноябре--январе. Постановление объявляется средствами массовой информации.

После объявления указа Президента Республики Беларусь каждый призывник в месячный срок обязан явиться в военный комиссариат для призыва на срочную военную (альтернативную) службу.

Руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и условий хозяйствования обязаны освободить призывников от работы на время, необходимое для проведения призыва, отозвать их из командировок и обеспечить своевременное прибытие призывников на призывной пункт.

Уважительными причинами неявки на призывные пункты признаются: болезнь гражданина, которая лишила его возможности личной явки на призывной пункт; смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, требующая ухода со стороны призывника; препятствие стихийного характера или иные не зависящие от гражданина обстоятельства, лишившие его возможности лично явиться в военный комиссариат.

Причины неявки должны быть подтверждены документами соответствующих компетентных органов.

Призыву на срочную военную службу не подлежат граждане: признанные по состоянию здоровья негодными к военной службе в мирное время; отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы или исправительных работ, — до отбытия наказания; отбывшие наказание за совершение тяжкого уголовного преступления в исправительно-трудовых учреждениях; условно-досрочно освобожденные от назначенного судом наказания в виде лишения свободы или исправительных работ, — в течение неотбытой части наказания; в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера, — в течение срока действия этих мер; в отношении которых ведется дознание или следствие, или уголовное дело рассматривается судом, — до разрешения их дела органами внутренних дел, прокуратуры или суда.

Отсрочка от призыва на срочную военную службу предоставляется: по семейному положению; по состоянию здоровья; для продолжения образования; для получения военно-технических специальностей; в связи с депутатской деятельностью. Отсрочка от призыва на срочную военную службу по семейному положению предоставляется лицам, имеющим: нетрудоспособных родителей либо других членов семьи, нуждающихся в посторонней помощи и не находящихся на полном государственном обеспечении, при отсутствии других лиц, проживающих на территории Республики Беларусь, обязанных по закону содержать и заботиться об указанных членах семьи, независимо от того, проживают они вместе с ними или отдельно;

жену, находящуюся в отпуске по беременности и родам; одного ребенка в возрасте до трех лет либо старше трех лет, воспитывающегося без матери, одного ребенка-инвалида, двух или более детей, жену-инвалида I или II группы. Призывники, имеющие одного ребенка в возрасте до трех лет, могут быть призваны на срочную военную службу по их желанию с согласия жены;

одинокую трудоспособную мать, находящуюся в отпуске по беременности и родам, либо одинокую трудоспособную мать (отца), которая (который) имеет двух или более детей в возрасте до 16 лет или одного ребенка в возрасте до трех лет и не имеет других трудоспособных детей;

одного или более родных братьев и сестер в возрасте до 16 лет либо старше 16 лет, но при условии, что они являются учащимися средних общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений или инвалидами I или II группы, при отсутствии других лиц, которые могли бы взять их на содержание;

собственное хозяйство в сельской местности и не имеющим родителей.

Отсрочка от призыва на срочную военную службу по семейному положению предоставляется призывникам до 27-летнего возраста. Если эти лица к 27-летнему возрасту не потеряют права на отсрочку, то в мирное время они освобождаются от срочной военной службы и зачисляются в запас.

Лица, признанные временно негодными к военной службе в мирное время, периодически проходят медицинское освидетельствование военно-врачебными комиссиями при военных комиссариатах до достижения ими 27-летнего возраста и в случае признания их годными к военной службе призываются на срочную военную службу на общих основаниях. Лица, признанные негодными к военной службе в мирное время и ограниченно годными в военное время, зачисляются в запас, а негодные к военной службе с исключением с воинского учета исключаются с воинского учета.

Отсрочка от призыва на срочную военную службу для продолжения образования предоставляется:

студентам дневных отделений высших учебных заведений; студентам вечерних и заочных отделений высших учебных заведений до окончания текущего курса обучения. Лица, отчисленные из дневных, вечерних и заочных отделений высших учебных заведений, теряют право на повторную отсрочку для продолжения образования;

лицам, рекомендованным для поступления в магистратуру, — в год окончания высшего учебного заведения; лицам, поступающим в аспирантуру впервые, — в год поступления; обучающимся в магистратуре и аспирантам очной формы обучения — до окончания обучения;

учащимся средних общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, включая вечернее и заочное обучение, до их окончания.

Отсрочка от призыва на срочную военную службу для получения военно-технических специальностей предоставляется юношам, достигшим 18-летнего возраста и обучающимся в учебных организациях, на весь период обучения.

Отсрочка от призыва в связи с депутатской деятельностью предоставляется призывникам из числа депутатов на срок их депутатских полномочий.

Призывники, утратившие основания для получения отсрочки, а также лица, не имеющие права на отсрочку или оснований для освобождения от призыва, предусмотренных статьей 16 закона о всеобщей воинской обязанности и военной службе, не призванные по различным причинам на срочную военную службу в установленные сроки, должны быть призваны при проведении очередного призыва.

Отсрочка по данному основанию предоставляется также в том случае, если другие трудоспособные лица, обязанные в соответствии с действующим законодательством содержать и заботиться об указанном члене семьи, проходят срочную военную службу.

Нетрудоспособными родителями считаются: отец старше 60 лет и мать старше 55 лет; отец и мать — инвалиды I или II группы независимо от возраста. В том случае, если призыву подлежат два сына одновременно, по желанию родителей или лиц, их заменяющих, отсрочка предоставляется одному из них.

От призыва на срочную военную службу освобождаются граждане: в мирное и военное время — состоящие на службе в органах милиции и военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, а также зачисленные на учебу в учебные заведения этого министерства;

в мирное время: родные братья которых погибли или умерли либо стали инвалидами I или II группы вследствие ранения (контузии), травмы, увечья, заболевания в период прохождения военной службы. Призывники, имеющие право на освобождение от призыва по этому основанию, могут быть призваны на срочную военную службу по их желанию;

прошедшие военную службу в вооруженных силах другого государства.

Советом Министров Республики Беларусь 21 декабря 1993 г. утверждено Положение о призыве граждан на срочную военную службу.

Конституционный Суд Республики Беларусь 26 мая 2000 г. принял решение “О некоторых вопросах реализации ст. 57 Конституции Республики Беларусь”. В нем содержится позиция Конституционного Суда о праве граждан на замену по религиозным убеждениям воинской службы альтернативной.

В своем решении мы отметили, что защита Республики Беларусь согласно статье 57 Конституции является обязанностью и священным долгом ее гражданина. Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.

В Законе “О всеобщей воинской обязанности и военной службе” прямо определено, что всеобщая воинская обязанность предусматривает как призыв на воинскую, так и призыв на альтернативную службу, прохождение воинской либо альтернативной службы (часть пятая статьи 1, часть третья статьи 14). Законодательный пробел в этой области дает основания для возникновения конфликтов между отдельными гражданами и государством, поскольку не обеспечиваются в полной мере права граждан в Республике Беларусь, гарантированные Конституцией, не определяются границы их осуществления. Право граждан на альтернативную службу вытекает непосредственно как из статьи 57 Конституции, так и Закона “О всеобщей воинской обязанности и военной службе” (часть пятая статьи 1 и часть третья статьи 14).

В соответствии со статьей 4 Закона от 15 марта 1994 г. “О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь” законы, указанные в Конституции, необходимо было принять на протяжении двух лет после ее вступления в силу, это значит до 30 марта 1996 года.

Принимая такое решение, законодатель исходил из реальных сроков разработки как других, определенных в Конституции законов, так и закона об альтернативной службе. Однако ни Верховный Совет XII созыва, ни Верховный Совет XIII созыва не исполнили этого требования и не решили вопросы об основаниях и условиях замены воинской службы альтернативной и порядке ее прохождения путем принятия специального закона или путем внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий Закон “О всеобщей воинской обязанности и военной службе ”.

Конституционный Суд в своем решении отметил, что граждане Республики Беларусь в соответствии с Конституцией и Законом “О всеобщей воинской обязанности и военной службе” (статьи 1 и 14) имеют право, в частности, по религиозным убеждениям на замену воинской службы альтернативной, которое должно быть обеспечено действенным механизмом его реализации. В связи с этим считать незамедлительным принятие закона об альтернативной службе или внесение необходимых изменений и дополнений в Закон “О всеобщей воинской обязанности и военной службе” с целью определения механизма реализации права на альтернативную службу.

На период до решения на законодательном уровне вопросов об основаниях и условиях замены воинской службы альтернативной и порядке ее прохождения согласиться, с учетом исключительности обстоятельств, с практикой создания компетентными государственными органами в соответствии со статьями 31, 57 и 59 и другими статьями Конституции условий для выполнения гражданами Республики Беларусь возложенной на них обязанности по защите Республики Беларусь в тех формах, которые не нарушают их религиозных убеждений.

При решении компетентными государственными органами вопросов об ответственности за уклонение от прохождения воинской службы необходимо определять, в какой мере те или иные действия гражданина связаны с реализацией им своего конституционного права на замену по религиозным убеждениям воинской службы альтернативной либо с отказом от прохождения воинской службы в таких условиях, которые не обеспечивают уважение его религиозных убеждений. В каждом конкретном случае этими органами должны быть приняты все меры по всестороннему и надлежащему изучению всех обстоятельств дела как в целях обеспечения прав и свобод граждан, которые желают исполнить свою обязанность по защите Республики Беларусь в иных разрешенных формах, так и в целях исключения злоупотреблений со стороны некоторых лиц, которые таким образом имеют намерение уклониться от воинской службы.

Статья 58.

Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав.

Граждане Республики Беларусь, иные лица, пребывающие на ее территории исполняют лишь те обязанности, которые основываются на ее Конституции и законах. В случае их неисполнения допускается применение со стороны государства санкций (мер принуждения).

Лица вправе отказаться от своих прав (не воспользоваться ими), но лишь добровольно, принуждение к такому отказу влечет ответственность.

Статья 59.

Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

Государство в лице его органов (должностных лиц) обязано принимать меры, максимально обеспечивающие достойное развитие личности, гарантирующие права и свободы человека и гражданина.

Ориентиром для деятельности государства в области внутренней политики являются общепризнанные принципы и нормы международного права, т.е. те стандарты, которые выработаны и признаны человеческим сообществом. К этому обязывают нормы белорусской Конституции (ст. 8 и 18), а также ратифицированные нашим государством международные документы.

Конституция возлагает на субъекты власти обязанность, действуя в пределах своей компетенции, принимать все меры для осуществления прав и свобод личности.

Компетенция — это не только права, но и обязанности. Каждый орган государственной власти независимо от того, к какой ветви он относится (представительной, исполнительной, судебной), обязан надлежащим образом реализовать как права, так и возложенные обязанности. Государственный орган (должностное лицо) не может отказаться от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей.

Статья 60.

Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Согласно части первой статьи 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенным законом сроки. Во Всеобщей декларации прав человека провозглашено, что каждый человек для определения его прав и обязанностей имеет право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (статья 10). Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый имеет право при определении его прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (статья 14); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (статья 2).

Компетентность суда проявляется прежде всего в профессионализме судей, их способности объективно во всем разобраться и вынести решение, основанное на законе.

Независимость суда означает, что судьи (присяжные заседатели) при осуществлении правосудия подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей (присяжных заседателей) по осуществлению правосудия недопустимо.

Независимость судей обеспечивается порядком их избрания, назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запретом требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду либо вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности суда, материальным, социальным обеспечением суда и т.д.

Беспристрастность суда проявляется в справедливой оценке фактов, исключении какой-либо дискриминации. В целях обеспечения беспристрастности суда законодательством устанавливаются специальные гарантии, например, отвод судьи.

В части первой комментируемой статьи оговорена возможность защиты прав и свобод в определенные законом сроки. Поэтому может быть установлен срок, в течение которого суд обязан принять к рассмотрению дело по существу. Так, согласно статье 197 Гражданского кодекса Республики Беларусь, общий срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, устанавливается в три года (исковая давность). Для отдельных видов требований законодательными актами могут устанавливаться специальные сроки исковой давности.

В подконституционных актах (законах, постановлениях и др.), особенно вступивших в силу до принятия действующей Конституции, еще сохраняются нормы, предусматривающие только внесудебный порядок разрешения споров. Однако эти нормы явно противоречат Конституции, которая обладает высшей юридической силой и имеет верховенство по отношению к иным нормативным актам, а ее нормы должны применяться непосредственно. При этом надо иметь в виду, что даже если для разрешения спора в суде необходимо принятие специального нормативного акта, однако он не принят, то и в этом случае у суда нет оснований для отказа в судебной защите: конституционная норма должна иметь непосредственное действие. Это вовсе не исключает возможности существования досудебного порядка разрешения спора, например, необходимости обращения вначале в вышестоящий орган с просьбой об отмене неправомерного решения либо иной орган, например, в комиссию по трудовым спорам. В случае отказа в удовлетворении требований либо нерассмотрения в установленный срок жалобы такое лицо вправе обратиться в суд, который обязан рассмотреть спор. В принципе, исходя из анализа комментируемой статьи, мы не исключаем право гражданина на обращение в суд и в случае, когда он не воспользовался предварительным (досудебным) порядком разрешения спора.

В этом плане показательны заключения Конституционного Суда Республики Беларусь, принятые в июне 1998 г. Так, в Заключении от 19 июня 1998 года “О соответствии Конституции Республики Беларусь статьи 246 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях” было подчеркнуто, что право на судебную защиту в случае задержания относится к общепризнанным принципам международного права. Предварительный порядок обжалования мер административного воздействия в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору сам по себе не противоречит провозглашенным в Конституции гарантиям прав и свобод человека и гражданина: он направлен на оперативное устранение нарушений закона, допускаемых в правоприменительной практике. Однако такой порядок не должен исключать возможности обращения заинтересованного лица в суд. В статье 246 КоАП помимо обжалования административного задержания предусматривался также порядок обжалования личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов. Конституционный Суд указал, что, как и задержание, названные действия могут быть обжалованы в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору. Однако это не должно лишать в последующем гражданина права на обращение в соответствии со статьей 60 Конституции в суд. Новым подходом в практике Конституционного Суда Республики Беларусь явилась запись в пункте 3 заключения от 19 июня 1996 г. о том, что до внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и другие нормативные акты по вопросам судебного обжалования административного задержания, личного досмотра, досмотра вещей и документов должна в соответствии со статьями 137 и 142 Конституции применяться норма статьи 60 Конституции.

Продолжением линии Конституционного Суда на полное обеспечение права граждан на судебную защиту явилось принятое 24 июня 1998 г. заключение по вопросу конституционности статьи 267 Кодекса об административных правонарушениях и пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 20 сентября 1990 г. “О практике рассмотрения судами Республики Беларусь жалоб на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий”. Изучив практику применения статьи 267 Кодекса, Конституционный Суд установил, что данная норма закона применяется таким образом, что, если заинтересованное лицо реализовало право на внесудебный порядок обжалования постановлений о наложении взыскания в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), то жалоба на такое постановление рассмотрению в суде не подлежала. Аналогичное разъяснение содержалось и в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 20 сентября 1990 г. № 7 “О практике рассмотрения судами Республики Беларусь жалоб на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административного взыскания” с последующими изменениями. Эти положения признаны неконституционными, поэтому есть основания рассчитывать, что судебная практика изменится и будет обеспечено верховенство норм Конституции, гарантирующих право каждому на судебную защиту и их непосредственное действие.

В соответствии с частью второй статьи 60 Конституции Республики Беларусь с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Под моральным вредом следует понимать нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и др.) или имущественные права.

В сфере нравственных переживаний моральный вред может заключаться в утрате близких родственников, невозможности продолжать активную общественную жизнь, потере работы, раскрытии врачебной тайны, распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, ограничении или лишении каких-либо прав граждан.

Моральный вред в результате физических страданий связан с болью, расстройством здоровья, изменениями в эмоционально-волевой сфере, а также с другими факторами, свидетельствующими о функциональных расстройствах организма либо повлекшими отклонения от обычного состояния здоровья.

Иск о возмещении морального вреда может быть заявлен как одновременно с иском о возмещении имущественного вреда, так и отдельно.

Моральный вред возмещается при наличии тех же оснований, что и возмещение имущественного вреда, в форме единовременно взысканной суммы.

В статье 60 Конституции указано, что материальное возмещение морального вреда должно осуществляться в соответствии с законом. Применение этой нормы на практике свидетельствует об узком понимании данной конституционной нормы в части оснований материального возмещения морального вреда. Считается, что такое право существует лишь при наличии специальных нормативных актов. Это означает, что, если нет специального указания на этот счет в законе, то гражданин не имеет юридического основания для материального возмещения морального вреда.

В настоящее время действует несколько нормативных актов, регулирующих решение этого вопроса. Наиболее полно эти вопросы решены в новом Гражданском кодексе.

В соответствии с новым Гражданским кодексом, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, гражданин вправе требовать от нарушителя денежную компенсацию указанного вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:

1) вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

2) вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

3) вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь 28 сентября 2000 г. принял постановление “О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда” (см.: “Советская Белоруссия. 2000 г., 10 октября). Оценивая в целом позитивно данное постановление, мы не согласны с позицией Верховного Суда относительно того, что по правоотношениям, возникшим до 1 июля 1999 г., моральный вред компенсируется лишь в случае, если такая компенсация была предусмотрена актами законодательства и изданными в соответствии с ними Правилами возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (см. п. 2 постановления). На наш взгляд, здесь не учтено, что требовать возмещения морального вреда гражданин мог, если нарушение его прав имело место в период с 30 марта 1994 г. и до 27 ноября 1996 г., и при отсутствии специального указания в законах, так как верховенство имеет конституционная норма (см. ст. 61 Конституции в ред. от 15 марта 1994 г.). В этой связи и практика Верховного Суда в указанный период противоречила Конституции.

Статья 61.

Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Под исчерпанностью всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты следует понимать использование гражданином всех легальных (предусмотренных законом) возможностей для защиты своих прав и свобод внутри государства. К этим средствам следует относить рассмотрение споров в судах либо в административных органах.

Обращение в международные организации за защитой прав и свобод согласно ст. 61 осуществляется в соответствии с международными договорами, которые ратифицированы Республикой Беларусь. Абсолютное число государств входит в состав Совета Европы, под эгидой которого в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод действует Европейский суд по правам человека. Вступление Республики Беларусь в Совет Европы будет способствовать защите прав и свобод граждан нашего государства, используя международные средства.

Следует иметь в виду, что постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10 января 1992 г. ратифицирован Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. о признании компетенции Комитета по правам человека в соответствии со статьей 41 названного Пакта (см. Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 5, ст. 84). В соответствии с данным постановлением Республика Беларусь заявила, что “признает компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство — участник Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает, что другое государство-участник не исполняет своих обязательств по настоящему Пакту”.

Статья 62.

Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

Право на юридическую помощь является одним из основных элементов правового статуса любого человека. Это право гарантируется не только Конституцией, но и рядом международных документов.

Профессионально юридическую помощь призвана осуществлять адвокатура. В соответствии с законом об адвокатуре адвокатом Республики Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет или не имеющий такого стажа, но прошедший стажировку сроком от шести месяцев до одного года в адвокатуре, сдавший квалификационный экзамен и получивший лицензию на право занятия адвокатской деятельностью. Адвокаты и стажеры не могут состоять на службе в государственных, общественных и иных организациях, за исключением лиц, занимающихся научной или педагогической деятельностью.

Адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи:

дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;

осуществляют представительство в судах и других органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, а также представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.

Адвокаты оказывают физическим и юридическим лицам также и иную правовую помощь.

Бесплатно оказывается юридическая помощь коллегиями адвокатов за счет своих средств истцам в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой, а также инвалидам I и II групп при даче консультаций, не требующих ознакомления с делом, физическим лицам, освобожденным в установленном действующим законодательством порядке от оплаты юридической помощи.

Адвокат в своей деятельности независим и подчиняется только закону.

Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность адвоката, требование от него сообщения каких-либо сведений, составляющих предмет адвокатской тайны, а также требование подобных сведений от должностных лиц и технических работников органов адвокатского самоуправления и адвокатских объединений.

Предметом адвокатской тайны являются вопросы, по которым лицо обратилось за помощью, суть консультаций, советов и разъяснений, полученных этим лицом от адвоката.

Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут быть получены от адвоката и использованы в качестве доказательств в гражданском, административном и уголовном процессах.

Все органы и должностные лица Республики Беларусь признают и соблюдают тайну консультаций адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь, при осуществлении им своих профессиональных обязанностей.

В соответствии с комментируемой статьей каждый вправе пользоваться не только услугами адвоката, но и других своих представителей. Действующее законодательство (Гражданский процессуальный кодекс, Хозяйственный процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и др.) предусматривает основания и порядок осуществления представительства.

Так, в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле граждан не лишает их права иметь по этому делу представителей. Законные представители могут поручить ведение дела другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Представителем в суде может быть любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленное полномочие на ведение дел в суде (за исключением некоторых лиц).

Представителями в суде, в частности, могут быть не только адвокаты, таким правом обладают работники юридических лиц — по делам этих лиц, уполномоченные общественных объединений, которым законом или уставом дано право представлять и защищать законные интересы своих членов в суде; уполномоченные организаций, которым законодательством предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы других лиц; родители, усыновители, опекуны и попечители — по делам подопечных; уполномоченные учреждений и организаций, на которые законом возложено выполнение обязанностей опекунов и попечителей; представители, назначенные судом; один из процессуальных соучастников — по поручению этих соучастников.

Представители в суде не могут быть:

1) лица, не достигшие совершеннолетия, кроме несовершеннолетних родителей — по делам своих детей;

2) лица, призванные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

3) судьи, следователи и прокуроры, кроме тех случаев, когда они участвуют в деле в качестве законных представителей недееспособных лиц, либо представителей суда, прокуратуры, либо другого органа расследования (ст. 73 ГПК).

Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны и попечители. Законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представителям, с ограничениями, предусмотренными законами.

Законные представители предъявляют в суде документы, подтверждающие их право представлять интересы подопечных.

По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает опекун, назначенный для охраны имущества безвестно отсутствующего.

По делу, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном законом порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представителя наследника выступает лицо, назначенное для охраны и управления наследственным имуществом (ст. 74 ГПК).

Письменные доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке либо руководителями юридических лиц, в которых работает или учится доверитель; жилищно-эксплуатационной организацией, осуществляющей эксплуатацию дома, в котором он проживает; администрацией учреждения социальной защиты, в котором находится совершеннолетний гражданин; администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении; командирами (начальниками) воинских частей и учреждений, если доверенность выдается военнослужащим. Доверенности, выданные лицами, находящимися в местах лишения свободы, удостоверяются начальниками исправительных учреждений.

Доверенности от имени юридических лиц выдаются за подписью их руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами юридического лица, скрепленной печатью.

Действие доверенности, подтверждающей полномочия представителя в суде, прекращается при наличии оснований, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь.

Граждане могут уполномочивать своих представителей на участие в деле устным заявлением, сделанным в суде. Причем некоторые полномочия представителя, должны быть оговорены особо. К ним следует отнести права представителя на предъявление иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, а также размера исковых требований, передачу полномочий другому лицу (передоверие), заявление ходатайств о приостановлении производства по делу по соглашению сторон, об обеспечении иска, о вынесении дополнительного решения, об отсрочке или о рассрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка его исполнения, обжалование судебного постановления, дачу объяснений на жалобу (протест), предъявление исполнительного документа ко взысканию, получение присужденного имущества, в том числе денег, подачу заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Они должны быть специально оговорены в доверенности, выданной представляемым.

Полномочия на ведение дела в суде дают представителю право на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий, за исключение тех, которые законодательство требует особо оговорить.

Конституционный Суд 5 октября 2000 г. принял решение “О практике применения решений Конституционного Суда Республики Беларусь от 2 июля 1999 г. “О некоторых вопросах представительства в суде по гражданским делам”, от 13 декабря 1999 г. “О некоторых вопросах обеспечения гражданам конституционного права на получение юридической помощи в уголовном процессе”, от 4 июля 2000 г. “О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным” в части реализации положений статьи 62 Конституции. На основе анализа норм Конституции, закона “Об адвокатуре”, Уголовно-процессуального, Гражданского процессуального, Хозяйственного процессуального кодексов и других нормативных актов Конституционный Суд пришел к следующим выводам.

1. Право на юридическую помощь, предусмотренное статьей 62 Конституции, базирующееся на общепризнанных принципах международного права (статья 8 Конституции), для осуществления и защиты прав и свобод граждан гарантируется государством и обеспечивается прежде всего посредством оказания квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе (адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи).

2. Граждане вправе в любой момент получать юридическую помощь, в том числе при реализации ими своих прав в трудовых, жилищных, административных, налоговых и иных правоотношениях. В случае оформления представительства для защиты интересов доверенных лиц должны быть соблюдены необходимые требования, исключающие систематическую деятельность по оказанию таких услуг и извлечение из нее доходов, если иное не предусмотрено законодательством.

3. В соответствии с Конституцией (статьи 8, 62), решением Конституционного Суда от 13 декабря 1999 г. “О некоторых вопросах обеспечения гражданам конституционного права на получение юридической помощи в уголовном процессе” право на получение в любой момент юридической помощи защитника должно быть обеспечено не только обвиняемому, подсудимому, но и подозреваемому, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

4. Юридическую помощь в уголовном судопроизводстве (статья 49 УПК) могут оказывать допущенные к участию в деле в качестве защитников адвокаты, другие лица, имеющие право заниматься адвокатской деятельностью; близкие родственники и законные представители вправе защищать права и интересы не только обвиняемого, подсудимого, но и подозреваемого, выступая в роли их защитников в уголовном судопроизводстве. Отказ в предоставлении права на участие в качестве защитников по уголовному делу близких родственников подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или их законных представителей может быть обжалован в суд в соответствии со статьей 60 Конституции.

Если указанные лица участвовали в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, то они вправе оказывать юридическую помощь по данному делу, как это было предусмотрено в решении Конституционного Суда от 4 июля 2000 г. “О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным”, и после вынесения приговора, в связи с чем иметь свидания с осужденными, отбывающими наказание в местах лишения свободы, соблюдая при этом Правила ИТУ, регулирующие вопросы оказания юридической помощи адвокатами.

5. По гражданским делам, а также по делам об административных правонарушениях юридическую помощь в суде могут оказывать лица, указанные в части второй статьи 72 ГПК.

Кроме этих лиц, с учетом целей и сущности лицензирования адвокатской деятельности и деятельности по оказанию юридических услуг, правового регулирования предпринимательской деятельности иные лица (часть первая статьи 72 ГПК) могут оказывать юридическую помощь в суде, если они оформили свое представительство надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством. При этом оказание юридической помощи не должно носить систематический характер и быть источником получения доходов, если иное не установлено законодательством. Аналогичный подход должен быть соблюден и при оказании юридической помощи этими лицами в качестве представителей в других, кроме суда, государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами.

6. Исходя из необходимости достижения целей, для которых выдана (оформлена) доверенность, осужденные, находящиеся в местах лишения свободы, имеют право на получение в любой момент юридической помощи для решения гражданско-правовых вопросов не только от адвокатов, но и иных доверенных лиц при условии надлежащего оформления доверенности на представительство в соответствии с действующим законодательством. С учетом требований установленного в местах лишения свободы режима могут быть предусмотрены особые условия, обеспечивающие реализацию права на получение юридической помощи осужденными и исключающие возможные злоупотребления как со стороны осужденного, так и доверенного лица. В таких случаях оказание юридической помощи также не должно носить систематический характер и быть источником получения доходов, если иное не предусмотрено законодательством.

7. Предложил государственным органам в пределах их компетенции с целью более полной регламентации порядка оказания юридической помощи гражданам, в том числе посредством представительства, включая юридическую помощь осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, внести необходимые изменения в действующее законодательство, вытекающие из решений Конституционного Суда и необходимости более полного обеспечения права на юридическую помощь, предусмотренного в статье 62 Конституции Республики Беларусь и международно-правовых актах.

Статья 63.

Осуществление предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом.

При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, предусмотренные в статье 24, части третьей статьи 25, статьях 26, 31 Конституции.

Согласно п. 22 ст. 84 Конституции в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

Специального закона, определяющего режим чрезвычайного положения, в республике пока нет.

Чрезвычайное положение является временной мерой и оно может объявляться с целью скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка.

При введении чрезвычайного положения необходимо указывать мотивы такого решения, срок и границы его действия.

Согласно закону СССР от 3 апреля 1990 г. "О правовом режиме чрезвычайного положения" (Ведомости Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, 1990, № 15, ст. 250) решение о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения вступает в силу с момента его принятия, если иное не оговорено особо, и незамедлительно обнародуется.

В условиях чрезвычайного положения, с учетом конкретных обстоятельств, органы государственной власти могут принимать в соответствии с законом меры, направленные на нормализацию ситуации. Так, согласно закону СССР, в частности, может усиливаться охрана общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; вводиться особый режим въезда и выезда граждан; соответствующие органы могут быть наделены правом временно принимать у граждан огнестрельное и холодное оружие и боеприпасы, а у предприятий — также и учебную военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества и т.д. Могут быть предусмотрены и иные ограничения прав и свобод личности, что, как отмечено в ст. 23 Конституции, допускается только в предусмотренных законом случаях, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья и населения, прав и свобод других лиц. Согласно ст. 63 Конституции осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод личности в условиях чрезвычайного положения может быть приостановлено в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом. При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, предусмотренные в ст. 24, части третьей ст. 25, ст.ст. 26 и 31 Конституции.

Принятое Президентом решение о введении чрезвычайного положения в 3-дневный срок вносится на утверждение Совета Республики. Вопрос об утверждении решения Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения должен быть рассмотрен в 3-дневный срок с момента внесения Президентом соответствующего решения.

Если в результате чрезвычайных обстоятельств члены Совета республики не смогут срочно прибыть, а заседание Совета либо сессия не может состояться в здании, может быть избрано другое место проведения сессии, о чем через средства массовой информации или иным способом должны быть извещены депутаты.

По решению Совета Республики вопрос о чрезвычайном положении может рассматриваться без предварительного изучения в комиссиях палаты.

При утверждении Советом Республики указа Президента о введении режима чрезвычайного положения и предусмотренных им мер в силу вступают лишь те положения, которые одобрены. О принятом решении Совет Республики должен уведомить Президента и сделать сообщение через средства массовой информации.

Если постановление об утверждении указа Президента о введении чрезвычайного положения не набрало большинства голосов от полного состава Совета Республики, решение о введении чрезвычайного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Республики. В этом случае указы Президента не имеют юридической силы.

В случае военной угрозы или нападения Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

Согласно Закону "О Вооруженных Силах" военное положение на территории республики либо в отдельных ее районах вводится с объявлением состояния войны или угрозы нападения (агрессии) на Республику Беларусь. С введением военного положения расширяются полномочия военного командования: по решению Парламента на него могут возлагаться функции органов государственной власти в области обороны. Во время военного положения ограничиваются права предприятий, учреждений, организаций и граждан, расширяются полномочия правоохранительных органов. С устранением угрозы военного нападения (агрессии) либо прекращением состояния войны военное положение отменяется. Режим военного положения определяется Парламентом Республики Беларусь.

Полная (общая) или частичная мобилизация проводится для осуществления плановых мероприятий по мобилизованному развертыванию Вооруженных Сил Республики Беларусь и перевода отраслей народного хозяйства (полная или общая мобилизация) или какой-нибудь их части (частичная мобилизация) с мирного на военное положение. Согласно ст. 18 Закона "Об обороне" порядок проведения мобилизации определяется законодательством Республики Беларусь.

Президент имеет право отдать распоряжение о начале военных действий без объявления войны в случае умышленного вторжения в воздушное пространство Республики Беларусь; внезапного вторжения иностранных вооруженных сил на территорию Республики Беларусь; неожиданного воздушного нападения на Республику Беларусь. В случае начала военных действий без объявления войны Президент обязан в течение 3 часов сообщить об этом Парламенту.

В Конституции не оговаривается в течение какого срока Совет Республики должен рассматривать принятое Президентом решение о введении военного положения либо проведение полной или частичной мобилизации. Эти вопросы решены в Регламенте Совета Республики.

Процедура рассмотрения в Совете Республики решений Президента о введении военного положения, проведении полной или частичной мобилизации аналогична рассмотрению вопроса о введении Президентом чрезвычайного положения.