- •«Административная ответственность»
- •Под редакцией Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора н.М. Конина
- •Рецензенты:
- •Содержание
- •Методические рекомендации по изучению и преподаванию курса
- •Учебник: Краткий курс
- •Список сокращений
- •Предисловие
- •Тема 6. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 7. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •Тема 8. Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений.
- •Список основной и дополнительной литературы
- •1. Учебники и учебные пособия
- •2. Дополнительная специальная литература
- •3. Рекомендуемые научно-практические комментарии:
- •Учебник: Краткий курс Тема 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 1. Понятие и виды административного принуждения. Административная ответственность как форма административно-правового принуждения.
- •§ 2. Понятие и структура административной ответственности
- •§ 3. Установление и применение административной ответственности
- •Тема 2. Основания и условия административной ответственности
- •§ 1. Понятие и виды оснований административной ответственности.
- •§ 2. Нормативное основание административной ответственности. Развитие законодательства об административной ответственности.
- •§ 3. Фактическое и процессуальное основание административной ответственности: общая характеристика
- •§ 4. Условия административной ответственности
- •§ 2. Понятие состава правонарушения. Элементы и признаки составов. Виды составов.
- •Тема 4. Субъекты административной ответственности
- •§ 1. Понятие и виды субъектов административной ответственности
- •§ 2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних
- •§ 3. Особенности административной ответственности должностных лиц
- •§ 4. Особенности административной ответственности юридических лиц.
- •§ 5. Особенности административной ответственности военнослужащих.
- •§ 6. Особенности административной ответственности иностранных граждан.
- •Тема 5. Административные наказания
- •§1. Понятие и цели административных наказаний
- •§ 2. Система и виды административных наказаний
- •§ 3. Правила назначения административных наказаний
- •§ 4. Освобождение от административной ответственности
- •Тема 6. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность
- •§ 3. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и виды.
- •§ 4. Подведомственность дел в производстве, ее виды. Судебная подведомственность и подсудность
- •§ 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их понятие, виды, порядок применения
- •Тема 7. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Понятие стадии в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды стадий
- •§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование
- •§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Постановление и определение по делу. Их виды.
- •§4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Пересмотр постановлений, вступивших в законную силу
- •§ 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •§ 6. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
- •Тема 8. Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений
- •§ 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
- •§ 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
- •§ 3. Административные правонарушения в области охраны собственности
- •§ 4. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения.
- •§ 5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
- •§ 6. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг
- •§ 7. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
- •§ 8. Административные правонарушения против порядка управления
- •§ 9. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •Тесты тест 1
- •Приложение 1
- •Основных процессуальных сроков производства по делам об административных правонарушениях
- •Приложение 2
- •Определения сроков давности привлечения к административной ответственности
- •Приложение 3 образцы процессуальных документов
- •Ходатайство о в закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении
- •Ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении
- •Ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
- •Жалоба на действия сотрудника(ов) милиции (гибдд) при задержании автомашины
- •На постановление по делу об административном правонарушении
- •Жалоба на незаконные действия сотрудников милиции
- •Ходатайство о рассрочке уплаты административного штрафа
- •Ходатайство о вызове свидетелей
- •Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Определил (а):
- •Определение о вызове лиц для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Определил (а):
- •Определение о возвращении протокола и других материалов дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Определил (а):
- •Определение о рассмотрении заявления (ходатайства) об отводе (самоотводе) члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Подпись фамилия, имя, отчество определение
- •Установил:
- •Определил (а):
- •Определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Определил (а):
- •Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении
- •Установила:
- •Определил (а):
- •Поручение по делу об административном правонарушении
- •Поручаю (ем):
- •Определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении
- •Установила:
- •Определил (а):
- •Определение о возвращении протокола об административном правонарушении
- •Установила:
- •Определение об отложении рассмотрения дела и приводе
- •Копия определения направлена _________________________________________
- •Установил (а):
- •Постановил (а):
- •Установил (а):
- •Постановила:
- •Копия постановления направлена _____________________________________
- •Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования ________района Саратовской области
- •Событие рассматриваемого дела: _________________________________________________
- •Постановили:
- •Определение о рассрочке уплаты административного штрафа
- •Председательствующий на заседании комиссии _________________________
- •Копия определения направлена _____________________________________
- •Определение об отсрочке уплаты административного штрафа
- •О вызове на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Председатель комиссии ________________________
- •Приложение 4
- •Судебная практика по делам об административных правонарушениях
- •Постановление Пленума Верховного Суда рф 24 марта 2005 г. № 5
- •«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
- •Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда рф от 2 июня 2004 г. № 10 «о некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»
§ 7. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
Из 15 статей главы 17 КоАП РФ, большая часть имеет видовым объектом посягательства установленный порядок осуществления правосудия.
В зависимости от видового объекта посягательства можно выделить 4 группы правонарушений: 1) административные правонарушения, связанные с невыполнением законных требований должностных лиц, осуществляющих функции государственной власти (ст.ст. 17.1, 17.7 КоАП РФ); 2) административные правонарушения, касающиеся незаконных действий, которые посягают на институты государственной власти (ст.ст. 17.2, 17.10-17.13 КоАП РФ); 3) административные правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления правосудия органами судебной власти (ст.ст. 17.3-17.6, 17.8, 17.9 КоАП РФ); 4) административные правонарушения, посягающие на установленный порядок принудительного исполнения судебных актов (17.14, 17.15 КоАП РФ).
Объективная сторона правонарушений первой группы выражается в действии - в создании препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ч. 1 ст. 17.1 КоАП РФ) или в бездействии - в невыполнении должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ч. 1 ст. 17.1 КоАП РФ); в несоблюдении должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы (ч. 2 ст. 17.1 КоАП РФ); в невыполнении законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ).
Обязательственность исполнения законных требований члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и прокурора установлена Федеральными законами от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"76 и от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".77
Субъектами данных правонарушений выступают должностные лица, включая должностных лиц государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения, а в отношении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – также граждане.
Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, а также несоблюдение установленных сроков предоставления информации члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы могут быть совершены, как умышленно, так и по неосторожности.
Создание препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы и невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, могут быть осуществлены только умышленно.
Объективная сторона большинства правонарушений второй группы характеризуется противоправным действием (вмешательством в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения (ст. 17.2 КоАП РФ); воспрепятствованием деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ч. 3 ст. 17.2 КоАП РФ); незаконным ношением государственных наград (ч. 1 ст. 17.11 КоАП РФ); использованием Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации в нарушение установленных правил (ст. 17.10 КоАП РФ); учреждением или изготовлением знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами (ч. 2 ст. 17.11 КоАП РФ); незаконным ношением форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12 КоАП РФ); разглашением сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких (ст. 17.13 КоАП РФ)). Но может выражаться и в бездействии – в неисполнении должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации или в неисполнении обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"78 (ч. 2 ст. 17.2 КоАП РФ).
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.2, выступают должностные лица, субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.10, ч. 1 ст. 17.11 и ст. 17.13 КоАП РФ являются граждане и должностные лица, субъектами остальных правонарушений данной группы выступают граждане.
Правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1 и 3 ст. 17.2, ст.ст. 17.11, 17.12 КоАП РФ могут быть совершены только умышленно, остальные правонарушения данной группы – как умышленно, так и по неосторожности.
Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления правосудия препятствуют нормальной деятельности судебных органов.
Одной из статей данной группы является ст. 17.9 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе производства по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве.
Свидетели, специалисты, эксперты и переводчики являются участниками производства по делам об административных правонарушениях и привлекаются в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела.
Данные участники производства, в соответствии со ст.ст. 25.6, 25.8-25.10 КоАП РФ, предупреждаются об административной ответственности за заведомо ложные показания, пояснения, заключения, неправильный перевод.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в противоправных действиях.
Субъектами правонарушения являются граждане, соответствующие требованиям, предъявляемым к свидетелям, специалистам, экспертам и переводчикам.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок принудительного исполнения судебных актов, установлены федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"79, в связи с принятием федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"80.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушений, посягающих на установленный порядок принудительного исполнения судебных актов, выражается в форме действия и бездействия.
К противоправным действиям, составляющим состав административных правонарушений данной группы относятся: представление недостоверных сведений о своих правах на имущество, отказ от получения конфискованного имущества, представление недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрата исполнительного документа, несвоевременное отправление исполнительного документа (ст. 17.14 КоАП РФ).
В форме бездействия совершаются следующие виды правонарушений: невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя (ч. 1, 3 ст. 17.14 КоАП РФ); несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ); неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника (ч. 2 ст. 17.14); неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок (ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ).
Субъектами данных правонарушений выступают граждане, должностные лица и юридические лица. В качестве специальных субъектов – юридических лиц, законодатель указывает банки или иные кредитные организации (ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ). Специальными субъектами являются также должники.
Дела о правонарушениях, предусмотренных главой 17 КоАП РФ, рассматриваются судьями, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП РФ, которые рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.