Тема 12. Правовой режим использования и охраны лесов

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны лесов.

Задача: дать студентам знания и представления об охране лесов, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.

1. Правовое регулирование использования и охраны лесов и растительности. Понятие и содержание.

2. Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства.

3. Виды пользования лесами, правовое регулирование. Государственный контроль за использованием и охраной лесов.

4. Ответственность за нарушение законодательства об охране лесов.

Правовое регулирование использования и охраны лесов и растительности. Лес – это природный объект, который является совокупностью естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой раститель­ности (насаждений), напочвенного покрова, животных и мик­роорганизмов, образующий лесной биоценоз и используемый в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, сани­тарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.

Лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Не входят в лесной фонд единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаж­дения):

• расположенные на землях сельскохозяйственного на­значения;

• в пределах полос отвода железных и автомобиль­ных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;

• на землях оздоровительных учреждений, населен­ных пунктов (за исключением городских лесов), на земель­ных участках, предоставленных гражданам для ведения кол­лективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

В соответствии с экономическим, экологическим и со­циальным значением лесов на основании материалов лесоуст­ройства и научных исследований производится деление лесов на группы, разграничение лесов первой группы по категори­ям защитности, а также выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования.

К первой группе лесов относятся:

• леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

• леса особо цен­ных участков лесного фонда, имеющие генетическое, науч­ное и историко-культурное значение;

• водоохранные леса (за­претные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объек­тов);

• защитные леса (противоэрозиенные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);

• санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг го­родов, других населенных пунктов и промышленных пред­приятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источ­ников водоснабжения и леса округов санитарной охраны ку­рортов (курортные леса).

Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса).

С учетом функционального деления лесов первой группы в ней выделяются следующие категории защитности:

• леса заповедников; леса национальных парков;

• леса заказников республиканского значения;

• леса памятников природы рес­публиканского значения;

• леса генетических резерватов, на­учных и историко-культурных объектов; городские леса;

• леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий;

• леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

• леса пер­вой и второй зон округов санитарной охраны курортов;

• леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов;

• противоэрозионные леса;

• защитные полосы лесов вдоль железных дорог, остановочных пунктов и станций;

• защитные полосы лесов вдоль автомобильных дорог общего пользования рес­публиканского значения;

• запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохра­нилищ и других водных объектов.

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 7 Лесного кодекса Республики Беларусь леса – объект исклю­чительной государственной собственности.

Лесное законодательство – это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области исполь­зования, охраны и защиты лесов. Это законодательство является кодифицированной отраслью, входящей в систему законодательства о рациональном использовании природных ресурсов. Его основу составляет Лес­ной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. В развитие Лесного кодекса принято значительное число иных актов зако­нодательства, это акты, регулирующие:

• особенности правового режима групп и категории защитно­сти лесов;

• систему и компетенцию органов управления в об­ласти использования и охраны лесов;

• порядок ведения лес­ного хозяйства; порядок осуществления отдельных видов ле­сопользования;

• правила воспроизводства, охраны и защиты лесов, возмещения вреда, причиненного нарушением лесно­го законодательства.

Не регулируются лесным законодательством отношения в области охраны и использования древесно-кустарниковой и иной растительности, не входящей в лесной фонд.

Право лесопользования – это совокупность правовых норм, устанавливающих порядок и условия использования лесов, их сохранения и восстановления, а также права и обязанно­сти лесопользователей.

В Республике Беларусь могут осущест­вляться следующие виды лесопользования:

1. заготовка древесины;

2. заготовка живицы;

3. заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, кор­ней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.);

4. побочное лесопользование (заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, гри­бов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных расте­ний и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается Министерством лесного хозяйства по согласова­нию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды);

5. пользование участками лесного фонда для нужд охот­ничьего хозяйства;

6. пользование участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях;

7. пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреа­ционных целях.

Лесопользователем может быть юридическое или физиче­ское лицо. В зависимости от оснований возникновения право лесопользования подразделяется на общее и специальное.

В порядке права общего лесопользования граждане имеют право сво­бодно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорасту­щие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, уча­ствовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных мероприятиях, т. е. осуществ­лять общее лесопользование.

Право специального лесопользования осуществляется в границах участков лесного фонда, предоставленных юриди­ческим и физическим лицам для осуществления определен­ного вида деятельности. Право пользования участками лесного фонда возникает на основании решений: органов государст­венного управления (местных исполнительных и распоряди­тельных органов, органов Министерства лесного хозяйства); юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (путем выдачи лесорубочных би­летов, ордеров и лесных билетов); а также договора аренды, концессионного договора, договора безвозмездного пользо­вания участками лесного фонда, в том числе по результатам лесных аукционов. Деятельность по заготовке и переработке древесины осуществляется юридическими лицами при нали­чии лицензий, выдаваемых Министерством лесного хозяйства. Право лесопользо­вания может быть постоянным или временным (краткосроч­ное – до I года и долгосрочное – до 15 лет).

Содержание права лесопользования составляют права и обязанности лесопользователей.

Охрана лесов – это комплекс мероприятий по предупрежде­нию пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактив­ными веществами, отходами; хищений и других действий, причиняющих вред лесу.

Зашита лесов – это система мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружаю­щей среды.

Лесопользователи в целях защиты лесов от вредителей и болезней леса, ох­раны лесов от пожаров обязаны:

• проводить работы с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесов;

• не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках леса, на которых ими осуществляется лесопользова­ние;

• осуществлять мероприятия по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;

• разрабатывать и утверждать по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки;

• в случае обнаружения очагов возгорания леса обязаны срочно сообщить об этом лицам, ведущим лесное хозяйство, и принять меры по лик­видации очагов возгорания леса;

• соблюдать санитарные пра­вила в лесах.

Юридические и физические лица при осущест­влении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны прово­дить согласованные с лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными орга­нами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.

Для обеспечения охраны и защиты лесов, животного мира, осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспро­изводством лесов создается государственная лесная охрана Республики Беларусь в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь, а также организуется авиационная ох­рана, осуществляемая специализированными подразделения­ми Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

За нарушение лесного законодательства Республики Бе­ларусь установлена административная, уголовная и граждан­ско-правовая ответственность.