22.Правительство рф (порядок формирования, компетенция, ответственность).

Правительство Российской Федерации в системе исполнительной власти

Правительство РФ является органом, осуществляющим исполни­тельную власть Российской Федерации (ч. 1 ст. НО Конституции). Конечно, исполнительную власть в стране осуществляет не только Правительство, но именно оно ответственно перед народом, главой государства, парламентом за надлежащее функционирование единой системы исполнительной власти, за реализацию этой властью консти­туционных задач, принципов, механизмов жизнедеятельности граж­данского общества.

Правительство является высшим исполнительным органом госу­дарственной власти в стране. Возглавляя единую систему органов ис­полнительной власти, Правительство руководит работой федераль­ных министерств, других федеральных органов исполнительной влас­ти, контролирует их деятельность. Это выражается в его полномочиях по определению структуры этих органов, назначению их руководите­лей, утверждению положений об этих органах, отмене или приоста­новлению их незаконных актов, установлению порядка создания и де­ятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств. В отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство также реализует полномочия высшего исполнительного органа государственной власти. Издавая общеобязательные как для федеральных, так и для региональных органов нормативные акты, Правительство обеспечивает единство системы исполнительной власти, координирует и контролирует дея­тельность органов исполнительной власти субъектов Федерации, раз­решает споры и устраняет разногласия между органами исполнитель­ной власти федеральными и субъектов Федерации.

Правительство вправе образовывать иные государственные орга­ны, реализующие функции и полномочия в сфере исполнительной власти, — органы Правительства и органы при Правительстве, а также создает федеральные учреждения и предприятия, обеспечивающие ис­полнение полномочий федеральными исполнительными органами.

Правительство РФ является федеральным органом исполнитель­ной власти. § 3. Состав Правительства, порядок его формирования и прекращения деятельности

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его за­местителей и федеральных министров. Общее число членов Прави­тельства зависит от числа должностей заместителей председателя Правительства, федеральных министерств РФ, государственных должностей министров РФ, вводимых указами Президента. Состав Правительства имеет юридическое значение для определения компе­тентности принимаемых им решений. Каждый член Правительства обладает правом одного решающего голоса на заседаниях Правитель­ства. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его членов.

Формирование Правительства. Председатель Правительства на­значается Президентом с согласия Государственной Думы. Назначе­ние нового Председателя Правительства и соответственно формиро­вание нового Правительства происходят каждый раз после: а) вступ­ления в должность вновь избранного Президента (это может быть лицо, ранее замещавшее должность Президента и переизбранное на новый срок); б) отставки Правительства.

Президент не позднее двухнедельного срока после вступления в должность или после отставки Правительства обязан внести в Госу­дарственную Думу предложение о кандидатуре Председателя Пра­вительства. Государственная Дума в течение недели обязана рас­смотреть представленную кандидатуру и принять постановление о даче согласия на назначение или о ее отклонении. Порядок рассмот­рения данного вопроса и принятия постановления регулируется Регламентом Государственной Думы. Президент или его полномоч­ный представитель в Государственной Думе официально представ­ляют кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кан­дидат на должность, в свою очередь, представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. Обсуждение прохо­дит гласно, выступают представители фракций и депутатских групп, высказываясь «за» или «против» выдвинутой кандидатуры. Согла­сие Государственной Думы считается полученным, если за предло­женную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. В случае отклонения представленной кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит новое предложение. Президент при внесении в Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства вправе пред­ставлять одного и того же кандидата дважды, трижды либо пред­ставлять каждый раз нового кандидата.

При троекратном отклонении Государственной Думой представ­ленных кандидатур вступает в силу специальный порядок формиро­вания Правительства. Президент самостоятельно назначает Председа­теля Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы. При этом Президент может назначить любую кандидатуру, как предлагав­шуюся им ранее Думе, так и новую. После выборов нового состава Думы Председатель Правительства, назначенный Президентом в спе­циальном порядке, продолжает работать без прохождения процедуры согласования.

Конституция не ограничивает выбор Президента политической принадлежностью кандидата на должность Председателя Правитель­ства, хотя учитывать расклад политических сил в парламенте он вы-нужден. Конституционная практика свидетельствует о том, что этот человек должен быть профессиональным управленцем, как правило, уже работавшим в Правительстве на других должностях. Фигура Председателя Правительства имеет высокий политический вес, кон­ституционное и административное значение и не сводится к роли «технического директора» правительства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные мини­стры назначаются на должность и освобождаются от должности Пре­зидентом по предложению Председателя Правительства. Эта проце­дура пока не обладает достаточной степенью публичности и открытости, поскольку в обсуждении участвуют только два должностных лица. Президент не вправе игнорировать представленные ему Председате­лем Правительства кандидатуры или назначать каких-либо лиц во­преки позиции Председателя Правительства. Фактически это может происходить, но с учетом принципа конституционного взаимодейст­вия властей, согласования воль Президент обязан проявлять консти­туционную сдержанность в отношении своих прерогатив, обеспечи­вая право Председателя Правительства подбирать команду едино­мышленников.

Процедура формирования Правительства не ограничена строгими временными рамками. Часть заместителей Председателя Правитель­ства, ключевые министры обычно назначаются в первые дни, после назначения Председателя Правительства. Вполне допустимо на пер­вом заседании нового кабинета присутствие лиц, которые по-прежне­му исполняют обязанности членов Правительства, ушедшего в отстав­ку или сложившего полномочия.