§ 5. Повторное рассмотрение законов, отклоненных Советом Федерации

Принятие федерального закона, как уже отмечалось, предполагает на­личие согласия между тремя основными участниками законодатель­ного процесса — Государственной Думой, Советом Федерации и Пре­зидентом. Далеко не каждому закону удается пройти этот путь беспре­пятственно. Совет Федерации может отклонить закон, внесенный на его рас­смотрение Думой. В этом случае в соответствии со ст. 109 Регламента Совета Федерации постановление Совета Федерации об отклонении закона вместе с самим законом в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Отклоненный закон передается Советом Думы на заключение от­ветственного комитета. По итогам рассмотрения закона ответствен­ный комитет может рекомендовать Думе: создать согласительную ко­миссию для преодоления возникших разногласий; принять закон в ранее принятой редакции; снять закон с повторного рассмотрения Думой.

Согласительная комиссия создается Думой и Советом Федерации на паритетных началах. В ее состав могут быть приглашены предста­вители Президента и Правительства. Члены Совета Федерации и де­путаты Государственной Думы, не входящие в состав комиссии, впра­ве присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении зако­на с правом совещательного голоса.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Со­вета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст за­кона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием де­путации Совета Федерации и депутации Государственной Думы. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы комиссия оформляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в ко­торые были внесены изменения.

Протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредсе­дателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Госу­дарственной Думы. Мнения представителей Президента и Правитель­ства, участвующих в заседании комиссии с правом совещательного го­лоса, также фиксируются в протоколе. Протокол комиссии и сопоставительная таблица, а также федеральный закон в редакции, предлагаемой комиссией, вносятся сопредседателем комиссии на рас­смотрение Думы.

При повторном рассмотрении федерального закона Думой обсуж­даются только предложения, содержащиеся в протоколе согласитель­ной комиссии. Никакие дополнительные поправки не рассматриваются. Принятый Думой федеральный закон в течение пяти дней направля­ется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов.

В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить комиссии продолжить работу для представления новых предложений.

В Совете Федерации федеральный закон, принятый в порядке реа­лизации согласительной процедуры, рассматривается в упрощенном порядке. Если при повторном рассмотрении федерального закона Го­сударственная Дума приняла его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующий комитет (комиссия) Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одоб­рении Советом Федерации принятого Думой федерального закона без обсуждения.

Если же при повторном рассмотрении федерального закона, откло­ненного Советом Федерации, Дума приняла его в измененной редак­ции, учитывающей часть предложений Совета Федерации, федераль­ный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Возможен и такой вариант, когда при повторном рассмотрении фе­дерального закона, отклоненного Советом Федерации, Дума не при­няла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несо­гласие с решением Совета Федерации об отклонении закона. В этом случае закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. Фе­деральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Думы. Принятый в ука­занном порядке федеральный закон председатель Думы в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародова­ния. Председатель Думы уведомляет председателя Совета Федерации о направлении закона Президенту.