Правовой статус иностранного (международного) наблюдателя

Институт международного наблюдения вводился как основание для политического контроля за соблюдением общепринятых международных норм, обязательств, взятых на себя государством по договору между странами. У иностранных наблюдателей должно быть разрешение на въезд в Россию. Основанием для получения подобного разрешения является приглашение на въезд в Россию. Приглашения могут быть направлены Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав человека. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет приглашения избирательным органам иностранных государств, а также международным организациям, специализирующимся по вопросам избирательного законодательства и выборов, защиты прав граждан на участие в выборах и референдумах.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при соответствии поступивших документов установленным требованиям выдает представителю иностранной (международной) организации удостоверение иностранного (международного) наблюдателя установленного образца. Такое удостоверение дает право представителю иностранной (международной) организации осуществлять свою деятельность по наблюдению за выборами (референдумом) в качестве иностранного (международного) наблюдателя.

Иностранные наблюдатели аккредитуются Центральной избирательной комиссией. Под аккредитацией следует понимать официальное признание Центризбиркомом компетентности наблюдателя и возможности им выполнять определенную работу в области избирательного права. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе отказать в аккредитации иностранному (международному) наблюдателю в случаях:

- отсутствия правоспособности у иностранной (международной) организации, направившей иностранного (международного) наблюдателя, осуществлять наблюдение;

- непредставления представителем иностранной (международной) организации, соответствующей иностранной (международной) организацией документов, либо представления их с неполными или недостоверными сведениями;

- если уставные цели иностранной (международной) организации или цели пребывания на территории Российской Федерации и деятельность иностранной (международной) организации, либо ее представителя противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, создают угрозу суверенитету, безопасности, территориальной целостности, национальному единству и национальным интересам Российской Федерации;

- если ранее представитель иностранной (международной) организации, либо сама организация были лишены аккредитации в качестве иностранных (международных) наблюдателей на территории Российской Федерации в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, международных правовых актов или международных принципов наблюдения.

Срок полномочий иностранного наблюдателя начинается со дня его аккредитации и заканчивается в день официального опубликования результатов голосования. Иностранный наблюдатель на срок осуществления своих полномочий находится под покровительством РФ, комиссий, органов местного самоуправления, государственных органов, должностных лиц. Все они должны оказывать наблюдателю содействие в пределах своих полномочий, включая обеспечения доступа в помещение участковой избирательной комиссии, а также в случаях и порядке, предусмотренных законом при проведении досрочного голосования и голосования вне помещения. При проведении голосования вне помещения для голосования, участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям. Возникает проблема, связанная с обеспечением доступа для наблюдателей при проведении голосования вне помещения для голосования. С одной стороны, максимальный предел численности наблюдателей не установлен (минимальный – не менее двух), но, тем не менее, он зависит от реальной возможности проведения соответствующего голосования. Таким образом, создается некий относительный предел численности наблюдателей, что становится предметом фальсификации. У членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в случае проведении ими фальсификации, появляется возможность отбора тех наблюдателей, которые непосредственно устраивают самих фальсификаторов, исходя из чего, налицо нарушение законодательства. Рассмотрим другой пример, который также, как и первый, подлежит реальной практической реализации. Так, при голосовании в труднодоступных или отдаленных местностях, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми затруднено, должны быть обеспеченны равные с выезжающими возможности и условия. В частности, законодательством не урегулирован вопрос транспортировки наблюдателей (при условии, что избирательные комиссий, органы местного самоуправления, государственные органы, должностные лица должны оказывать наблюдателю содействие в пределах своих полномочий), что служит основанием нарушения избирательного процесса, а именно организации голосования вне помещения для голосования, которая в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.

Международный наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. То есть он не зависит от участников референдума, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств тех организаций, которые его направили, либо за счет его собственных средств. Юридический статус и правоспособность иностранных организаций при необходимости подтверждаются документами, признаваемыми в качестве таковых законодательством страны, в которой они учреждены.

Иностранному наблюдателю запрещено использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением. Если иностранный наблюдатель нарушил законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, то ЦИК вправе отозвать его аккредитацию, без которой он уже не сможет осуществлять свои полномочия.

Центральная избирательная комиссия при проведении соответствующих выборов, как правило, издаёт постановления, в которых даются разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов, подготовленные на основе положений федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации. Данные разъяснения разрабатываются в целях единообразного применения избирательного законодательства и порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей, осуществляющих наблюдение индивидуально, в составе группы наблюдателей, а также в составе международной миссии по наблюдению. Помимо этого, данные постановления определяют широкий круг прав и обязанностей иностранных (международных) наблюдателей.

Иностранный наблюдатель вправе после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации публично излагать свое мнение об избирательном законодательстве Российской Федерации, о подготовке и проведении референдума или выборов, проводить пресс-конференции, обращаться к представителям средств массовой информации. В этом аспекте реализуется принцип гласности, который позволяет выполнять задачу соотнесения российского законодательства с международными нормами.