О создании туристско-рекреационной оэз

Согласно п. 2.1 ст. 4 Закона об ОЭЗ туристско-рекреационные ОЭЗ могут создаваться на одном или нескольких участках территории. Ограничение по количеству участков или их общей площади в отношении этой зоны, в отличие, например, от промышленно-производственной, действующим законодательством не установлено.

Обратите внимание: туристско-рекреационная ОЭЗ - единственная зона, в которой разрешено размещение объектов жилищного фонда. Помимо этого, на территории ОЭЗ возможны:

- разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, а также их добыча (разработка месторождений иных полезных ископаемых и их добыча на территории ОЭЗ запрещены);

- промышленный розлив минеральных вод, иное использование природных лечебных ресурсов (переработка иных полезных ископаемых недопустима).

Решение о создании ОЭЗ принимает Правительство РФ, оформляя соответствующее постановление. Далее в течение 30 дней заключается соглашение о создании ОЭЗ. В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона об ОЭЗ особая экономическая зона создается на 49 лет. Ранее на такой срок могли создаваться только портовые ОЭЗ, срок действия остальных не должен был превышать 20 лет. В связи с произошедшими изменениями в течение переходного периода (2012 г.) разрешено продлить срок существования ОЭЗ, созданных до дня вступления в силу Федерального закона N 365-ФЗ, путем заключения дополнительного соглашения к соглашению о создании ОЭЗ с учетом положений Закона об ОЭЗ в новой редакции. Это единственный случай, когда срок существования ОЭЗ может быть продлен.

Досрочное прекращение существования ОЭЗ запрещено, за исключением трех случаев, указанных в п. 7 ст. 6 Закона об ОЭЗ:

1) необходимость защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) в течение трех лет с момента создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) соответствующей деятельности в данной зоне либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;

3) в течение трех лет подряд в ОЭЗ ее резиденты не осуществляют промышленно-производственную, технико-внедренческую, туристско-рекреационную деятельность или деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

Как получить статус резидента туристско-рекреационной оэз?

Согласно п. 2.1 ст. 9 Закона об ОЭЗ резидентами туристско-рекреационной ОЭЗ признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ (на территории одного из муниципальных образований, если указанная зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

Итак, если организация (предприниматель), зарегистрированная на территории соответствующего муниципального образования, желает стать резидентом, ей необходимо заключить специальное соглашение с органами управления ОЭЗ. До 01.01.2012 соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности заключалось в порядке, установленном гл. 6.1 Закона об ОЭЗ. Эта глава утратила силу и теперь следует руководствоваться единым порядком, установленным гл. 5.

Обратите внимание! Резидентом туристско-рекреационной ОЭЗ может быть не только коммерческая организация, но и индивидуальный предприниматель.

Первый шаг - подача в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти <3> (далее - уполномоченный орган) заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности (п. 1 ст. 13 Закона об ОЭЗ). К заявке прикладываются:

- копии учредительных документов (для юридических лиц);

- бизнес-план по форме, которая устанавливается уполномоченным органом <4>.

--------------------------------

<3> После упразднения Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами его функции Указом Президента РФ от 05.10.2009 N 1107 были переданы Минэкономразвития.

<4> На сегодняшний день форма бизнес-плана, представляемого для заключения (изменения) соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, утв. Приказом Минэкономразвития России от 09.11.2007 N 384.

Для рассмотрения заявки также необходимы следующие документы (представляются заявителем по собственной инициативе, в противном случае уполномоченный орган сделает межведомственный запрос на получение сведений):

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Ранее при подаче заявки на заключение соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности также надо было приложить положительное заключение на представленный заявителем бизнес-план, подготовленное кредитной организацией, соответствующей критериям, установленным уполномоченным органом <5>, и иные документы, предусмотренные законодательством РФ для осуществления туристско-рекреационной деятельности (п. 2 ст. 31.2 Закона об ОЭЗ в прежней редакции). Сейчас этого не требуется.

--------------------------------

<5> Критерии отбора утверждены тем же Приказом, что и форма бизнес-плана.

После получения всех документов уполномоченный орган принимает и направляет заявителю в течение 10 рабочих дней решение о передаче заявки и бизнес-плана в экспертный совет по туристско-рекреационным ОЭЗ или об отказе в рассмотрении заявки. Если решение отрицательное, в нем должны быть указаны мотивированные основания отказа. Таковыми могут быть только:

- непредставление заявителем копий учредительных документов или бизнес-плана;

- отсутствие в границах ОЭЗ государственного или муниципального имущества, которое может быть передано во владение и (или) в пользование заявителю и соответствует условиям заявки;

- отсутствие в границах ОЭЗ свободного земельного участка, соответствующего условиям, указанным в заявке;

- несоответствие предполагаемой деятельности заявителя видам деятельности, осуществление которых разрешено в ОЭЗ.

Примечание. Решение об отказе в рассмотрении заявки на заключение соглашения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Если все в порядке и заявка вместе с бизнес-планом передана в экспертный совет, последний в течение 30 дней по результатам оценки бизнес-плана должен принять и направить в уполномоченный орган решение о поддержке этого плана либо об отказе в такой поддержке. Данное решение может содержать одно или несколько обязательств по внесению изменений в бизнес-план, исполнение которых возлагается на заявителя и учитывается органами управления ОЭЗ при заключении соглашения об осуществлении деятельности. Получив решение экспертного совета, уполномоченный орган в течение пяти дней (ранее на это отводились три дня) направляет в письменной форме заявителю уведомление:

- или о заключении соглашения;

- или об отказе в его заключении;

- или о заключении соглашения при условии выполнения заявителем обязательств по внесению изменений в бизнес-план.

Если решено заключить соглашение, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней подготавливает его и направляет заявителю и в управляющую компанию. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами (заявителем, уполномоченным органом и управляющей компанией) (п. 2 ст. 14 Закона об ОЭЗ). В течение трех дней с даты подписания соглашения уполномоченный орган вносит в реестр резидентов ОЭЗ запись о регистрации заявителя в качестве резидента, о чем ему выдается свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента ОЭЗ, форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития России от 28.12.2009 N 554. Именно с даты внесения соответствующей записи в реестр коммерческая организация (индивидуальный предприниматель) признается резидентом ОЭЗ.

Сообщать "я - резидент" в налоговый и таможенный органы, а также в ФСС и ПФР (если для резидента ОЭЗ установлены пониженные тарифы страховых взносов) не надо, это сделает уполномоченный орган в течение трех дней со дня регистрации.