4. Разграничение государственной и муниципальной собственности

Разграничение государственной собственности в РФ представляет собой частный случай реализации института разграничения предметов ведения и полномочий.

• Разграничение государственной собственности – сфера совместного ведения РФ и 89 её субъектов.

• Разграничение государственной собственности автономных округов, входящих в состав края или области, может регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области. Таким образом, разграничение государственной собственности в краях (областях) имеет три уровня: РФ – край (область); РФ – автономный округ; край (область) – автономный округ.

• В случае противоречия нормативного правового акта субъекта РФ по вопросу разграничения государственной собственности федеральному закону действует федеральный закон.

• Разграничение государственной собственности может регулироваться договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Государственная собственность представлена в качестве одной из форм собственности наряду с частной, муниципальной и т.д. Это позволяет говорить о единстве форм собственности в пределах института государственной собственности. Поскольку необходимо учитывать разнообразие состава субъектов РФ, постольку номинальных субъектов права государственной собственности два – РФ и субъект РФ; реально же количество субъектов права государственной собственности субъектов федерации равно их общему количеству – 89. Местное самоуправление в России отделено от государственной власти. Таким образом, местный, муниципальный уровень представляет собой отдельный уровень власти и самостоятельную форму собственности. Однако процесс разграничения государственной собственности, начатый до принятия Конституции 1993 г., был рассчитан также на формирование муниципальной собственности. Следовательно, изначально разграничение государственной собственности в России подразумевало распределение единого массива государственной (а вернее – публичной) собственности по трем уровням собственников – федеральный, субъекты РФ, муниципальный.

Основным актом, регламентирующим процесс разграничения государственной собственности в России, стало постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Основные позиции постановления:

• На базе государственной формы собственности в РФ формируются три вида собственности: федеральная собственность (1), государственная собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга – государственная собственность субъектов РФ (2), муниципальная собственность (3).

• Из числа объектов, попадающих под разграничение, исключены:

1. Земля и её недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир.

2. Объекты, ранее переданные в собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов.

3. Объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан или юридических лиц.

4. Собственность иностранных государств и международных организаций.

5. Объекты интеллектуальной собственности.

6. Объекты, ранее созданные и содержавшиеся за счет средств государственного бюджета СССР и находящиеся за пределами территории РФ.

• Для разграничения государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации безразличны такие критерии, как нахождение на чьем-либо балансе и ведомственная подчиненность предприятия. Списки объектов установлены путем прямого перечисления.

• Определены следующие категории объектов собственности:

• Федеральная собственность:

- объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности;

- объекты, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ;

• Муниципальная собственность.

• В отношении объектов исключительной федеральной и муниципальной собственности презюмируется их принадлежность РФ и муниципальному образованию в силу обладания определенными характеристиками и нахождения в соответствующем перечне. До момента определения собственника любых объектов они относятся к федеральной собственности.

• В отношении государственной собственности субъектов РФ действует остаточный принцип формирования – передаются объекты, не относящиеся к федеральной или муниципальной собственности.

Передача объектов разделена на два этапа:

1. Составление и утверждение перечня объектов.

2. Оформление прав собственности.

На первом этапе перечни объектов федеральной собственности, передаваемых в государственную собственность, согласуются с органами власти, проверяются и утверждаются. На втором этапе государственная собственность подлежит пообъектной регистрации.

Принципы разграничения государственной собственности:

1. Территориальный – на территории какого субъекта РФ расположен тот или иной имущественный объект;

2. Экономическая целесообразность;

3. Сочетание федеральных и региональных интересов;

4. Адекватность финансовых вложений в объект;

5. Делегирование управленческих полномочий в отношении объектов государственной собственности между федеральными и региональными органами;

6. Сочетание дуализма и кооперации.

Политика относительно разграничения государственной собственности на данный момент нестабильна и не имеет под собой единой концептуальной основы.

Механизм разграничения государственной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации по вертикали системы включает два варианта: от федерального уровня на уровень субъекта РФ и от уровня субъекта РФ на федеральный уровень. Разграничение государственной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъекта РФ – это процесс обоснования и реализации акта безвозмездной передачи объектов государственной собственности из ведения федеральных органов государственной власти в ведение органов государственной власти субъектов РФ, и наоборот, с учетом правового режима конкретного объекта собственности и необходимых полномочий для осуществления государственного управления данным объектом в пределах правового статуса органа, принимающего в свое ведение данный объект и соответствующие полномочия.

Разграничение государственной собственности – это реальное распределение материальных ресурсов в рамках единой государственной формы собственности. В результате такого процесса происходит четкое определение собственника конкретного объекта, который и будет полноправно этим объектом у