5.6. Продовольственная безопасность России

Решение проблемы продовольственной безопасности России имеет свою специфику, связанную с природными и социально-экономическими факторами.

Природные условия. Более половины России занимают разные северные почвы и около 1/3 – почвы горных ландшафтов преимущественно также холодных, на половине России залегает вечная мерзлота. Лишь четверть земельного фонда России пригодно для сельского хозяйства. Сельскохозяйственными угодьями занято только 13% территории России, а пашей – всего 7% (для сравнения: доля сельскохозяйственных угодий составляет в США 68%, в Англии 80%, во Франции 66%; Добровольский, 2002). Тем не менее, на долю одного россиянина приходится 0,86 га пашни (в среднем в мире – 0,24, в Канаде – 1,53, в США – 0,67, во Франции – 0,31), что достаточно много.

Последствия «плановой» экономики. В советский период в стране была сформирована антиэкологичная система ведения сельского хозяйства при крайне низкой эффективности вложений антропогенной энергии (затрачиваемой на удобрения, горючее, сельскохозяйственную технику и т.д.) и высокой интенсивности разрушения окружающей среды, в первую очередь почв. Таким образом, процесс интенсификации сельского хозяйства в 60-80-е годы в нашей стране не может быть назван Зеленой революцией, так как наращивание вложений антропогенной энергии не повышало выхода сельскохозяйственной продукции, а лишь разрушало ресурсы.

Свыше 60% пашенных земель было эродировано, десятки миллионов гектаров пашни в южных черноземных районах пришли в полную непригодность из-за вторичного засоления, вызванного непродуманной мелиорацией. Удои и привесы коров были в 2 раза ниже, а окупаемость 1 кг удобрений урожаем зерна – в 6-10 раз ниже, чем в развитых странах. Несмотря на то, что вложения средств в сельское хозяйство год от года возрастали, их отдача все более снижалась, и увеличивался экспорт зерна и продуктов животноводства. Если в период 1965-1985 гг. капиталовложения утроились, то валовая продукция возросла немногим более чем в 1,5 раза.

Отрицательные итоги реформирования. За годы реформирования положение в сельском хозяйстве России в целом ухудшилось, что во многом связано с низкими ценами на сельскохозяйственную продукцию и высокими ценами на горючее, сельскохозяйственную технику, удобрения и пестициды. Внесение органических удобрений по сравнению с 1986–1990 гг. сократилось в 2 раза, а минеральных – в 3,5 раза. В 2 раза сократились площади, на которых проводилось известкование, в 5 раз – площадь кормовых угодий, которые улучшены коренным путем. Лесных противоэрозионных насаждений также создается меньше, чем в 1990 г.

По сравнению с 1970 г., когда общая площадь сельскохозяйственных угодий составляла 222 млн. га, в 1996 г. она уменьшилась почти на 10% и составила 207 млн. га. Сегодня сельскохозяйственные земли занимают 13% территории России, две трети этой площади – пашня (131,7 млн. га). Площадь пашни год от года сокращается: из сельскохозяйственного использования в результате эрозии выбывает более 1 млн. га в год, в том числе 100 тыс. га «съедают» овраги. Ежегодно почвы России теряют более 0,6 т гумуса на 1 га. Из 5,9 млн. га орошаемых земель более половины вторично засолены и дают крайне низкие урожаи. Каждый четвертый гектар пашни имеет кислые почвы (в силу своей природы или из-за выпадения кислотных дождей и применения удобрений), что также снижает урожай. Уменьшается площадь пашни в результате «расползания» городов», строительства дорог и промышленных объектов.

Снизилась урожайность большинства сельскохозяйственных культур (табл. 32).

Таблица 32

Снижение урожайности (ц/га) основных продовольственных культур России в период реформ (по Кулагиной, Думнову, 2000)

Продовольственная культура	В среднем за год			1996-1998, в % к 1985-1990
	1985-1990	1991-1995	1996-1998
Зерновые культуры (в весе после доработки) Сахарная свекла (фабричная) Подсолнечник (семена) Картофель Овощи Плоды и ягоды Кукуруза (на силос, зеленый корм, сенаж)	15,9 22,5 12,7 108 154 39,5 197	14,8 16,9 9,9 109 138 35,2 143	12,9 14,5 7,4 104 138 37,3 122	81 64 58 99 89 94 62

Сложные экономические условия, в которых находится сельское хозяйство, не позволяет следовать экологическому императиву. Повсеместно нарушаются севообороты, не компенсируются минеральными и органическими удобрениями вынос из почвы элементов питания с урожаем и разрушение органики. Если эти тенденции будут продолжены, произойдет необратимое истощение плодородия почв.

Положительные итоги реформирования. Под влиянием рыночной экономики в сельском хозяйстве РФ произошли некоторые положительные изменения. Эффективность сельскохозяйственного производства резко возросла за счет выведения из пахотного использования низкопродуктивных земель (20%), сокращения «лишнего» поголовья скота (в разных районах от 30 до 50%), внедрения энергосберегающей безотвальной обработки почвы, экономного расходования удобрений и пестицидов, удлинения срока службы сельскохозяйственной техники. Повысилась окупаемость затрат продукцией, так как ушли в прошлое «кладбища» сельскохозяйственной техники, свалки удобрений в оврагах, использование пестицидов без крайней необходимости.

Однако сегодня сельское хозяйство России работает «на выживание»: учитываются только прямые затраты на производство продукции и не оценивается стоимость разрушаемых ресурсов (в первую очередь почв).

Импорт продовольствия. Население России в занчительной степени обеспечивается продовольствием за счет импорта, который быстро увеличивался за весь период реформ (табл. 33). В настоящее время от импорта почти на 40% зависит работа пищевой отрасли хозяйства России.

Таблица 33

Импорт продовольствия в Россию

(тыс. т, по Зайцеву, Сергееву, 1999)

Вид продовольствия	Годы
	1992	1995	1997
Мясо Птица Масло животное Цитрусовые Сахар-сырец Сахар белый	290 46 25 43 2137 1711	736 825 245 467 1203 1083	963 1146 190 580 2638 1053

Положительным моментом является прекращение импорта зерна, который широко практиковался в 60-70-е гг., и повышение импорта цитрусовых, что делает рацион питания россиян более полноценным. Однако увеличение более чем в 20 раз импорта птицы, утроение импорта мяса и увеличение в 8 раз импорта подсолнечного масла показывает очевидное неблагополучие сельского хозяйства России.

Тем не менее, есть повод для оптимизма: сельское хозяйство России может быстро увеличить объемы производства. Природный потенциал страны позволяет решать проблему продовольственной безопасности, не прибегая к импорту. Однако для этого нужна продуманная политика и более существенная государственная поддержка сельского хозяйства.

Обеспечение морепродуктами. Россия обладает большими и продуктивными морскими акваториями для промысла морепродуктов, а также богатыми рыбой внутренними водоемами. Они могут вносить значительный вклад в обеспечение населения животным белком. Однако в рыбном хозяйстве и рыбной промышленности России накопилось множество проблем. Нуждается в обновлении и экологизации быстро стареющий траловый флот. Морское рыболовство России находится в глубоком кризисе (Мокиевский, Спиридонов, 1999).

Уловы морской рыбы за время реформ сократились в два раза (с 8 до 4 тыс. т). Это связано не столько с истощением рыбных ресурсов, сколько с уменьшением количества промысловых судов в два раза и с увеличением доли лова лососевых рыб и крабов, которые пользуются высоким спросом на мировом рынке (до этого основными объектами промысла были минтай и мойва). С учетом рынка азиатских стран в морях Дальнего Востока значительно увеличилась добыча беспозвоночных (кальмаров и др.). Среднедушевое потребление, достигшее к середине 80-х г. 20 кг рыбы на человека, сократилось втрое.

Катастрофически падают официально регистрируемые уловы на фоне разрастающегося массового теневого экспорта морепродуктов и невиданного масштаба браконьерского вылова. Только по официальным данным в 1999 г. страна потеряла на этом около 700 млн. долларов США. Сегодня объем фактического изъятия биоресурсов во внутренних водоемах также в 1,5-2,5 раза превышает регистрируемый улов.

В 1997 г. Президент РФ подписал Указ «О федеральной целевой программе “Мировой океан”», реализация которой должна существенно улучшить ситуацию, сложившуюся в российских водах мирового океана.

Контрольные вопросы

1. В чем заключался антиэкологичный характер системы сельского хозяйства СССР?

2. Каковы «плюсы» и «минусы» перехода сельского хозяйства РФ на рыночную экономику?

3. Возможно ли обеспечение продовольственной безопасности РФ за счет внутренних ресурсов?