- •Лекции по Конституционному праву
- •Тема 1.Понятие, роль и предмет Конституционного права. Конституция – основной закон рф. Конституционный строй Российской Федерации.
- •/. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права
- •2. Методы конституционного права
- •2.Конституция – основной закон государства
- •3. Понятие, свойства и функции конституции
- •4. Понятие конституционного строя
- •Тема 2.Конституционные принципы. Гарантии и ограничения прав и свобод.
- •2. Конституционные гарантии прав и свобод
- •3. Понятие и виды ограничений прав и свобод граждан
- •Тема 3. Права и свободы человека и гражданина. Гражданство рф. Федеративное устройство России.
- •2. Классификация прав человека
- •1. Понятие и основные черты гражданства
- •2. Принципы гражданства
- •3. Основания приобретения гражданства
- •4. Основания прекращения гражданства
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •3. Общая характеристика современного российского федерализма
- •Тема 4 Избирательная система Российской Федерации.
- •Голосование и определение результатов выборов. Признание выборов недействительными или несостоявшимися
- •5. Обжалование решений и действий избирательных комиссий
- •Тема 5 Органы государственной власти в рф. Президент Российской Федерации.
- •2. Основы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации
- •3. Порядок избрания и вступление в должность Президента Российской Федерации
- •Тема 6 Федеральное собрание. Законодательный процесс в Российской федерации.
- •2. Внутренняя структура Совета Федерации
- •3, Общий порядок работы Совета Федерации
- •4. Компетенция Совета Федерации
- •Внутренняя структура Государственной Думы
- •6. Общий порядок работы Государственной Думы
- •8. Законодательный процесс в Российской Федерации
- •1. Внесение законопроекта — законодательная инициатива.
- •Тема 7 Система органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации
- •2. Внутренняя структура Правительства Российской Федерации
- •3. Общий порядок работы Правительства Российской Федерации
- •4. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •5. Отставка Правительства Российской Федерации
- •Тема 8 Конституционные основы судебной власти в рф
- •2. Конституционный Суд Российской Федерации
- •3. Верховный Суд Российской Федерации
- •4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- •Тема 9 Конституционные основы системы государственной власти субъектов рф
- •1. Правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Глава 19. Субъекты Российской Федерации
- •§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации
- •2. Особенности правового статуса республик
- •Тема 10 Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Понятие, функции и принципы местного самоуправления
- •2. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- •3. Органы местного самоуправления
- •4. Компетенция органов местного самоуправления
1. Понятие и основные черты гражданства
Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона о гражданстве).
Раскрывая понятие «гражданство», можно выделить главные его черты:
— гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства, образует демографическую категорию — население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства;
— гражданство как устойчивая связь лица и государства означает, что оно существует постоянно. Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Государственная власть и население связаны единством территории;
— постоянное проживание на территории государства. В данном правоотношении взаимными правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство, которое обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан как на собственной территории, так и за ее пределами, когда гражданин находится за границей;
— устойчивость гражданства как правоотношения проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу. И в этом случае у них имеются взаимные права и обязанности. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности;
— гражданство как правовая связь свидетельствует об обязательном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства, составляющих содержание гражданства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями.
Из вышесказанного можно заключить, что гражданство может быть рассмотрено в трех аспектах:
• как основа правового статуса личности (поскольку гражданством опосредуется, например, система политических прав, позволяющих гражданину участвовать в управлении делами государства);
• как правоотношение (участники правоотношений имеют субъективные права и юридические обязанности, что и отражено в определении гражданства);
• как конституционно-правовой институт (гражданство является правовым институтом конституционного права, обладающим всем комплексом необходимых составляющих, на основе которых происходит институциональное объединение разрозненных правовых норм в единое целое).
2. Принципы гражданства
Гражданство как важный государственно-правовой институт строится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан:
1. Отсутствие положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Этот принцип является основополагающим по отношению ко всем остальным и основан на положении части 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которым «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (ч. 1 ст. 4 Федерального закона о гражданстве).
2. Единство и равенство гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения. Гражданство является единым, т.е. гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории республики в составе России, является гражданином этой республики и одновременно гражданином России. Гражданство Российской Федерации является равным, т.е. каждый из российских граждан обладает одинаковым правовым статусом, независимо от оснований и времени приобретения гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 6).
3. Сохранение гражданства Российской Федерации при проживании за пределами Российской Федерации. Пересечение государственной границы не влечет за собой прекращение отношений гражданства (ч. 3 ст. 4).
4. Невозможность произвольного лишения гражданства Российской Федерации и права изменить его. Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей как той, так и другой стороной без взаимного согласия (ч. 4 ст. 4).
5. Невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи* иностранному государству граждан Российской Федерации. Это демократический принцип использования российским гражданином его прав и свобод. Вместе с тем необходимо отметить, что принцип невозможности выдачи иностранному государству граждан Российской Федерации не носит абсолютного характера. За совершенные за границей преступления российский гражданин не будет отвечать в России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории иностранного государства.
(Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину).
тический принцип, являющийся своеобразной гарантией свободного
6. Государственное поощрение приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Этот принцип явился отражением существующей в международном праве тенденции, призывающей государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства: в соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека и Конвенцией о сокращении безгражданства одним из важнейших принципов является обязанность каждого государства принимать меры для сокращения числа апатридов на его территории (ч. 6 ст. 4).
7. Определение наличия у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Например, в соответствии со статьей 14 Федерального закона о гражданстве для лиц, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства, предусмотрен прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (ч. 7 ст. 4).
8. Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Этот принцип характеризует транстерриториальность связи между гражданином и государством гражданства. Это значит, что государственные органы Российской Федерации, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами Рхсийской Федерации и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по.восстановлению нарушенных прав граждан Российской Федерации (ч, 1 ст. 7; ч. 2 ст. 61 Конституции РФ).
Например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», ст. 59 // Бюллетень международных договоров. — №3.-1995.
9. Принцип двойного гражданства. Этот принцип означает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства. Для этого между государствами должен быть заключен соответствующий договор.