Тема 2. История местного самоуправления

2.1. Местное самоуправление в России: основные этапы развития.

2. Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.

3. Организация местной власти в советский период развития России.

4. Основные этапы и тенденции развития местного самоуправления в современной России.

5. Развитие местного самоуправления и муниципальное право в зарубежных странах (Европы и Америки).

6. Основные теории развития местного самоуправления.

7. Муниципальные системы и модели местного самоуправления в

зарубежных странах.

Задания и проблемные вопросы:

1. Когда и где возникло местное самоуправление в его современном понимании?

2. Каковы особенности и модели развития местного самоуправления в России в период до 1917 года (вечевая система управления, крестьянская община, казачье самоуправление, земское и городское самоуправление)?

3. Проанализируйте Положение о губернских и земских учреждениях 1864 г. и Городовое положение 1870 г. и ответьте на вопросы: - какие предметы ведения были у земских и городских органов управления? – какие органы по решению местных дел могли создаваться на губернском, городском и земельном уровнях? – какие должности существовали на в создаваемых органах, кем и какими способами они замещались?

4. Какие изменения произошли в земском и городском самоуправлении после принятия Положения о губернских и земских учреждениях 1870 г. и Городового положения 1891 г.? Способствовали ли новые положения прогрессу самоуправления? Обоснуйте ответы ссылками на статьи нормативных актов.

5. В чем суть и каковы особенности организации местной власти в советский период развития России?

6. Сделайте анализ советских конституций 1918, 1924, 1936, 1977 (1978) годов и дайте общую характеристику конституционного статуса органов местной власти по каждой из них (со ссылками на статьи).

7. В чем суть и содержание государственно-правовых изменений в организации местной власти, произошедших в 1993 г.?

8. В чем отличие англосаксонской системы самоуправления от континентальной?

9. Каковы основные полномочия органов местного самоуправления за рубежом?

10. Назовите источники финансирования местного самоуправления за рубежом?

Рекомендуемые нормативные правовые акты

Федеральные законы - № 1, 6, 8 - 10, 14.

Указы Президента РФ - № 3, 8, 15, 19, 20.

Постановления Правительства РФ - № 2, 3, 5.

Законы и иные правовые акты Тамбовской области - № 1, 3.

Список дополнительной литературы и историко-правовых материалов

Конституция РСФСР. Принята 10 июля 1918 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву / Отв. ред. А.И. Лукьянов – М., 1984.

Конституция СССР. Принята 31 января 1924 года // Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.П. Титов – М., 1997.

Конституция СССР. Принята Верховным Советом СССР 5 декабря 1936 года - М., 1975.

Конституция СССР. Принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года - М., 1977.

Конституция РСФСР. Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 года - М., 1978.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 406-417.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г. - Полное собрание законов — III. T. X. № 16927.

Закон СССР от 9.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР (далее – Ведомости СССР). 1990. №16. Ст. 267.

Закон Российской Федерации от 6.07.1991 г. №155-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее – Ведомости РСФСР). 1991. №29. Ст. 1010.

Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

Федеральный закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464.

Закон РСФСР от 29.07.1971 г. (в ред. от 3.08.1979 г.) «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее – Ведомости РСФСР). 1971. № 31. Ст. 354; 1979. № 32. Ст. 786.

Закон РСФСР от 29.07.1971 г. (в ред. от 3.08.1979 г.) «О районном Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1971. № 31. Ст. 354; 1973. № 23. Ст. 505; 1979. № 32.

Закон РСФСР от 3.08.1979 г. «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1979. № 32. Ст. 784.

Закон РСФСР от 27.10.1960 г. (в ред. от 12.12.1979 г.) «О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1979. №51. Ст.1273.

Положение об организации работы с наказами избирателей в РСФСР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6.05.1982 г. // Ведомости РСФСР. 1982. №19. Ст.587.

Положение о постоянных комиссиях местных Советов народных депутатов РСФСР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3.03.1983 г. // Ведомости РСФСР. 1983. №10. Ст.18.

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27.08.1985 г. №1247-ХI «Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1985. №36. Ст.1269.

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3.09.1985 г. №1306-ХI «Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1985. №37. Ст.1308.

Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства // Политические исследования. 1995. №3.

Антюшина Н.М. Шведская система местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10.

Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. 1998. №4.

Барабашев Г.В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. 1990. № 4.

Барабашев Г.В. Муниципальные органы США и Великобритании // Местное самоуправление. – М.; 1996.

Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2005.

Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: Учеб. пособие. – М.: Омега-Л, 2008.

Блудов А. Городское самоуправление в Тамбовской губернии на рубеже ХIХ – ХХ вв.: дела и люди // Наш город Тамбов. 2005, 7,14,21 февраля №6-8.

Васютин Ю.С., Емельянов Н.А. Местное самоуправление в зарубежных странах. Учебное пособие. – Москва-Тула. 1998.

Винниченко О.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности // Государство и право. 2009. №11.

Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. - Издание посольства Франции в России. – М.; 1996.

Волвенко А.А. Земская реформа (1864-1888) // Государственное и местное управление. 1998. №1.

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. - М., 1990.

Герасименко Г.А. Земства и Советы // Свободная мысль. 1993. № 4.

Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.

Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. 2003. №4.

Государственное управление и самоуправление в России: Очерки истории / Отв. ред. В.П. Семьянинов – М.; 1995.

Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // государство и право. 1992. №10. С. 96-107.

Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. №8.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. – М., 2001.

Ежевский Д.О. Изменение роли и функций органов местного самоуправления в Великобритании в ходе муниципальных реформ конца ХХ – начала ХХI вв. // Право и политика. 2005. №5.

Ежевский Д.О. Реформирование системы местного самоуправления в Большом Лондоне // Право и политика. 2005. №7.

Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. – Тула. 1997.

Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке // Правоведение. 2000. №1.

Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (ХП - начало XX вв.). Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 1999.

Ефремова Н.Н., Лаптева Л. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. №11.

Земское самоуправление в России (1864-1918) / Отв. ред. Н.Г. Королева. – М.: Наука, 2005.

Земское самоуправление в пореформенной России (1864-1918). Документы и материалы: Учебное пособие / Отв. ред. А.П. Зиновьев. – М.: ГАУ. 1995.

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России / Отв. ред. В.И. Фадеев. - М., РАН. ИНИОН, 1996.

Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. - М., 1987.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С. Мамут. – М., 1995.

История местного самоуправления в России: Хрестоматия / Сост. Ю.В. Кириллов. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.

Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Ос­новные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. №4.

Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

Лаптева А.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 8.

Лаптева Л.Е., Ефремова Н.Н. Организация и практика земских учреждений России // Государство и право. 1993. №2.

Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного местного самоуправления в России - М.: Изд-во РАГС, 1999.

Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. – М.: 1978.

Местные советы народных депутатов. - М., 1988.

Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) - М.: Юридическая литература, 1994.

Местное самоуправление в России: Отечественный исторический опыт: Сборник документов (1861-1917 гг.) / Под общ. ред. А.Я. Сливы. Сост.: А.В. Гильченко и др.; МОНФ. - М.. 1998.

Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртенберг). - М., 1996.

Муниципальное право зарубежных стран. Сравнительно-правовой анализ. Учебное пособие / Под. Ред. ВВ. Еремяна. – М.: Фонд мира, 2006.

Органы власти штатов и местные органы управления в США. - М., 1990.

Органы местного самоуправления в зарубежных странах. Сравнительное исследование: научный аналитический обзор. - М.:ИНИОН, 1994.

Некрасов С.И. Народное представительство на местах в конце ХIХ – начале ХХ в. // Федерализм. 2008. №1.

Николаев В.Д. Горсовет по-американски. Очерки. – М.: Библиотека «Огонек». 1991. №3

Правовое регулирование местного самоуправления в США (обзор) // Реферативный журнал. Социальные и гуманитарные науки. Зарубежная литература Серия 4. Государство и право. 1993. №2.

Салов О.А. Статусы местной власти в Европе // Федерализм. 2008. №1.

Саломатин А.Ю. Государственное и муниципальное управление в США (от эпохи модернизации к постмодернизационному обществу и государству): Курс лекций. – Пенза: ИИЦ ПГУ. 2004.

Сахаров Н. Советы и мэры в американских городах // Народный жепутат. 1993. №8. С. 56 – 58.

Сорокин А.С. Основные тенденции развития и правовое регулирование деятельности органов муниципального управления в США. – М.: 1994.

Турко Н.Г. Муниципальные органы зарубежных стран.- М., 1993.

Устименко Ю. Америка: многообразие городского самоуправления // Российская Федерация. 1996. №16.

Харлоф. Местные органы власти в Европе // Перевод с англ. и предисловие В.И. Камышанова - М.: Финансы и статистика, 1992.

Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления. Учебное пособие. – М.: Омега-Л. 2003.

Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. – М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998.

Черник И.Д. Некоторые проблемы местного самоуправления в ФРГ // Вестник государственной службы. 1993. №12.

Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и муниципального управления в государствах Европы // Право и политика. 2005. №№9, 12; 2006. №1.

Тема З. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления

3.1. Понятие, содержание и многозначность местного самоуправления.

3.2. Местное самоуправление как форма народовластия.

3.3. Местное самоуправление как основа конституционного строя.

3.4. Местное самоуправление как право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения.

3.5. Понятие, значение и система принципов местного самоуправления.

3.6. Правовое оформление и реализация принципов местного самоуправления.

3.7. Гарантии местного самоуправления: понятие и система.