Тема 6. Правовая основа местного самоуправления

6.1. Понятие и состав правовой основы местного самоуправления.

6.2. Международно-правовые и конституционные основы местного самоуправления

6.3. Федеральные нормативные правовые акты о местном самоуправлении

6.4. Региональные нормативные правовые акты о местном самоуправлении

6.5. Муниципальные правовые акты: понятие и система

6.6. Устав муниципального образования: понятие, значение, принятие

Задачи и проблемные вопросы:

1. Городской Совет после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областную Думу для регистрации. Областная Дума отказала, сославшись на то, что этим должно заниматься орган юстиции. Каков порядок регистрации и вступления в силу устава муниципального образования?

2. В Устав города Приозерска, принятый его представительным органом, были внесены следующие дополнения, из-за которых отдел юстиции отказал в государственной регистрации Устава: порядок выборов депутатов городского Совета, отличающийся от областного закона; наделение граждан, не проживающих в городе, но имеющих на его территории в собственности объекты недвижимости и уплачивающих налоги в городской бюджет, активным и пассивным избирательным правом; право изъятия у собственников земельных участков для муниципальных нужд. Обоснован ли юридически отказ в регистрации Устава муниципального образования?

3. Прокурор района внес на рассмотрение районного Совета представление об устранении нарушений закона в деятельности районной администрации, выразившихся в несоответствии многих правовых актов, издаваемых главой администрации, федеральному и областному законодательству. Как должен и может отреагировать на прокурорское представление районный Совет?

4. Каково значение Европейской Хартии местного самоуправления в системе источников российского муниципального права?

5. Каков состав правовой базы местного самоуправления на муниципальном уровне?

6. Каковы ценность и значение Устава муниципального образования?

7. В чем, на ваш взгляд, заключаются основные проблемы правового обеспечения местного самоуправления в настоящее время?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Европейская Хартия местного самоуправления.

Федеральные законы - № 9 – 12, 16, 18, 19, 26, 28, 29, 32, 33, 36, 70.

Правовые акты Конституционного Суда РФ - № 2, 5, 7.

Указы Президента РФ - № 2, 8, 15, 19, 20.

Правовые акты Правительства РФ и министерства юстиции РФ - № 2 – 5, 7, 23.

Законы и иные правовые акты Тамбовской области - № 1 – 12.

Муниципальные правовые акты города Тамбова - № 1, 56 – 59.

Список дополнительной литературы

Авакьян С.А. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ. – М.: Изд-во МГУ, 2004.

Алешкова Н.П. Некоторые аспекты правотворчества органов местного самоуправления // Право и политика. 2008. №11. www.nbpublish.com

Антонова Н.А. Юридическое значение актов муниципальных органов // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Бабичев И.В., Калантарова Н.Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) // Местное право. 2000. № 11-12.

Бабун Р. Нормативно-правовая база городского самоуправления // Городское управление. 1997. № 2.

Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство право. 1994. № 5. www.maik.rssi.ru

Белкин А.А., Бурмистров А.С. Институт местно­го самоуправления в документах Конституционного Суда РФ (1996 - 1998 гг.) // Правоведение. СПб., 1999, № 1. www.pravoved.jurfak.spb.ru/

Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления // Хозяйство и право. 2000. №3. www.hozpravo.ru/

Борисов А.С. Подготовка проектов нормативных правовых актов в правотворческих органах муниципальных образований // Юрист.1999. №4. www.lawinfo.ru/

Борисова И., Миронов Н. Единое правовое пространство невозможно без муниципального регистра // Муниципальная власть. 2007. №5.

Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. – Воронеж. Изд-во ВГУ. 1996.

Бялкина Т.М. Законодательство субъектов РФ об уставах муниципальных образований // Государство и право. 1997. №6. www.maik.rssi.ru

Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. №4. www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М.: Формула права, 2005

Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. №12. www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. №1. www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Васильев В.И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении // Журнал российского права. 1998. №2. www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Васильев М.А. Основы нормотворчества в муниципальных образованиях: естественные начала и правовые императивы. – Обнинск: Институт муниципального управления. 2001.

Гриценко Е. Проблемы нормативного регулирования местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №1. www.ilpp.ru/kpvo

Замотаев А. О государственной регистрации уставов муниципальных образований // Городское управление. 1997. № 4.

Замотаев А.А., Чекалкин В. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления // Муниципальная власть. 2007. №1.

Иванченко О.А. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований // Журнал российского права. 2003. №9. www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. – М.: Формула права, 2000.

Киричук С.М. Законодательные основы муниципального управления: реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Право и экономика. 2005. №11. www.jusinf.ru/journals/

Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. – М., 2004.

Медведев С. Условие вступления в силу уставов муниципальных образований // Законность. 2004. №8.

Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. 2005. №6.

Модельный регламент представительного органа местного самоуправления (думы) муниципального образования // Журнал российского права. 2000. № 10. www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com

Мотякова О.А. К вопросу о регистрации уставов муниципальных образований // Местное право. 2001. №12.

Муртазина Г.М. О государственной регистрации устава муниципального образования и вступления его в силу // Закон и право. 2008. №2.

Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова – Нижний Новгород, 2002.

Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. №12. www.garant.ru/jur_lit.htm/; www.lawinfo.ru

Печерский В. Местное нормотворчество и прокурорский надзор // Законность. 1993. № 10.

Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Ось-89, 2006.

Савранская О. Правовые основы местного самоуправления // Социологические исследования. - М., 1997. №1.

Савранская О. Устав муниципального образования: некоторые типовые ошибки // В сб. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. – СПб., 2000.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

Сергеев А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления // Законность. 2003. №10.

Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. – Воронеж, 1999.

Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2006. №6.

Сурков Д. Регистрация уставов муниципальных образований // Законность. 2000. №1.

Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. №4.

Хачатурян Б. Уставное нормотворчество муниципальных образований дальневосточных субъектов Российской Федерации // Право и экономика. 2004. №3. www.jusinf.ru/journals/

Шугрина Е.С. Проблемы использования международно-правовых механизмов защиты права на осуществление местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №4. www.mpsf.org/; www.norma-verlag.com