Тема № 12. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел

Лекция – 1 час.

Семинар – 2 часа.

Практическое занятие – 1 час.

С е м и н а р – 2 часа

Цель занятия: уяснить сущность лицензионно-разрешительной системы, полномочия ОВД (милиции) в области лицензирования. Знать содержание лицензионно-разрешительной деятельности милиции общественной безопасности по исполнению законодательства об оружии, по обеспечению безопасности дорожного движения, о частной детективной и охранной деятельности.

В о п р о с ы с е м и н а р а:

1. Понятие, объекты и правовая основа лицензионно-разрешительной системы.

2. Задачи и функции ОВД по осуществлению лицензионно-разрешительного режима в Российской Федерации.

3. Административная деятельность ОВД (милиции) по обеспечению правомерного оборота гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему и правомерной деятельности негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности.

4. Административная деятельность ОВД (милиции) в муниципальной деятельности органов государственной власти в области дорожного движения.

М е т о д и ч е с к и е р е к о м е н д а ц и и

При изучении данной темы курсантам следует помнить, что в жизни любого современного общества существуют виды человеческой деятельности (например, управление транспортными средствами), которые в отсутствии контроля за ними со стороны государственной власти могут представлять серьезную угрозу для личной и общественной безопасности. Поэтому органы государственной власти устанавливают специальные юридические (административно-правовые) режимы осуществления таких видов деятельности. Одним из таких режимов является лицензионно-разрешительный режим, осуществляемый ОВД. Для правильного понимания специфики такого режима курсантам необходимо усвоить:

– особенности структурных подразделений ОВД, которые наделены правами на осуществление лицензионно-разрешительной деятельности;

– особенности субъекта воздействия, т.е. индивидуального лица или коллективного образования, которые получили в установленном порядке лицензию (разрешение) от ОВД на осуществление определенного вида деятельности;

– положения нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения между ОВД и субъектом воздействия (по выдаче лицензий (разрешений), контролю, назначению административных наказаний за нарушение соответствующих правил в сфере осуществления лицензионно-разрешительной деятельности, обжалованию незаконных действий должностных лиц ОВД и др.).

В о п р о с ы д л я с а м о к о н т р о л я:

1. Что понимается под лицензионно-разрешительной системой?

2. Какие органы государственной власти занимаются выдачей лицензий?

3. На какие три группы разделяются объекты лицензионно-разрешительной системы?

4. Какие задачи стоят перед ОВД, осуществляющими лицензионно-разрешительную систему?

5. Какие функции реализуют ОВД в процессе выполнения задач лицензионно-разрешительной системы?

6. На использование каких объектов лицензионно-разрешительной системы выдают лицензии (разрешения) ОВД?

7. В чем заключается общий порядок выдачи разрешений (лицензий)?

8. Какие профилактические мероприятия могут проводиться ОВД, для предотвращения нарушений правил лицензионно-разрешительной системы?

9. В чем заключается сущность аннулирования лицензий и разрешений?

10. В каких случаях возможно аннулирование лицензий и разрешений?

11. Осуществляют ли подразделения криминальной милиции лицензионно-разрешительную систему, если да, то какие виды деятельности они лицензируют?

12. В каких формах может осуществляться контроль ОВД за объектами лицензионно-разрешительной системы?

13. Назовите виды гражданского и служебного оружия.

14. Что понимается под открытой лицензией, и какой вид оружия можно приобрести по ней?

15. Что понимается под частной детективной и охранной деятельностью?

16. Какие виды частной детективной и охранной деятельности Вам известны?

17. Кто признается частным детективом в Российской Федерации?

18. Какие ограничения существуют в сфере деятельности частного детектива?

19. Что является основанием для аннулирования лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности?

20. Что понимается под наркотическими средствами и психотропными веществами?

21. В чем выражаются отличия прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ от их аналогов?

22. Какие нарушения лицензионно-разрешительных правил относятся к числу административных?

23. Какие виды деятельности подлежат лицензированию в целях обеспечения безопасности дорожного движения? 

24. Кто может быть владельцем лицензии по изготовлению специальной продукции и выполнению работ в сфере безопасности дорожного движения?

25. Назовите основания приостановления действия лицензий или аннулирования в сфере безопасности дорожного движения.

26. Назовите виды специальной продукции, деятельность по производству которых подлежит лицензированию.

27. Какие виды работ в сфере организации дорожного движения подлежат лицензированию?    

П р а к т и ч е с к о е з а н я т и е – 1 час

Цель занятия: При решении практических ситуаций закрепить знания и приобрести навыки в осуществлении правоприменительной деятельности регулятивного и правоохранительного характера о области оборота подлицензионных ОВД объектов и видов деятельности.

М е т о д и ч е с к и е р е к о м е н д а ц и и

Прежде чем приступить к анализу практических ситуаций, необходимо изучить Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему; о порядке лицензирования и осуществления ОВД контроля за частной детективной и охранной деятельностью в РФ. А также Положение о лицензировании деятельности в сфере дорожного движения. Названные правовые акты и источники их публикации определены в перечне рекомендованной к данной теме литературе.

В частности, следует обратить внимание на требования, предъявляемые к подлицензионным объектам и видам деятельности, порядку лицензирования, на обязанности и права как сотрудника ОВД, осуществляющего лицензионно-разрешительную деятельность, так и субъектов подлицензионных ОВД объектов и видов деятельности. При этом курсантам необходимо особо обратить внимание на правовые (уголовно-правовые, административно-правовые) средства обеспечения законности в области лицензирования, а также в защите системы общественной безопасности. В этой связи, курсантам в обязательном порядке рекомендуется ознакомиться с содержанием статей 222–226 УК РФ и статей 20.8–20.14, 20.16 КоАП РФ, которыми предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушение правил оборота оружия и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ или взрывных устройств; за незаконное осуществление частной детективной и охранной деятельности.

Ответы на задания к практическим ситуациям должны быть письменно зафиксированы в тетради для практических занятий без изложения самих ситуаций.

Л и т е р а т у р а:

1. О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 09.05.2005 г.) П. 10, 19 ст. 10.; П. 24 ст. 18.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: (по сост. на 20 августа 2006 года). – М.: Юрайт-Издат, 2006. – Ст. 20.8; 20.10–20.14; 20.16; 20.17.

3. Федеральный закон от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности» (в ред. от 06.06.2005 г.). (Ст.Ст. 1, 3, 4, 6, 7, 11, 16–18, 20).

4. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 29.06.2004 г.). (Ст.Ст. 1–4, 6, 9, 10, 12, 13).

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 01.06.2006 г.). (Ст. 17).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 1130 «Положение о лицензировании деятельности в сфере дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4681. (п.п. 1–4, 8–10, 13, 14).

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2005 г.).

8. Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (Раздел 12–16) (спецбиблиотека).

9. Приказ МВД России от 27 октября 2004 г. № 678 «О продлении организационно-технического эксперимента по отработке оптимальных форм и методов проведения периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия» (Регистрационный № 6101 от 4 ноября 2004 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2004. – № 45.

10. Приказ МВД России от 20 ноября 2004 г. № 766 «Вопросы Департамента охраны общественного порядка и Центра выдачи разрешений (лицензий)».

11. Приказ МВД России от 13 апреля 2005 г. № 275 «Об утверждении норм обеспечения оружием и патронами к нему для органов и организаций, указанных в статье 12 Федерального закона «Об оружии», занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами» (Регистрационный № 6600 от 20 мая 2005 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 22.

12. Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения ОВД РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств». (спецбиблиотека).

13. Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению ОВД контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ». (спецбиблиотека).

14. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Издание третье, исправленное и дополненное: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф., академика РАЕН А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2001.

15. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова: В 2 ч. Ч. 2. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С. 9–45.