Тема 2. Субъекты таможенного права

Вопросы для самоконтроля:

1. Органы ЕврАзЭС и Таможенного союза.

2. Общая характеристика таможенных органов: понятие, особенности, принципы деятельности.

3. Федеральная таможенная служба: компетенция, структура, особенности деятельности.

4. Правовой статус территориальных таможенных органов: РТУ, таможен и таможенных постов.

5. Физические лица как субъекты таможенного права.

6. Коллективные субъекты таможенного права.

7. Правовой статус таможенного брокера (представителя).

8. Правовой статус таможенного перевозчика.

Методические рекомендации для самостоятельной подготовки

При освещении вопросов данной темы нужно охарактеризовать структуру и правовой статус, функции и порядок деятельности органов ЕврАзЭс и таможенного союза, а также таможенных органов Российской Федерации.

Студент должен обратить внимание на то обстоятельство, что к числу субъектов таможенного правоотношения, непосредственно осуществляющих таможенную деятельность, относятся таможенные органы. Следует раскрыть определение таможенного органа, знать систему таможенных органов, основные направления их деятельности: правоохранительную, фискальную.

Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов: КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Таможенные органы являются органами дознания. Порядок и сроки проведения дознания. Предварительное следствие по уголовным делам в таможенной сфере: понятие, сроки, органы, его осуществляющие

Таможенные органы являются также субъектами оперативно-розыскной деятельности. Студент должен знать правила осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий: прослушивания телефонных переговоров, исследования документов, обследования зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Следует также рассказать о контролируемых поставках как разновидности оперативно-розыскных мероприятий таможенных органов, раскрыть понятие, назначение, правовые основания.

Необходимо определить место таможенных органов в системе федеральных органов, осуществляющих финансовую деятельность. Определить понятие и содержание финансовой деятельности таможенных органов, фискальной функции таможенных органов.

При освещении вопроса об общей характеристике таможенных органов следует также остановиться и на формах их деятельности: правовой и неправовой; рассказать об основных принципах их деятельности (законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, единство и целостность системы таможенных органов, единство цели и задач, федерализм, централизация и децентрализация, сочетание единоначалия и коллегиальности, координация и взаимодействие с иными субъектами, эффективность деятельности), обратить внимание на функции таможенных органов.

Федеральная таможенная служба как орган федеральной исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. При ответе на этот вопрос, студент должен охарактеризовать правовой статус ФТС России, остановиться на ее компетенции, порядке формирования ФТС России.

При освещении организационного устройства ФТС необходимо дать характеристику подразделениям ФТС России, рассказать о коллегии и консультативном совете по таможенной политике в структуре ФТС России, остановиться на порядке назначения и освобождения от должности руководителя ФТС России, основных функциях ФТС России.

Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.

При ответе на данный вопрос, следует обратить внимание на то, что в Российской Федерации существует 8 региональных таможенных управлений (по числу федеральных округов). Следует остановиться на основных функциях и полномочиях РТУ, таможен и таможенных постов как основных звеньев системы таможенных органов. Рассказать о классификации таможен и таможенных постов, осветить порядок назначения на должности и освобождения от них начальников РТУ, таможен, таможенных постов; осветить основные задачи таможенного поста, охарактеризовать специализированные таможенные органы, их полномочия.

Физические и юридические лица как субъекты таможенно-правовых отношений. Граждане являются индивидуальными субъектами таможенных правоотношений. При ответе на поставленный вопрос студент должен осветить проблему имплементации международно-правовых норм об участии физических лиц в таможенных правоотношениях в национальное законодательство, рассказать о видах индивидуальных субъектов таможенного права; остановиться на особенностях участия в таможенных правоотношениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Охарактеризовать порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности. Остановиться на участии в таможенных правоотношениях беженцев и вынужденных переселенцев. Осветить проблему предоставления таможенных льгот для отдельных категорий физических лиц.

Юридические лица как субъекты таможенного права. В процессе ответа на данный вопрос студент должен остановиться на проблеме таможенной правосубъектности юридических лиц, порядке ее приобретения, участии юридических лиц в таможенных правоотношениях. Нужно также осветить правовой статус уполномоченного экономического оператора. Следует обратить внимание на особенности статуса таких юридических лиц – участников таможенных правоотношений, как дипломатические и консульские представительства иностранных государств, международные межгосударственные и межправительственные организации как особые субъекты таможенного права.

Правовой статус таможенного брокера и таможенного перевозчика. Таможенный представитель и таможенный перевозчик являются юридическими лицами, формирующими, так называемую, таможенную инфраструктуру.

Необходимо обратить внимание на правовые основы деятельности, его полномочия как посредника между таможенным органом и субъектами внешнеэкономической деятельности. Студент должен различать направления деятельности таможенного представителя и таможенного перевозчика. Последний является юридическим лицом, осуществляющим услуги по перевозке грузов, находящихся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения.

Нормативные правовые и правоприменительные акты

Основные:

1. Конституция РФ. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

2. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. (заключена в Вене);

3. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. (заключена в Вене);

4. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.;

5. Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.;

6. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.;

7. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.;

8. Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г.;

9. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.;

10. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;

11. Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 г.;

12. Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.;

13. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.;

14. Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 г.;

15. Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 5 июля 2010 г.;

16. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

17. Федеральный закон от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

18. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;

19. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе»;

20. Приказ ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне»;

21. Приказ ФТС России от 13 августа 2007 г. № 965 «Об утверждении общего положения о таможенном посте».

Дополнительные:

1. Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г.;

2. Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств-членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г.;

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

7. Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715;

8. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров»;

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного Кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазян».

Специальная литература:

Основная:

1. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд. М., 2007.

2. Таможенное право: Учебник./ Отв. ред. д.ю.н., профессор О.Ю. Бакаева М., 2008.

3. Таможенное право: курс лекций / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. М., 2009.

4. Таможенное право. Тренинг (CD-диск) / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. М., 2009.

5. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М., 2011.

Дополнительная:

1. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.: Изд-во университета Дружбы народов, 1997.

2. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2004.

3. Косаренко Н.Н. Таможенное право: Курс лекций. М., 2006.

4. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., 2005.

5. Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д. Таможенное право. М., 2005.

6. Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. М., 2005.

7. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М., 2003.

Интернет-порталы:

www. customs. ru

www. таможня. ru