Тема 6. Форми і методи державного управління. Адміністративний примус Поняття і види форм державного управління.

Питання для обговорення на семінарському занятті

1. Поняття, види та правова форма методів державного управління.

2. Переконання як метод державного управління.

3. Поняття адміністративного примусу.

4. Класифікація заходів адміністративного примусу.

5. Адміністративно-запобіжні заходи.

6. Заходи адміністративного припинення.

7. Адміністративно-правові режими.

Окремі пояснення та загальні рекомендації до вивчення теми

При вивченні даної теми слід уяснити, що адміністративно-правові методи — це способи та прийоми безпосереднього і цілеспрямованого впливу органів державного управління (посадових осіб) на підпорядковані їм об'єкти управління. Методи досить різноманітні, однак вони мають загальні риси, а саме: способи впливу органів державного управління на підпорядковані їм об'єкти управління; вираження державного публічного інтересу; засоби досягнення мети; способи організації, прийоми здійснення функцій, що виникають в процесі спільної діяльності; способи реалізації компетенції.

В юридичній науці виділяють такі види адміністративно-правових методів, як: переконання, заохочення, примусу; прямого і непрямого впливу; нагляду, регулювання, керівництва та ін.

При цьому студентам необхідно знати, що переконання — це один із основних адміністративно-правових методів, який проявляється в різних роз'яснювальних, виховних, організаційних заходах для формування волі підвладного. Способами такого методу є навчання, пропаганда, роз'яснення, обмін досвідом та ін.

Заохочення — це такий спосіб впливу, який через інтереси, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних, з точки зору суб'єкту управління, справ. Правовою основою застосування Даного методу є Указ Президента "Питання Комісії по державних нагородах України при Президентові України", "Про заснування відзнаки Президента України "Іменна вогнепальна зброя" та ін. Даний метод характеризується такими ознаками, як:

• фактичною підставою для нього є заслуга, діяння, яке позитивно оцінюється суб'єктами влади;

• воно пов'язане з оцінкою уже здійснених дій;

• воно персоніфіковано, застосовується у відношенні окремих індивідуальних або колективних суб'єктів;

• воно проявляється у моральному схвалені, наділенні правами, пільгами, матеріальними цінностями та іншими благами.

Метод прямого впливу характеризується наступними ознаками:

• прямий вплив на волю;

• директивність, наказовий характер;

• однозначність команди, яка, як правило, не дає виконавцям можливості вибору варіанту поведінки;

• наявність великого адміністративного апарату, контролюючого виконання команди і наділеного повноваженнями застосовувати примусові заходи за невиконання.

Для методу непрямого впливу характерно:

• вплив на волю здійснюється через створення ситуації, яка зацікавлює в необхідній поведінці через інтереси, запити виконавця;

• у виконавця є право вибору відповідного варіанту поведінки;

• нормами права передбачається діючий механізм стимулювання (одержання прибутку, пільги та ін.).

Практичні завдання

1.Який орган, згідно діючого законодавства, здійснює державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади? Які саме акти підлягають державній реєстрації?

2.Який порядок та строк оприлюднення законів України, інших актів Верховної Ради України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України в друкованих виданнях, які з них є офіційними. Чи можливе оприлюднення зазначених вище нормативно-правових актів через телебачення і радіо?

3.Проаналізуйте зазначені нижче документи і, виходячи з класифікації актів управління, вкажіть до яких видів вони належать:

• Постанова Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо наповнення державного лізингового фонду у 2001 році" від 16 лютого 2001 р.

• Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про порядок голографічного захисту документів і товарів" від 24 лютого 2001р.

• Розпорядження Київської обласної державної адміністрації "Про відзначення в області 54-ї річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні" від 23 квітня 1999 року;

• Розпорядження Президента України "Про призначення Г. Чернявського Керівником Управління Протоколу Президента України" від 24 січня 2000р.

• Указ Президента України "Про внесення змін до складу Державної комісії з проведення в Україні адміністративної реформи" від 18 грудня 1999 р.

4. Проаналізуйте правову природу, вид та характер форми управлінської діяльності: Президент України своїм Указом від 26 січня 2010 р. звільнив Яструба К. П. від обов'язків голови держадміністрації в Черкаській області.

5. При оголошенні надзвичайного стану у зв'язку з ситуаціями техногенного характеру державні органи можуть вживати таких заходів:

- Тимчасово або безповоротно евакуювати людей з місць, небезпечних для проживання;

- Встановлювати карантин та проводити інші обов'язкові санітарні та протиепідемічні заходи;

- Запроваджувати особливий порядок розподілу продуктів харчування і предметів першої необхідності;

- Усувати від роботи на період НС, в разі неналежного виконання їхніх обов'язків, керівників державних підприємств, установ та організацій

До яких видів яких видів адміністративно-правового примусу належать ці заходи?

Самостійна робота

1.Опрацювання окремих питань:

• Поняття і види правових актів управління, вимоги, що ставляться до них.

• Заохочення як метод державного управління.

2. Випишіть із нормативно-правових актів приклади наступних заходів адміністративного примусу:

а) примусове обстеження;

б) примусове вилучення;

в) призупинення діяльності;

г) примусовий огляд;

д) адміністративне обмеження.

3. Заповніть таблицю порівняльного аналізу

Ознаки	Види примусу
	дисциплінарний	адміністративний	кримінальний
Нормативна основа
Види заходів примусу
Суб’єкти, які застосовують примус
Суб’єкти, до яких застосовується примус

Рекомендована література:

1. Барабаш О. Поняття та сутність адміністративно-правових режимів забезпечення громадської безпеки при надзвичайних ситуаціях // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№7.-С.16

2. Бєлєвцева В. Адміністративно-правові режими у системі забезпечення національної безпеки України: поняття, зміст та значення // Право України.-2010.-№6.- С.161

3. Бєлєвцева В. До питання класифікації адміністративно-правових режимів // Вісник Академії правових наук.-2009.-№2(57).-С.103

4. Бідей О. Проблеми вдосконалення практики застосування режиму надзвичайного стану // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№9.-С.45

5. Бідей О. Система заходів адміністративного примусу організаційного характеру та властивості адміністративно-правового примусу в умовах надзвичайного стану // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№4.-С.108

6. Весельська Т. Адміністративне затримання особи: українські реалії та міжнародний досвід // Право України.-2010.-№2.- С.243

7. Грянка Г. Поняття заходів адміністративно-процесуального примусу // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№3.-С.76

8. Дрозд Ю. Особливості державного примусу як різновиду соціального примусу // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№5.-С.34

9. Коліушко І., Банчук О. Поняття адміністративного примусу потребує ґрунтовного переосмислення // Право України.-2010.-№4.- С.307.-С.8

10. Коломоєць Т. Теорія адміністративного примусу у вітчизняній правовій доктрині (кінець ХІХ – початок ХХ ст.) // Право України.-2006.-№1.- С.129

11. Кривенко О. Класифікація адміністративно-попереджувальних заходів // Підприємництво, господарство і право.-2006.-№7.-С.42

12. Кривенко О. Юридична природа адміністративно-попереджувальних заходів // Підприємництво, господарство і право.-2006.-№5.-С.12

13. Лихачов С. Методи діяльності органів місцевого самоврядування // Юридична Україна.-2011.-№2.-С.29

14. Майдебура А Державна нагородна політика на сучасному етапі державотворення в Україні // Юридичний вісник.- 2010.-№3.-С.45