2. Чем отличаются осмотр, досмотр и проверка технического состояния транспортного средства. Какими актами определено содержание этих действий?

Осмотр — это визуальное обследование транспортного средства и перевозимого груза (п. 149 Приказа МВД РФ от 2 марта 2009 г. N 185 "Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - Приказ)), основаниями для осмотра транспортного средства и груза, являются:

- ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;

- необходимость проведения сверки маркировочных обозначений транспортного средства с записями в регистрационных документах;

-наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным в документах на перевозимый груз;

- наличие оснований полагать, что транспортное средство эксплуатируется при наличии неисправностей или условий, при которых его эксплуатация запрещена.

Досмотр — обследование транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности (п. 155 Приказа).

Основаниями для досмотра являются:

- ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;

- отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра транспортного средства и перевозимого груза;

- проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ, других вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота и находящихся у граждан без специального разрешения, орудий совершения либо предметов преступления, орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Согласно ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) содержит исчерпывающий перечень мер обеспечения производства по делу:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Следовательно, осмотр транспортного средства в перечне отсутствует. Таким образом, осмотр не является мерой обеспечения производства по делу, о его проведении процессуальные документы не составляются. От осмотра без объяснения причин можно отказаться, однако, это является основанием для проведения досмотра.

Досмотр — это мера обеспечения производства по делу, в связи с чем КоАП РФ (в отличии от осмотра) устанавливает порядок проведения, гарантии, права.

Порядок: так, досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых, по результатам составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании (ст. 27.9 КоАП РФ, п.п.156,163 Приказа).

Гарантии: в соответствии с ч.3 ст. 1.6 КоАП РФ при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Как установлено в ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Права: в силу п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правам

Из анализа указанных норм права, можно сделать вывод о том, что и при осмотре и при досмотре инспектор будет совершать — обследования транспортного, без нарушения его конструктивной целостности, то есть снимать обшивку, бампер и т. д., сотрудник не имеет права.

Отличия начинаются с того, что осмотр — это акт доброй воли, КоАП РФ не наделяет при этом правами, предусмотренными в ст. 25.1 КоАП РФ, не регламентирует процедуру, не предоставляет гарантии.

А при досмотре закон налагает на инспектора определенные обязанности, дает рычаги давления, и больше оснований для оспаривания действий сотрудников, и, естественно, дополнительных свидетелей — понятых.

В отличие же от осмотра и досмотра, согласно Приказу проверка производится и идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства

Основаниями для проверки документов, необходимых для участия в дорожном движении, за исключением документов на перевозимый груз, являются выявление нарушения правил дорожного движения, ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий, осуществление контрольных мероприятий на стационарном посту ДПС (тоже важный отличительный знак).

Основаниями для проверки технического состояния транспортного средства являются установленные визуально признаки административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.23, 12.5 КоАП РФ (Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума и Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена).

В отличие от осмотра и досмотра возможно обращение к разыскным и оперативно-справочным учетам через базы данных (при их наличии) или путем запроса в дежурную часть по имеющимся каналам связи.

При обнаружении в ходе проверки признаков преступления или лиц, находящихся в розыске, возможен вызов следственно-оперативной группы, осуществлении досмотра транспортного средства (пп.155-164 Приказа), личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (пп.165-172 Приказа), доставлении лиц (пп.187-191 Приказа), перемещении транспортного средства в расположение органа внутренних дел.

В случае обнаружения в ходе проверки документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, возбуждает дело об административном правонарушении.

3. Дайте определение каждой из приведенных ниже мер государственного принуждения и составить сравнительную таблицу из указанных групп этих мер, выделив их наиболее значимые сходные и отличительные признаки: изъятие из незаконного владения, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, реквизиция.

Меры государственно-принудительного порядка, применяемые компетентными государственными или иными органами, условно можно подразделить на три группы: меры превентивного (предупредительного) характера; меры регулятивного характера, имеющие задачей упорядочение нормальных отношений между спорящими участниками гражданских правоотношений; меры гражданско-правовой ответственности — гражданско-правовые санкции, применяемые к наруш ителю гражданских прав и обязанностей. Данные меры очень схожи с административно-правовыми, которые мы рассматривали выше.¹

Изъятие из незаконного владения – мера, направленная на восстановление имущественной сферы потерпевшей стороны, составляющая третью группу гражданско-правовых мер регулятивного характера.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (состоит в принудительном изъятии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации, фактически речь идет о принудительной реализации имущества, находившегося в личной собственности нарушителя) – мера, направленная на восстановление имущественной сферы потерпевшей стороны, следовательно, перед нами мера регулятивного характера.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства) – мера юридической ответственности, т.к. носит характер конфискационной санкции.

Реквизиция (вид юридической экспроприации, понятие, означающее изъятие государством имущества у собственника с выплатой ему стоимости такого имущества) – мера регулятивного характера, поскольку изъятие произошло не на безвозмездной основе.

	Меры регулятивного характера (МРХ)	Меры гражданско-правовой ответственности (МГПО)
Меры предупредительного характера (МПХ)	Различие: действуют до возникновения правонарушения. Сходство: одна из мер, такая как признание недействительными ненормативных актов, пресекает уже возникшее нарушение.
Меры регулятивного характера (МРХ)		Различия: - не связаны с применением санкций (когда как в МГПО санкции самая серьезная мера). - МГПО регулирует товарно-денежные отношения.	Сходство: - принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров. - регулируют имущественные отношения.