- •2.3. Предпосылки развития экологического туризма в Беларуси
- •2. Природные рекреационно- туристские ресурсы беларуси
- •2.1. Лечебные ресурсы
- •2.2. Оздоровительно-туристскиересурсы
- •2.3. Природоведческие ресурсы
- •24. Радиоактивное загрязнение рекреационных территорий
- •3. Особо охраняемые и рекреационные природные территории в структуре культурного ландшафта беларуси
- •3.2. Правовой статус природных
- •3.3. Закономерности формирования и размещения сети природоохранных территорий Беларуси
- •1 Составлена согласно Закону рб «Аб унясенш змяненняу I дапауненняу у Закон Рэспублш Беларусь «Аб асаблта ахоуваемых прыродных тэрыторы- ях I аб'ектах» [27].
- •5.2. Сущность туристской ренты
- •1 Прибавочная стоимость - это разность между валовым доходом и затратами на его получение, которые включают затраты по оплате труда и не включают налоги.
хозяйственно-экономические, выступая пространственным базисом формирования районов отдыха и туризма и развития отрасли рекреационного обслуживания;
природоохранные, обеспечивая охрану рекреационных ресурсов от воздействия других видов хозяйственной деятельности и их рациональное использование в процессе эксплуатации;
средообразующие, способствуя установлению экологического равновесия в отношениях общества и природной среды и созданию устойчивой среды жизнедеятельности общества.
Для выделения их в структуре землепользования необходимо определение правового статуса рекреационных территорий с целью установления ресурсоохранного режима и регулирования природопользования.
3.2. Правовой статус природных
территорий рекреационного назначения
В Беларуси из всей системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на законодательном уровне выделяются заповедники, заказники и национальные парки [27]. Их дополняют природоохранные территории, выделенные в рамках подзаконных актов, которые вместе с основными типами и образуют собственно систему ООПТ (рис. 3.2). Следует отметить, что статус рекреационно-туристских территорий законодательно не конкретизирован. Согласно Закону об ООПТ [27], целевые функции туристского использования природных комплексов предусмотрены лишь в национальных парках (НП), а на территории заказников туризм и другие формы организованного отдыха населения могут быть запрещены. Статус рекреационно-туристских территорий в полном объеме законодательно не урегулирован и регламентируется подзаконными актами и нормами («Положение о курортах» от 05.09.1973 г.). В число ООПТ, представленных на рисунке 3.2, не включены рекреационные зоны (зоны отдыха), так как экологические требования в части охраны и рационального использования природной среды этих зон реализуются через эколого-право- вые нормы, которые регулируют охрану тех ООПТ, в чьих пределах они располагаются. Зоны отдыха представляют на сегодняшний день территории с различным режимом природопользования, на который рекреационная функция как бы накладывается и выступает дополнительной, но не основной, то есть зоны отдыха выступают в качестве вторичного землепользователя. Такая ситуация обусловлена тем, что рекреационные территории, выделенные согласно «Генеральной схеме размещения и развития курортов и зон отдыха Беларуси», существуют лишь благодаря градостроительным принципам функционально- планировочной организации пространства. Зоны отдыха не имеют ни статуса землепользователя, ни даже положения, регламентирующего природопользование на их территории. Однако сегодня назрела задача создания специальных территорий, целью которых было бы сохранение и организация рационального использования рекреационных, в том числе и экотуристских ресурсов.
Экотуристские ресурсы - это часть природных рекреационных ресурсов, ценность которых определяется прежде всего экологической чистотой и естественным состоянием природных комплексов. Приэтом исходными элементами для производства оздоровительных эко- туристских услуг является микроклимат и ландшафтно-эстетические свойства естественных экосистем, а для производства познавательных экотуристских услуг - виды флоры и фауны, выступающие индикаторами естественного состояния природных комплексов. Функционирующие и зарезервированные зоны отдыха республиканского и местного значения располагают природными рекреационными, в том числе и экотуристскими, ресурсами, требующими охраны, что обусловлено их преимущественным расположением в пределах естественных природных русел [73, с. 6], являющихся элементами единой экологической сети Беларуси [5; 30].
Рис. 3.2. Типы особо охраняемых природных территорий Беларуси
[55, с. 5-22]
Белорусская типология ООПТ отличается от типологии стран- соседей. Главное отличие в том, что в соседних государствах помимо основных аналогов белорусских ООПТ существуют природоохранные территории, основными функциями которых являются сохранение природных рекреационных ресурсов и организация тзфизма. В Польше это - ландшафтный парк, в Литве - региональный парк, в России - природный парк и лечебно-оздоровительная местность. Цель создания таких территорий - формирование пространственного базиса туристской отрасли и рационализация туристского природопользования. В Беларуси пространственный базис туристской отрасли в системе землепользования законодательно не закреплен. Имеющиеся зоны отдыха существуют на правах вторичных землепользователей и не выполняют функций по охране и рациональному использованию природных рекреационных ресурсов. Поэтому для совершенствования и развития системы ООПТ Беларуси целесообразно создание новых природоохранных категорий: ландшафтно-туристского (при- родно-рекреационного или ландшафтного) парка и рекреационного заказника (курортной местности) [63,107], что соответствует международным принципам типологии природоохранных территорий (табл. 3.1). Это помогло бы частично решить вопрос несоответствия различных режимов охраны природы и природопользования в приграничных районах, что является одной из проблем, мешающих формальному вхождению Беларуси в европейскую экологическую сеть [5, с. 72]. Попутно отметим, что выделение в составе ООПТ новых для Беларуси типов природных рекреационных территорий соответствует классическому представлению об иерархической системе природоохранных территорий как «дереве» функционально-целевой классификации OOI1T [72, с. 134], крона которого увенчана природоохранными территориями рекреационного назначения.
Таблица 3.1
Основные типы ООПТ
Целевые функции ООПТ |
1. Польша |
2. Литва |
3. Беларусь |
Заповедно- эталонная, ресурсосберегающая |
Природные резерваты (Nature Reserves) |
Государственные резерваты строгого режима и Государственные резерваты (State Strick Reserves and State Reserves) |
Заповедники, заказники (ландшафтные, биологические, гидрологические, водно-болотные, геологические, палеонтологические) |
Заповедно- эталонная, рекреационная |
Национальные парки (National Parks) |
Национальные парки (National Parks) |
Национальные парки |
Ресурсосберегающая, рекреационная |
Ландшафтные парки и территории охраняемого ландшафта (Landscape Parks and Areas of Protected Landscapes) |
Региональные парки (Regional Parks) |
Ландшафтно- туристские парки, курорты и рекреационные заказники |
Составлена по: 1 - [122], 2 - [121] и 3 - с учетом [63].
Перспективные типы природоохранных территорий целесообразно организовать в следующем виде. Ландшафтно-туристский парк территория, которая может быть выделена с целью проведения мероприятий по поддержанию и восстановлению рекреационных ресурсов, организации рекреационного обслуживания (в том числе и экологического просвещения), при этом имеющая статус землепользователя. Важнейшее условие эффективного функционирования ландшафтно-туристских парков - подчинение их местным администрациям. Рекреационный заказник - территория, не имеющая статуса землепользователя, которая может быть выделена для сохранения природных рекреационных ресурсов. Выделение в структуре земель ландшафтно-туристских парков и рекреационных заказников позволит эффективно регулировать туристские нагрузки на природные комплексы путем управления туристскими потоками с помощью административных (запретных), инфраструктурных (создание туристских маршрутов и мест стоянок) и экономических (регулирование платы за использование рекреационных ресурсов) методов.
Законодательно статус рекреационного заказника и ландшафтно- туристского парка может быть закреплен следующим образом. В статью 30 Закона РБ «Аб унясенш змяненняу i дапауненняу у закон Рэс- публш Беларусь «Аб асабл!ва ахоуваемых прыродных тэрыторыях i аб'ектах» [27] целесообразно внести пункт о рекреационных заказниках, предназначенных для сохранения природных комплексов, имеющих важное рекреационное значение. Возможно включение в закон отдельной статьи о курортной местности. Закон целесообразно дополнить отдельной главой о ландшафтно-туристском парке как территории, объявленной с целью сохранения и устойчивого использования природных комплексов и историко-культурных ценностей в природоохранных, рекреационных и образовательных целях. Статус ланд- шафтно-туристского парка как землепользователя, имеющего турист1 ско-рекреационную специализацию и подчиненного местной администрации, необходимо отразить в главе закона. Особо подчеркнем, что функции управления данными типами природоохранных территорий целесообразно передать местным администрациям, чтобы местное население чувствовано выгоды от использования рекреационных ресурсов и поддерживало организацию данных природоохранных территорий. Правовой статус предлагаемых типов территорий в отношениях землепользования не исключает их полного или частичного территориального совмещения или наложения. Поэтому организацию ландшафтно-туристских парков удобно осуществлять на базе наиболее ценных рекреационных заказников (курортных местностей), а также тех, где ощущаются социально-экологические противоречия туристского природопользования. С расширением туристского спроса на природные рекреационные территории постепенно будет идти замена рекреационных заказников ландшафтно-туристскими парками.
Таким образом, будет создана сеть территорий рекреационного назначения, в иерархии которой главенствующее место займут НП, промежуточное - ландшафтно-туристские парки, низший уровень - рекреационные заказники. В отличие от существующих НП, которые включают эталонные ПТК и при этом являются субъектами хозяйствования комплексного типа, ландшафтно-туристские парки будут включать менее ценные в плане биологического разнообразия, но высококачестве- ные в рекреационном отношении ПТК и при этом будут выступать в качестве туристских предприятий специализированного типа. Главная цель создания ландшафтно-туристского парка - организация рационального использования рекреационных ресурсов. Ландшафтно-туристские парки (другие названия - природно-рекреационные парки [65], ландшафтные парки [63, 64]) должны выполнять следующие основные задачи:
обеспечение естественного развития ландшафтных комплексов, охрана и рациональное использование рекреационного потенциала территории;
возрождение традиционных форм природопользования и хозяйствования (народных промыслов), сохранение этнографической специфики и развитие фольклорного творчества, охрана памятников народной культуры и зодчества;
организация массового рекреационно-туристского обслуживания с соблюдением экологически допустимых рекреационных нормативов и внедрением мероприятий по поддержанию (восстановлению) оптимального состояния природных комплексов;
экологическое просвещение и формирование природоохранных навыков при рекреационной деятельности в различных типах ландшафтов, пропаганда здорового образа жизни и методов поддержания высокой работоспособности и долголетия методами активного туризма [64, с. 32].
Деятельность ландшафтно-туристского парка должна включать проведение мероприятий по поддержанию и восстановлению рекреационных ресурсов, управление туристскими потоками с помощью административных (запретных), инфраструктурных (создание туристских маршрутов и мест стоянок) и экономических (регулирование платы за вход на территорию парка) методов, организация рекреационного обслуживания, в том числе и экологического просвещения, ведение статистического учета посетителей.