Практика законодательства большинства стран направлена на сокращение числа возможных случаев , когда лицо состоит в двух и более гражданствах.

Существует европейская конвенция о гражданстве от 1997года, допускающая случачи множественного гражданства.

По общему правилу, институт двойного гражданства возможен лишь на основе взаимности путем соглашения двух государств.

К институту двойного гражданства настороженно и даже резко относятся страны СНГ (объясняется тем, что положение о признании двойного гражданства не закреплено в законодательстве). Против двойного гражданства выступают такие ученые, как Авакьян, Кутафин, Ковлер. Согласно нашей Конституции (ст. 62), гражданин РФ может иметь двойное гражданство в соответствии с ФЗ и международным договором.

Следует помнить, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Таким образом, двойное гражданство в РФ допустимо в первую очередь на основе международного договора. Нужно понимать, что двойное гражданство не осуществляется автоматически, а оно предоставляется в разрешительном порядке.

Обладание двойным гражданством может быть основанием ограничения ряда прав в целях защиты государственных интересов. Так, полномочия члена Совета Федерации, полномчия депутата Государственной думы прекращаются автоматически, если они приобретают гражданство иностранного государства.

В некоторых странах (СНГ), двойное гражданство допускается только в порядке исключения. По специальному разрешению президента (Азербайждан).

Некоторые страны не признают двойного гражданства (Латвия, Литва, Эстония).

Что касается гражданства в Федеративных государствах, то здесь есть некоторые особенности. Известно, что возможно гражданство субъекта федерации (где-то).

В федеративных государствах, общее гражданство рассматривается как основное, а гражданство субъекта – как производное. Во многих государствах, федеративное двойное гражданство признается фикцией.

Так, в соответсвтии с законодательством США, «все лица, родившиеся или натурализованные в США, являются гражданами США» (и также являются гражданами штата, в котором они проживают).

Когда принималась Конституция РФ, то граждане республик как бы были в двойном гражданстве, было ужесточено правило нормы, где говорится, что граждане должны быть только граждане РФ.

По этому вопросу были Конституционные решения. КС исходил из вопросов предметов ведения, что именно гражданство относится к ст. 71. Можно сказать, что двойное гражданство в республиках до сих пор остается дискуссионным.

Почетное гражданство предоставляется лицам, у которых имеются особые заслуги перед страной.

ЛЕКЦИЮ ПРОПУСТИИИИЛ

Институт уполномоченного по правам человека в зарубежных странах. (омбуцмен)

Еще в 1 четверти 19 века был сформирован особых институт уполномоченного по правам человека. В Англии его называют парламентским комиссаром, в Австрии – народным защитником, во Франции – медиатором. Данный институт был образован в Швеции в 1809 году. Он получил широкое распространение в странах Европы после 2 Мировой войны. Популярность этого института объясняется тем, что он получил демократические черты. Этот институт характерен открытостью и доступностью для всех граждан. Здесь, как правило, отсутствуют формализованные процедуры, помощь оказывается бесплатно. Все эти принципы и процедуры способствуют выполнению омбуцмена функции защиты прав и свобод человека.

Австрийский профессор права Икл отметил, что создание этого института открыло новую главу в отношениях между государством и гражданином.

Этот институт в Швеции включает в себя несколько специализированных омбуцманов, во главе тсоит шеф-омбуцман, он занимается вопросами доступа общественности к официальным документам, он также имеет доступ к компьютерной системе, банкам персональных данных. Другой омбуцман занимается вопросами юстиции. К его ведению относится деятельность по осуществлению правосудия, полиции, тюрем. Другой омбуцман осуществляет надзор за вооруженными силами. Другой осуществляет надзор в области социального обеспечения, налогового обложения.

В 1986 году в Швеции был принят закон против расовой дискриминации. Сразу же был введен ще 1 институт омбцмана. В его обазянности входит следить за законностью в области трудовых и социальных отношений.

Таким образом, осуществляя надзор за деятельностью различных сфер управления и правосудия. Предяъвляя обвинения государственным должностным лицам, шведские омбуцмены следят за поддержанием режима законности во всех сферах управления. Омбуцман имеет доступ к любой документации. Он вправе запрашивать и получать информацию из любых источников. Он ежегодно публикует свои отчеты в докладах парламенту.

Что касается Великобритании, то здесь институт омбуцмана был введен законом от 1967 года. Данный закон установил компетенцию и порядок деятельности омбуцмана. Данный зкаон наделил английского омбуцмана статусом, эквивалентным статусу судьи выского суда. Омбуцман назначется королевой и имеет право занимать данный пост до 65 лет. Он может быть освобожден от этого поста, но при этом должны участвовать обе палаты парламента. В пределах своей компетенции он рассматривает жалобы граждан на любые действия министерств и ведомств.

Особенность английского омбуцмана состоит в том, что он не может начинать расследование оп своей инициативе. Там, гражданин, чтобы обратиться к омбуцману, должен поджать жалобу не лично ему, а одному из членов парламента, а тот уже обращается к омбудсмену с просьбой провести расследование. Омбудсмен принимает решение, начинать расследование или нет. Сказано, что жалобы принимаются только в письменном виде. По установившейся в Англии практике, омбудсмен, прежде чем начинать расследование, предпринимает попытку склонить конфликтующие стороны к компромиссу. Омбудсмен может проводить открытые слушания, беседы. Указанный закон наделяет омбудсмена правом требования от должностных лиц информации, относящейся к делу. Завершив расследование, Омбудсмен составляет отчет о его результате. Отчет направляется члену парламента (который обратился к нему), руководителю соответствующего ведомства, а то ведомство (либо должностное лицо) обязано проинформировать Омбудсмена, какие меры приняты. Помимо этого, составляется общий ежегодный отчет. В его подчинении достаточно большой штат сотрудников (около 80), которые занимаются сбором информации и т.п. ;0летняя история деятельности Омбудсмена показывает, что этот институт играет очень существенную роль в Великобритании. Ученые-государствоведы (английские и зарубежные) отмечают и некоторые недостатки английского Омбудсмена. Во-первых, отсутствует прямой доступ граждан к Омбудсмену. Во-вторых, его заключения и выводы имеют рекомендательный, а не обязывающий характер. Проблемами совершенствования и обеспечения деятельности английского Омбудсмена постоянно занимается специальный парламентский комитет.

Во Франции институт учрежден в 1973 году, к закону имеется дополнение, согласно французскому закону, медиатор рассматривает жалобы граждан на действия государственных органов и должностных лиц. Сказано, что жалобы могут подавать французские граждане, а также лица, имеющие вид на жительство. Есть такая же норма как и в Англии при подаче жалобы (нужно обратиться к члену парламента). Говорится, что члены парламента могут по собственной инициативе запрашивать медиатора по вопросам, относящимся к его компетенции. Статистика свидетельствует, что количество жалоб ежегодно возрастает. Говорится, что французский медиатор

Наделен правом возбуждать дисциплинарное производство в отношении любого чиновника. Может подать жалобу в суд. Он вправе предлагать внесение поправок к текстам действующих законодательных и административных актов. Медиатор может требовать от соответствующих государственных органов любую документацию либо материалы дела.

Для омбудсменов стран Западной Европы зарактерно то, что они обладают правом законодательной инициативы. Они уполномочены вносить в правительство те или иные предложения. Он наделен правом подавать жалобы в Конституционный суд. В настоящзее время учреждаются омбудсмены, которые занимаются вопросами равноправия мужчин и женщин, защитой прав потребителей. Помимо Швеции, институт омбудсмена, который осуществляет надзор за армией, создается и в других странах.

Таким образом, основными демократическими чертами института омбудсмена являются независимость, открытость, доступность для граждан. Всё это приводит к тому, что институт омбудсмена является отличным механизмом для защиты прав и свобод граждан.