11

Обсуждены на заседании предметно-методической комиссии кафедры Конституционного (государственного) и международного права, протокол № ___ от «__» __________ 2001 года.

Председатель пмк п/п-к юстиции «___»_________ 2001 г. Материалы лекции

по теме №8 « Органы государственной власти Росииской Федерации и субъектов Росииской Федерации».

ВРЕМЯ: 4 часа

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Понятие , основные признаки и система государственных органов

2. Общие принципы организации представительной,исполнительной и судебной власти в субъектах РФ

3. Представительные органы государственной власти РФ.

4. Исполнительные органы государственной власти РФ.

5. . Судебные органы государственной власти РФ

УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:

1. Слайды по теме № 8 (1-5).

2. Лектор 2000 - 1 шт.

3. Указка - 1 шт.

"Система и принципы деятельности государственных ор­ганов в Российской Федерации"

План:

1. Понятие и система органов государственной власти в Российской Федерации.

2. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.

Литература:

- Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М. , 2001г..

- Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреп­лению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2. 3 Положения о главе администрации края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // Российская газета. - 1996. - 15 мая.

- Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 34. - Ст. 4081.

- Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполни­тельной власти" N 66 от 10 января 1994 года // Собрание актов Прези­дента и Правительства РФ. - 1994. - N 3. - Ст. 1901.

- Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Собрание законода­тельства Российской Федерации. - 1995. - N 18. - Ст. 1589.

- Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законода­тельства Российской Федерации. - 1994. - N 13. - Ст. 1447.

- Указ Президента России от 11 января 1995 г. N 32 "О государс­твенных должностях в Российской Федерации" // Собрание законодательст­ва Российской Федерации. - 1995. - N 3. - Ст. 173.

1. Вопрос Понятие и система государственных органов в Российской Федерации.

Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы. Государственный орган (орган государства) - это составная часть государственного аппарата, образуемая в установлен­ным законом порядке и наделенная государственно-властными полномочия­ми, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объединений (организаций):

1. Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией Российской Федерации и приня­тыми на ее основе нормативно-правовыми актами. Порядок образования го­сударственных органов регламентируется федеральными законами ( о выбо­рах депутатов в Государственную Думу, о выборах депутатов в соответс­твующие органы власти субъектов Российской Федерации, о Правительстве Российской Федерации и т.п.).

2. Государственный орган уполномочен Российским государством осу­ществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государс­тво наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. Сущ­ность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государс­твенных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного го­сударственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-право­вом акте.

3. Каждый государственный орган имеет четко определенную законом структуру. осуществляет свою деятельность в присущих ему организацион­но-правовых формах. Законодательством регулируется и процедура деятель­ности государственных органов. Так, основной формой деятельности парла­мента России - Федерального Собрания - Конституция РФ (ст. ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат: Совета Федерации и Государс­твенной Думы. Процедура работ палат Российского парламента определяется их регламентами.

4. Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федератив­ным устройством России, ее государственной целостностью (ст. 5 п. 3 Конс­титуции РФ) и производно от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государственные ор­ганы (ст. ст. 3, 32 Конституции РФ).

Под системой государственных органов Российской Федерации понимает­ся совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организацион­но-правовых формах функции единой государственной власти. Таким обра­зом, система государственных органов состоит из следующих основных ви­дов: органов законодательной власти (представительных органов госу­дарственной власти); органов исполнительной власти; органов судебной власти.

Все органы государственной власти в Российской Федерации составляют единую систему. Так, Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности пунк­та 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2. 3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом:

- в соответствии со статьей 77 (часть 2) Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Рос­сийской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

- в целях построения единой системы исполнительной власти в Рос­сийской Федерации федеральный законодательный орган - Федеральное Соб­рание (прежде всего, Государственная Дума) и законодательные (предста­вительные) органы субъектов Российской Федерации обязаны принять в пределах своей компетенции соответствующие законы.

- на момент издания оспариваемого Указа Президента Российской Федерации надлежащая законодательная база по этому вопросу создана не была. И до настоящего времени не принят основной в данной сфере феде­ральный закон об общих принципах организации представительных и испол­нительных органов государственной власти, предусмотренный статьей 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

- В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российс­кой Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимо­действие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих про­белы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Рос­сийской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ог­раничивается периодом до принятия соответствующих законодательных ак­тов. ( Российская газета от 15 мая 1996 года).

Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик в составе России, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации (Государственных Дум краев, облас­тей, городов федерального значения и т. п. ) и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных сове­тов и т.п. органов на уровне сельских и городских районов). Все указан­ные органы занимаются в основном нормотворческой деятельностью. Те из них, которые обладают правом принимать законы (парламент Российской Фе­дерации и парламенты республик в ее составе) принято именовать органа­ми законодательной власти. Органы государственной власти других субъек­тов Федерации (автономных образований, городов федерального значе­ния, краев и областей), а также городов, сельских и городских районов, ко­торые вправе принимать не законы, а иные нормативно-правовые акты (ре­шения, постановления и т.п.) именуют обычно представительными органами государственной власти. Важно иметь в виду, что и органы законодательной власти также именуют представительными органами власти. И это верно: и первые, и вторые состоят из депутатов - представителей групп избирате­лей и общественных объединений, избранных в органы власти народам.

Органы исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполни­тельной власти" (Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177) в сис­тему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комите­ты Российской Федерации, федеральные службы России, российские агент­ства, федеральные надзоры России.

Министерство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Государственный комитет Российской Федерации - федеральный орган ис­полнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специ­альные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и дру­гие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель федеральной службы России, российское агентство

- генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России - начальник федерального надзора России.

Установить, что федеральные органы исполнительной власти создаются только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены насто­ящим Указом. При этом не допускается придание им иного статуса.

2. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реоргани­зация и ликвидация осуществляются Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

(Собрание законодательства Российской Федерации 1996. - N 34. - Ст. 4081).

Кроме этого в систему органов исполнительной власти входят: пра­вительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации; главы администраций краев, областей, мэ­ры городов федерального значения со своим рабочим аппаратом; главы ад­министраций городов, сельских и городских районов. Главной задачей орга­нов исполнительной власти является реализация (претворение в жизнь) положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, норма­тивных указов Президента России, а также решений соответствующих вышес­тоящих (федеральных, республиканских, областных и т.д.) органов исполни­тельной власти. По вопросам своей компетенции органы исполнительной власти вправе принимать постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на соответствующей территории (всей Федерации в целом, рес­публики в составе России, края, области, города, района). В силу того, что эти органы обладают исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют также исполнительно-распорядительными органами.

Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголов­ного судопроизводства.

Организация судебной системы Российской Федерации, принципиальные начала ее деятельности и другие важнейшие вопросы осуществления судеб­ной власти подробно рассматриваются в главе 16 настоящего учебника.

На федеральном уровне это высшие судебные инстанции: Конституцион­ный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ. В республиках в составе РФ - Конституционный, верховный и арбитражный суды республи­ки. В других субъектах - краевые, областные, городов федерального зна­чения и автономной области и автономных округов народные и арбитражные суды. На местном уровне - районные и городские народные суды.