20. Политическая борьба в Англии в XVIII в. Политические партии. Оформление парламентской системы

В 1670 г. английский король Карл П подписал тайный договор, по которому Англия отказывалась от торгового соперничества с Францией и обязывалась отменить все меры, направленные на развитие отечественной промышленности.

Тем самым Карл П поддерживал претензии Людовика XIV на гегемонию в Европе. Причиной такого шага послужило то, что король лишился главного источника своего дохода - коронных земель, которые теперь находились у новых владельцев.

Тем не менее, Карлу П нужно было содержать блестящий двор. На расходы короля парламент выделил ежегодное содержание, так называемый Цивильный лист, который отнюдь не покрывал всё возрастающих потребностей Карла II. Король громко возмущался унизительной зависимостью от парламента.

И вот, после подписания тайного договора 1670 г. Карл II получил от версальского двора пенсию и обещание помочь военной силой в случае новой революционной войны. Иначе говоря, в этой сделке Карл П предложил Людовику ни много ни мало национальные интересы Англии. До этого король продал Людовику XIV Дюнкерк, важную опорную базу на континенте, завоеванную некогда Кромвелем.

Последней каплей стала «Декларация о веротерпимости», которая давала возможность католикам занимать высшие государственные посты. Не было никаких сомнений в том, что Карл II принял декларацию, имея в виду, прежде всего Якова, наследника престола, который являлся католиком.

Крупная лондонская буржуазия, прогрессивный джентри (сквайры - помещики) и представители англиканской и пресвитерианской знати были возмущены внешнеполитическими интригами Карла II и его пренебрежением по отношению к парламенту. Именно в это время начала формироваться политическая оппозиция.

Внутри парламента, не говоря уже о кофейнях, где собирались купцы и помещики, в домах знати начали говорить о том, что власть короля необходимо ограничить. В 1673 г. оппозиция добилась принятия парламентом Акта о присяге, согласно которому, каждый государственный чиновник был обязан давать присягу по англиканскому обряду. Акт автоматически изгонял с государственных постов католиков; даже Якову, наследнику престола, который занимал пост лорда адмиралтейства, пришлось оставить его.

Главным требованием партии, которая постепенно организовывалась в течение 70-х годов, было ограничение королевской власти, лишение Якова наследственных прав и недопущение католиков на государственные посты.

Поэтому членов этой партии стали называть вигами (вигами в годы гражданской войны называли в Шотландии противников католицизма, пресвитериан). Партию возглавили граф Шефтсбери, лорд Рассел и другие представители крупных аристократических семейств.

Однако примерно в то же время начала организовываться и партия тори. Во время той же гражданской войны тори называли ирландских партизан-католиков. Эта аристократическая партия, организованная придворными кругами, по идее, должна была стать противовесом партии вигов.

Тори безоговорочно поддерживали короля и вообще придерживались взгляда, что, по крайней мере, исполнительные права монарха не должны быть ограничены. Некоторые члены парши фактически поддерживали абсолютную монархию.

Лев Кергман, автор книга «География, история и культура Англии» (Москва, «Высшая школа», 1979 г.) называет датой окончательного оформления обеих партий 1679 г., когда Карл П решился, наконец, распустить парламент и назначил новые выборы. Виги в результате этих выборов получили большинство мест в парламенте.

В том же 1679 г вигские вожди, дабы оградить себя от репрессий, приняли так называемый Habeas Corpus Act. Согласно этому акту, задержанному в случае ареста, власти были обязаны в 24 часа предъявить обвинение.

Несмотря на то, что под действие закона не попадали лица, посаженные в тюрьму за долги, и то, что человек малоимущий практически не мог воспользоваться благами этого закона, так как любое обращение к высшим судебным инстанциям требовало больших денег, Habeas Corpus Act был весьма прогрессивным законом.

Итак, для Карла II стало понятным, что он может либо смириться и правил» в качестве ограниченного монарха, либо ему следует разгромить оппозицию и попытаться захватить всю полноту власти.

До 1681 г. Карл II колебался. Парламент 1679 г. был почти сразу распущен. В 1680 и 1681 гг. Карл созывал новые парламенты, однако, вигам удавалось неизменно оказываться в большинстве. Потому, распустив парламент 1681 г., Карл больше не собирал его вплоть до своей смерти, то есть оставшиеся четыре года действительно правил почти как абсолютный монарх.

Многим вигам пришлось эмигрировать из Англии. На них обрушились репрессии, многие были казнены. Графу Шефтсбери удалось бежать в Голландию, где впоследствии и сосредоточилась, главным образом, вигская эмиграция. При дворе голландского штатгальтера Вильгельма Оранского вигами вынашивались планы замены династии Стюартов на другую династию, которая оказалась бы более сговорчивой и согласилась бы на ограниченную монархию.

Старшая дочь Якова П Стюарта, Мария, была женой Вильгельма Оранского, и в случае его воцарения на престоле, это родство могло бы придать элемент законности и преемственности планам приглашения Вильгельма на английский престол.

Вигам также импонировало и то, что Вильгельм был протестантом и деятельным противником французской гегемонии, а Франция с конца XVII в. была главным врагом Англии.

В 1685 г., вскоре после того, как Яков II Стюарт вступил на престол. Habeas Corpus Act был отменен. Наступила полоса еще более жестокого политического террора, чем в последние годы царствования Карла П. Яков II стремился восстановить католицизм, он назначал католиков на высокие посты и даже делал их епископами англиканской церкви. Было очевидно, что в стране наступает феодально-католическая реакция.

По большому счету, все надежды Якова II на успех зиждились на том, что господствующие классы боятся гражданской войны. Практически никакой социальной почвы под политикой Якова П не было, лишь ничтожно малая часть населения Англии была заинтересована в восстановлении феодальной монархии. Монархические порядки были одинаково неприемлемыми как для буржуазии, так и для аристократии. Они теперь стали капиталистическими предпринимателями и были тесно связаны с рынком, с торговлей, с буржуазией. Английский лорд был связан с рынком, производя продукты на продажу, вкладывая капиталы в промышленность, закупая не только предметы роскоши для личного потребления, но и производимые в городе орудия, необходимые для сельского хозяйства.

Представители английского дворянства активно участвовали в торговых и нередко в промышленных предприятиях, обогащаясь путем ограбления колоний.

В то же время представители крупной буржуазии вступали в ряды знати, покупали землю, занимали места в парламенте, на гражданской службе, проникали в армию и флот. Даниэль Дефо в начале XVIII в. писал, что в Англии «торговля создает джентльменов».

Наконец буржуазно-дворянские верхи Англии поняли, что короля можно устранить и без войны. Толчком к решительным действиям явилось то, что у Якова II родился сын, и теперь создавалась опасность, что династия может надолго закрепиться на престоле.

Практически все элементы в господствующих сословиях, включая даже враждовавшие между собой религиозные секта, сплотились в борьбе против короля. На это время даже вожаки партии тори примирились с вигами. Вильгельму Оранскому и Марии было послано приглашение занять английский престол.

Осенью 1688 г. небольшая армия Вильгельма высадилась в юго-западной Англии и двинулась по направлению к Лондону. На сторону Вильгельма тотчас перешел главнокомандующий королевской армии член партии тори Джон Черчилль, Вильгельма поддержали буржуазно-дворянские круги. Яков II бежал во Францию. В январе 1689 г. парламент избрал Вильгельма III королем Англии.

Итак, переворот 1688 г. ознаменовал собой компромисс между верхушкой буржуазии и земельной знатью. При сохранении внешних атрибутов монархии - короля, двора, палаты лордов и других институтов, возникших в эпоху феодализма, монархия теперь превратилась из феодальной в буржуазную. Управление страной теперь должно было вестись в интересах как буржуазии, так и дворянства, хотя должности, министерские портфели и титулы остались у аристократии.

Принятый в 1689 г. парламентом «Билль о правах», закрепил режим конституционной ограниченной монархии. И хотя парламент пока еще не получил полный контроль над исполнительной властью, законодательная власть была однозначно закреплена за парламентом.

Любой изданный им закон направлялся на подпись королю, и король уже не имел права отказаться поставить свою подпись. За парламентом оставалось исключительное право вводить налоги. Только парламент мог разрешить королю создать свою постоянную армию.

В 1701 г. парламент принял «Акт о престолонаследии и статут об устройстве королевства: законы Англии являются прирожденными правами ее народа, и все короли и королевы, которые вступают на престол английского королевства, обязаны производил» управление английским народом в соответствии с указанными выше законами. И все их подчиненные и министры должны нести службу, соблюдая те же законы».

Кроме того, что акт объявлял королевскую власть ограниченной законами, которые вправе издавать только парламент, этот документ также определил дальнейшую судьбу английской короны после смерти Вильгельма III. В этом случае она должна будет перейти к дочери Якова II, жене Вильгельма Анне, а после ее смерти к курфюрсту небольшого германского государства Ганновера.

Основание для такого решения давал брак курфюрста и внучки Якова I Стюарта. По сути, правление Анны являлось как бы междуцарствием. Тори это вполне устраивало, они готовы были принять Анну в качестве законного монарха и спокойно ожидать будущих событий. Однако, несмотря на то, что почти все политические деятели обеих сторон заявляли о том, что принимают закон о престолонаследии, они все-таки пытались перестраховать себя путем тайных переговоров со Стюартами.

Среди таких перестраховщиков оказались генерал Марлборо и финансист военной партии Гудолфин, занимавшие промежуточную позицию между вигами и тори.

Политики никак не могли решиться бесповоротно, связать свою судьбу с какой- нибудь из сторон и потому нередко происходила массовая перебежка из одной партии в другую, имевшую, как казалось в тот момент, больше шансов на победу. Когда Болинброку, лидеру тори, показалось, что наследование престола ганноверской династией может погубить его партию, он начал готовиться к государственному перевороту. Прежде всего, он постарался устранить умеренных тори от руководства партии и заменить их якобитами. Затем последовали аналогичные замены среди офицеров армии и флота, среди городских магистратов и среди правительственных чиновников.

Однако в самый разгар чистки государственного аппарата неожиданно умерла Анна. Это случилось 1 августа 1714 г..

Первые короли ганноверской династии Георг I (1714 - 1727 гг.) и Георг II (1727 - 1760 гг.) еще председательствовали на заседаниях правительства, однако, министры все чаще старались собраться втайне от короля и именно на этих заседаниях принимали решения, которые потом лишь формально рассматривались в присутствии монарха.

При Георге П даже это формальное участие кораля в работе правительства постепенно прекратилось. В известной мере этому способствовали и личные качества названных королей. Первые Георги больше заботились о делах своего Ганновера, чем о позиции королевской власти в Англии. Таким образом, к середине XVIII в. в Англии установилась оригинальная и эффективная система управления, которая к тому же, как нельзя более соответствовала интересам господствующих классов.

Основными чертами английской конституции стали ограничение королевской власти, зависимость правительства от парламента, правовые гарантии, записанные в Habeas Corpus Act и ряде законов, принятых в начале XVIII века.

В то время, как теоретически власть» принадлежала народу, на практике от избрания народных представителей были отстранены не только рабочие, ремесленники и крестьяне, но также и незначительная часть буржуазии и даже землевладельцы.

Все депо было в денежном цензе для избирателей. В 1717 г. он был резко повышен, и с этих пор право участвовать в выборах представлялось лишь лицам, получавшим не менее 600 фунтов стерлингов годового дохода с недвижимости, либо 200 фунтов стерлингов от торговых и финансовых операций. Таких лиц оказалось всего около 250 тыс. из почти пятимиллионного населения страны.

Парламент по большому счету также лишь формально оставался высшим органом государственной власти, так как реальную власть в стране удерживали политические дельцы, стоящие во главе обеих партий. Партия вигов пользовалась наибольшим влиянием. Она находилась у власти почти непрерывно с конца XVII века до 1770 г. Власть вигов даже мало оспаривалась, и когда в конце XVIII столетия партии тори удалось победить, она уже сильно отличалась от тори времен царствования Анны, как по своей политике, так и по своему социальному составу.

С 1714 по 1783 гг. тори-сквайры удалились в свои поместья, где занимались тем, что ворчали и притесняли мелких арендаторов, пытаясь возместить убытки от налогов на земельную собственность, шедших на поддержку военной политики вигов. Несмотря на то, что некоторые тори попали в парламент как представители графств, они так и не сумели создать серьезной оппозиции своим противникам.