6.3.2. Организация публикации официальной статистической информации по Российской Федерации в зарубежных и международных изданиях

В России правовой основой международного статистического взаимодействия является Закон Российской Федерации «Об участии в международном информационном обмене». Госкомстат России, являясь органом государственной власти Российской Федерации, проводит свою информационную политику в соответствии с положениями указанного Закона.

Информационное взаимодействие с международными организациями и национальными статистическими службами рассматривается Госкомстатом России в качестве одного из приоритетных направлений деятельности, позволяющее проводить мониторинг мирового экономического сотрудничества на основе надежных статистических данных. На Госкомстат России, как на национальную статистическую службу, возложены функции головной организации по представлению статистической информации в соответствии с обязательствами России перед международным сообществом.

В настоящее время осуществление международного информационного сотрудничества Госкомстата России приобрело целенаправленный характер и проводится в различных организационных формах в рамках двусторонних соглашений и многосторонних программ. Важное значение имеет сотрудничество Госкомстата России со статистическими службами таких международных организаций, как ООН, ОЭСР, Европейский союз и др.

В последнее десятилетие заметно повысился удельный вес отечественных статистических данных в зарубежных и международных изданиях, в том числе в специализированных изданиях таких международных организаций, как МВФ, Всемирный банк, ФАО, ЕЭК ООН, Евростат и др.

Одно из направлений организации работ в области международного информационного обмена осуществляется на основании ст. 79 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским сообществом и Российской Федерацией.

В развитие указанного соглашения Госкомстат России и Евростат подписали «Меморандум о взаимопонимании между Госкомстатом России и Евростатом по обмену статистическими данными».

В настоящее время перечень статистических данных, которыми Госкомстат и Евростат обмениваются на ежеквартальной основе, включает в себя 67 основных показателей по следующим категориям: национальные счета, платежный баланс, цены, демография, рабочая сила, заработная плата, промышленность, строительство, сельское хозяйство, внешняя торговля, розничная торговля, туризм, транспорт и инфраструктура.

Получаемая и передаваемая информация представляет собой таблицы в формате Excel. При этом определен охват динамических рядов статистических данных, согласованы формы представления информации, способы ее передачи и периодичность представления всех показателей.

Регулярный обмен данными на квартальной основе начался с передачи данных за I квартал 1998 г. Кроме того, подготовлены и переданы архивные данные за 1993-1997 гг. Для заполнения таблиц, подготовки методологических обзоров и обмена информацией используется английский язык.

Для создания возможностей более эффективной работы пользователей с накопленными информационными ресурсами было принято решение обеспечить хранение статистических данных, полученных от Евростата, в базе данных Госкомстата России. В связи с этим была создана база данных «Евророс», совместимая в части перечня показателей и формата обмена данными с базой данных Евростата «New Cronos». База данных «Евророс» предназначена для хранения статистической информации, получаемой из Евростата и передаваемой в Евростат, и информационного обслуживания центральных и региональных органов Госкомстата России и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Все передаваемые Госкомстатом России в Евростат статистические данные хранятся в базе данных «New Cronos», которая служит для целей информационного обеспечения деятельности органов Европейского союза.

Другим важным направлением совершенствования российской практики предоставления статистических данных различным категориям пользователей, в том числе зарубежным, является выполнение условий и требований Специального стандарта распространения данных МВФ. Присоединение страны к Стандарту предполагает:

• внедрение международных правил обеспечения открытости и доступности информации для всех членов общества, иностранных инвесторов и международных организаций;

• обеспечение необходимого уровня качества важнейших макроэкономических и финансовых данных, взаимоувязанных внутри страны и сопоставимых между странами;

• разработку методов координации работ между составителями различных данных в децентрализованной статистической системе.

Разработка и внедрение основных макроэкономических показателей, осуществляемая в течение последних лет Госкомстатом России, постоянно проходит экспертизу специалистов МВФ и Всемирного банка. Начиная с 1996 года, МВФ публикует основные макроэкономические показатели по России: ВВП, индекс потребительских цен, уровень безработицы, объем и динамику промышленного производства.

Постоянно совершенствуется и углубляется информационное взаимодействие Госкомстата России с Директоратом статистики ОЭСР, которое осуществляется по таким важнейшим направлениям, как обмен данными и унификация метаинформации в целях обеспечения взаимодействия на уровне баз данных по согласованному перечню статистических показателей, статистическая оценка ненаблюдаемой экономики, сотрудничество в области программ международных сопоставлений.

Весь комплекс работ, проводимых Госкомстатом России по созданию системы международного информационного обмена, является основой для организации публикаций данных официальной статистической информации в зарубежных и международных изданиях.

Международное информационное взаимодействие Госкомстата России осуществляется путем:

• заполнения вопросников международных организаций;

• представления согласованного перечня информационных ресурсов в базы данных и на сайты Евростата, ОЭСР и других международных организаций;

• выполнения отдельных запросов на статистическую информацию от национальных статистических служб, иностранных посольств и торговых представительств, зарубежных фирм и научно-исследовательских центров и т.д.

Выполняя обязательства России перед международными организациями в части информационного сотрудничества и согласно Федеральной программе статистических работ, Госкомстат России регулярно представляет статистические данные, ответы на вопросники более 20 международных организаций, таких как ООН, ОЭСР, Евростат, МВФ и др. Заполнение соответствующих вопросников осуществляется по показателям реального сектора экономики: национальные счета, промышленность, сельское хозяйство, рынок труда, торговля, строительство, транспорт, энергетика, а также по показателям социальной сферы: образование, наука, культура и т.д.

Основными вопросниками международных организаций являются:

• Вопросник для Ежемесячного бюллетеня (Отдел статистики ООН);

• Вопросник «Основные экономические показатели» (ОЭСР);

• Вопросник для публикации «Международная финансовая статистика» (МВФ);

• Вопросник «Квартальный обмен данными» (Евростат);

• Вопросник для Демографического ежегодника (Отдел статистики ООН);

• Вопросник по основным показателям демографической статистики (Евростат);

• Вопросник для ежегодника ЭСКАТО;

• Вопросник для Ежегодника по статистике труда (МОТ) и т.д.

Вопросники международных организаций поступают в Госкомстат России по электронной почте, где организуется их заполнение с помощью экспертов соответствующих структурных подразделений Госкомстата России, перевод на английский язык и отправление в международные организации.

Информацию, полученную в вопросниках, международные организации используют для выпуска сборников. Основными из них являются следующие статистические сборники и справочники: «International Financial Statistics Yearbook», «International Financial Statistics» (monthly), «World Economic Outlook», «Government Financial Statistics Yearbook», «Demographic Yearbook», «Monthly Bulletin of Statistics», «Yearbook of Labour Statistics», «Statistics Yearbook for Asia and the Pacific», «Trends in Europe and North America» и др.

Статистическая информация по Российской Федерации в этих сборниках представлена за отдельные периоды времени (в основном, за год) внутри отдельных тематических таблиц, в разрезе секторов экономики.

В свою очередь использование обширной и, главное, методологически сопоставимой статистической информации по зарубежным странам, содержащейся в вышеперечисленных изданиях, а также базах данных ООН, Всемирного банка и ряда других международных организаций, позволяет Госкомстату России выпускать на регулярной основе статистический сборник «Россия и страны мира», в котором приводятся сравнительные данные о важнейших аспектах социально-экономического развития России и большого количества зарубежных государств, разделы по международным сравнениям для Российского статистического ежегодника и тематических сборников по различным отраслям статистики.

Официальные статистические данные по Российской Федерации публикуются не только в зарубежных и международных изданиях и сборниках, но также размещены в базах данных и на сайтах различных международных организаций в сети Интернет, которые служат одним из главных источников информации для организации международных публикаций.

Данные по Российской Федерации публикуются на WEB-сайте ОЭСР в разделе «Основные экономические индикаторы». Этот бюллетень содержит официальную статистическую информацию в месячном, квартальном и годовом разрезах.

Ежемесячные показатели охватывают данные по промышленному производству, обследованию деловой активности, розничной торговле, занятости, зарегистрированной безработице и заработной плате, потребительских ценах и ценах производителей, финансовом рынке. На квартальной основе публикуются данные по национальным счетам, трудовым ресурсам домашних хозяйств и платежному балансу.

На основе вопросников, предоставляемых Госкомстатом России, официальная статистическая информация по Российской Федерации размещается в базе данных Евростата («New-Cronos»), в базе данных МВФ (ежемесячная финансовая статистика в разрезе отдельных показателей), в базе данных ФАО (производство сельскохозяйственной продукции) и др.

Российская Федерация в рамках выполнения Федеральной программы по реформированию статистики участвует в Программе международных сопоставлений и, в частности, в сопоставлениях ОЭСР-Евростата, стран СНГ и стран Центральной и Восточной Европы. Госкомстат России проводит весь комплекс работ, требуемых от стран для информационного обеспечения проведения международных сопоставлений.

В докладе «Международное сопоставление валового внутреннего продукта в Европе 1996» Европейской экономической комиссии и в сборнике ОЭСР «Purchasing Power Parities and Real Expenditures 1996 Results» Российская Федерация представлена по всем показателям Программы международных сопоставлений.

Для расчета основных показателей международных сопоставлений (ВВП, индекс физического объема ВВП на душу населения, паритетов покупательной способности) Госкомстат России представляет четыре типа данных:

• подробная разбивка расходов, связанных с использованием ВВП, выраженных в рублях;

• набор российских средних цен на отобранные товары-представители и их спецификации;

• количественные данные о населении, жилье;

• обменные курсы.

В связи с установленным порядком по координации проведения межстрановых сопоставлений стран СНГ и Монголии Госкомстат России организует и осуществляет весь комплекс работ по организации международных сопоставлений.

Результаты сопоставлений публикуются Статкомитетом СНГ, Госкомстатом России, а также ЕЭК ООН и ОЭСР.

Статистические данные по России, с учетом результатов международных сопоставлений, содержатся также в ежегодных докладах Всемирного банка «World Development report».

Необходимо отметить отдельно информационное сотрудничество Госкомстата России со Статкомитетом СНГ.

Публикация данных официальной статистики по Российской Федерации в изданиях стран Содружества осуществляется Межгосударственным статистическим комитетом СНГ в соответствии с «Перечнем показателей в виде вопросников для межгосударственного обмена при формировании общей статистической базы Содружества Независимых Государств», утвержденным Советом руководителей статистических служб государств- участников СНГ.

На основе статистических данных из вопросников выпускаются различные виды публикаций: оперативные издания (ежемесячный доклад «Экономика стран Содружества Независимых Государств», бюллетень «Статистика СНГ»), статистические сборники «Содружество Независимых Государств», «Национальные счета стран Содружества Независимых Государств», «Инвестиции, финансы и цены стран Содружества Независимых Государств» и т.д.

Статистическая информация по Российской Федерации содержится в базе данных Статкомитета СНГ «Статистика СНГ» с месячной, квартальной и годовой периодичностью по важнейшим социально-экономическим показателям.

В рамках двухстороннего сотрудничества с зарубежными статистическими службами вышли в свет сборники «Россия и Германия в цифрах»(на русском и немецком языках), «Экономика Баренцева региона» (на русском и английском языках), «Россия и Югославия в цифрах, 2001» (на русском и сербском языках), «Беларусь и Россия», «Казахстан и Россия в цифрах», «Россия и Польша в цифрах» (на русском и польском языках).

В этих публикациях представлена информация по Российской Федерации и другим странам: о населении, его занятости, уровне жизни, важнейших результатах производственной деятельности, экономических взаимосвязях.

Перспектива развития международного информационного взаимодействия Госкомстата России с международными организациями определена в рамках Программы развития государственной статистической системы до 2005 г.

В соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС продолжится работа по совершенствованию методов распространения статистической информации с учетом применения современных информационных технологий.

В целях удовлетворения возросших за последнее время потребностей российских пользователей в сравнительной информации, характеризующей наиболее важные направления экономического и социального развития стран Европейского союза, а также государств, являющихся кандидатами на вступление в это объединение, Госкомстат России подготовил к выпуску в 2003 году статистический сборник «Россия и страны-члены Европейского союза». Сборник основан на информации из официальных статистических публикаций Евростата, национальных статистических служб европейских государств и базы данных «Евророс».

Дальнейшее осуществление обмена данными между Российской Федерацией и Евростатом позволит более качественно реализовать потребности в статистической информации двух сторон и обеспечит возможность расширения международного информационного обмена адекватными данными, понятными для всех категорий пользователей, а также обеспечит обе стороны сопоставимой статистической информацией для разработки макроэкономической политики и принятия взвешенных экономических решений.

Расширение информационного обмена Госкомстата России с международными организациями и зарубежными странами возрастает по мере расширения внешнеэкономического сотрудничества и включения российской экономики в мировое разделение труда.