5.2.3. Всероссийская перепись населения 2002 года

Всероссийская перепись населения – процесс сбора сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, организованный по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических данных.

Всероссийская перепись населения 2002 года позволила получить сведения о численности и структуре населения, его размещении по территории страны в сочетании с социально-экономическими характеристиками. Результаты данной переписи войдут составной частью в итоги мировой переписи населения, проводимой по программе раунда 2000 г.

Необходимость проведения переписей населения раунда 2000 г. определена резолюцией 1995/7, принятой Экономическим и социальным советом ООН 19 июля 1995 г.

Данные Всероссийской переписи населения составляют федеральные государственные информационные ресурсы о населении, необходимые для государственного управления, разработки прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации и информационного обеспечения общества.

Программа Всероссийской переписи населения 2002 года состояла из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения.

В программу сплошного наблюдения входили вопросы: о родственном отношении к первому записанному в домохозяйстве; пол; дата рождения; состояние в браке; место рождения; гражданство; национальная принадлежность (по самоопределению); образование и обучение; владение языками; источники средств к существованию; текущая занятость и положение в занятии.

В программу выборочного наблюдения (более подробную) входили вопросы: об отрасли, в которой работает опрашиваемый; об основной продукции или услугах, производимых данным предприятием (организацией); о месте работы и занятии; о поиске работы для незанятого населения; о продолжительности проживания в данном населенном пункте и месте жительства в 1989 г.; о числе рожденных детей женщинами в возрасте 15 лет и более.

Временно находившиеся на территории Российской Федерации лица опрашивались по отдельной сокращенной программе.

По программе сплошного наблюдения опрашивались все постоянно (обычно) проживающие в Российской Федерации. По программе выборочного наблюдения опрашивались 25% постоянно (обычно) проживающих в Российской Федерации.

Отбор для выборочного наблюдения производился по записным книжкам переписчиков. За единицу отбора было принято жилое помещение с постоянно проживающим населением (индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире или общежитии и другие жилые помещения). Отбор не производился в институциональных учреждениях (в детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, монастырях, казармах, местах лишения свободы), а также среди бездомных. Выборочные данные при разработке материалов переписи распространяются на все население по специальной методике.

Были изменены схема и порядок ввода и обработки первичных данных с использованием технических и программных средств. Закодированные графическими метками и цифрами ответы опрашиваемых вводились путем сканирования машиночитаемых переписных документов для обработки и получения итоговых таблиц.

Программа Всероссийской переписи населения 2002 года позволила получить информацию, отражающую современное состояние населения России, сохранить преемственность с прошлыми переписями населения, она соответствует рекомендациям международных организаций.

Порядок подготовки и проведения Всероссийской переписи населения состоит в следующем:

Всероссийская перепись населения 2002 года была реализована на нескольких уровнях.

На федеральном уровне организационное и методологическое руководство работами по подготовке, проведению, обработке и публикации итогов переписи осуществлял Госкомстат России, в структуре которого непосредственное выполнение работ по этим направлениям было возложено на Управление переписи населения и демографической статистики и Управление ресурсного обеспечения и автоматизированной обработки материалов переписи населения. На ГМЦ Госкомстата России была возложена организация первичной обработки материалов переписи на региональном уровне (около 30%), обработка на федеральном уровне и получение итоговых таблиц.

На уровне субъекта Российской Федерации деятельность по проведению переписи населения обеспечивалась территориальными органами Госкомстата России.

На уровне района, города территориальные органы Госкомстата России организовали работу по подготовке и проведению переписи силами работников районных, городских, межрайонных отделов государственной статистики и временных работников (уполномоченных по вопросам переписи населения в районах и городах и их заместителей).

На полевом уровне были организованы переписные, инструкторские и счетные участки, а также стационарные участки. На полевом уровне для организации и проведения опроса населения привлекались временные переписные работники.

Подготовительный период переписи (1999 г. – первое полугодие 2002 г.) включал выполнение мероприятий, обеспечивающих полноту и точность учета населения при переписи:

• уточнение перечня и границ административно-территориальных образований;

• упорядочение в городских поселениях и крупных сельских населенных пунктах названий улиц, номеров домов и квартир;

• проверка полноты и правильности учета и регистрации населения;

• изготовление картографического материала для обеспечения полноты учета населения при переписи (схематических планов городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, карт районов);

• составление списков домов в городских и сельских населенных пунктах и списков сельских населенных пунктов;

• составление организационных планов подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2002 года на уровне района, города, субъекта Российской Федерации, а также сводного организационного плана по Российской Федерации.

Организационный план проведения переписи включал график подбора и обучения временных переписных работников. Заведующие переписными участками и их помощники проходили обучение с 26 по 30 августа 2002 г., инструкторы-контролеры – с 23 по 27 сентября 2002 г., переписчики – с 30 сентября по 4 октября 2002 г.

Порядок проведения Всероссийской переписи населения 2002 года

Предварительный обход помещений (4-8 октября 2002 г.). В течение этого времени переписчики осуществляли предварительный обход всех строений и помещений счетного участка, выверяли данные о составе счетного участка и записывали число фактически проживающих в каждом помещении.

По результатам предварительного обхода инструктор-контролер (8 октября 2002 г.) проводил по записным книжкам переписчиков отбор 25% жилых помещений с постоянно проживающим населением, в которых проводилась перепись по программе выборочного наблюдения.

Опрос населения (9-16 октября 2002 г.). В течение 8 дней переписчик повторно обходил все без исключения помещения, где жили или могли жить люди, проводил опрос жителей и заполнял переписные вопросники.

Ответы на вопросы переписных листов вносились в документы со слов опрашиваемых без требования предъявить документы, подтверждающие правильность ответов.

Контрольные мероприятия. Для обеспечения полноты и правильности учета населения при Всероссийской переписи населения 2002 года проводились контрольные мероприятия:

• в период проведения опроса составлялись контрольные документы: контрольный переписной лист, контрольная фишка и справка о прохождении переписи;

• после окончания переписи в течение 5 дней (с 17 по 21 октября 2002 г.) инструктором-контролером совместно с переписчиками проводился выборочный (10%-ный) контрольный обход жилых помещений каждого счетного участка с целью проверки полноты и правильности учета населения.

Получение итогов переписи и публикация данных

Приемка-сдача заполненных переписных документов и иных материалов переписи производилась в период с 17 октября по 29 ноября 2002 г.

Подготовка к автоматизированной обработке переписных бланков осуществлялась в территориальных органах и ГМЦ Госкомстата России, в которых осуществлялся ввод (сканирование) информации с машиночитаемых документов, дальнейшая ее обработка для получения итоговых таблиц и подготовка к загрузке в централизованную базу данных (ЦБД) Всероссийской переписи населения 2002 года.

Согласно приказу Госкомстата России от 9 ноября 2002 г. № 130 в составе Государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения создана Рабочая группа по вопросам официального опубликования итогов Всероссийской переписи населения 2002 г.

Публикация итогов Всероссийской переписи населения 2002 года осуществляется в официальных изданиях Госкомстата России (статистических тематических сборниках, брошюрах и т.д.) и через Интернет.