- •Е рошкин н.П. История государственных учреждений дореволюционной России
- •§ 2. Высшие государственные учреждения__106
- •§ 3. Центральные государственные учреждения__114
- •§ 4. Местные государственные учреждения__120
- •Введение
- •§ 1. Государство и государственные учреждения
- •§ 2. Предмет и задачи истории государственных учреждении дореволюционной россии
- •§ 3. Источники истории государственных учреждений дореволюционной россии
- •§ 4. Вопросы историографии истории государственных учреждении дореволюционной россии
- •Глава I государственный строи древнерусского государства и русских княжеств с IX до конца XV в.
- •§ 1. Государственный строи древнерусского государства
- •§ 2. Государственный строй русских княжеств периода феодальной раздробленности
- •Глава II государственный аппарат периода образования централизованного государства и установления самодержавия в россии (конец XV - начало XVII вв.)
- •§ 1. Образование русского централизованного государства и его высшие органы
- •§ 2. Центральные учреждения. Образование приказной системы управления
- •§ 3. Местные учреждения
- •Глава III государственные учреждения монархии с боярской думой и боярской аристократией XVII в.
- •§ 1. Самодержавие XVII в. Высшие органы государства
- •§ 2. Центральные учреждения
- •§ 3. Самодержавие второй половины XVII в.
- •§ 4. Приказная система русского государства
- •§ 5. Местное управление
- •§ 6. Особенности управления украиной в XVII в.
- •Глава IV государственный аппарат абсолютной монархии в россии первой четверти XVIII в.
- •§ 1. Установление абсолютизма в россии. Бюрократический
- •Аппарат
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •§ 5. Органы надзора и судопроизводства в абсолютной монархии
- •Глава V государственный аппарат российской империи с 1725 по 1775 гг.
- •§ 1. Особенности государственного аппарата. «просвещенный абсолютизм» 60-х годов XVIII в.
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •Глава VI государственный аппарат российской империи в последнюю четверть XVIII в.
- •§ 1. Особенности государственного аппарата. Переход от «просвещенного абсолютизма» к военно-полицейской монархии
- •§ 2. Высшие и центральные государственные учреждения
- •§ 3. Местные государственные учреждения и сословные органы
- •§ 4. Военно-полицейский государственный аппарат в конце XVIII в.
- •§ 5. Особенности управления национальными окраинами в XVIII в.
- •Глава VII Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX в. Кризис феодальной монархии
- •§ 1. Общая характеристика государственного строя россии
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •§ 5. Особенности управления национальными окраинами
- •Глава VIII государственный аппарат российской империи пореформенного периода (1861—1904 гг.). Первый шаг по пути к буржуазной монархии
- •§ 1. Общая характеристика государственного строя. Шаг по пути
- •К буржуазной монархии
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •§ 5. Управление национальными окраинами
- •§ 1. Общая характеристика государственного строя
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •§ 5. Управление национальными окраинами
- •Глава X
- •Аппарат государства и общественных буржуазных
- •Организации российской империи во время мировой империалистической воины.
- •Общий кризис царской монархии
- •§ 1. Государственный аппарат россии в первый год войны. Создание первых общероссийских буржуазных организации
- •§ 2. Кризис государственности царской россии. Расцвет общероссийских буржуазных организации
- •§ 3. Государственный строй россии накануне падения самодержавия
- •Глава XI падение самодержавия в россии. Государственный строй от февральской буржуазно-демократической до великой октябрьской социалистической революции 1917 г.
- •§ 1, Падение самодержавия
- •§ 2. Высшие и центральные государственные учреждения временного правительства
- •§ 3. Местные государственные учреждения временного правительства
- •§ 4. Управление национальными окраинами
- •§ 5. Советы в период от февральской буржуазно-демократической революции до великой октябрьской социалистической революции
- •§ 6. Государственный строи россии накануне великой октябрьской социалистической революции
- •Хронологическая таблица
- •Источники и исследования
- •Общие исследования и справочные пособия
Глава X
Аппарат государства и общественных буржуазных
Организации российской империи во время мировой империалистической воины.
Общий кризис царской монархии
Империалистическая война, явившаяся закономерным результатом экономического и политического развития империалистических государств, вызвала изменения не только в государственном аппарате, но и во всем государственном строе России.
§ 1. Государственный аппарат россии в первый год войны. Создание первых общероссийских буржуазных организации
Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. Первый год войны характеризуется приспособлением правительственного аппарата к войне. Это нашло выражение прежде всего в создании полевого военного аппарата с соответствующими изменениями в военных учреждениях в центре (Военное и Морское министерство) и на местах (военно-окружные управления). В первый год войны царизм пытался сосредоточить в своих руках руководство всеми военно-хозяйственными делами с незначительным допуском буржуазной общественности лишь в военно-санитарное дело (земский и городской союзы).
С начала войны был создан полевой военный аппарат. Разработка нового положения о «Полевом управлении в военное время» началась еще осенью 1906 г. и проводилась в нескольких бюрократических комиссиях, но лишь за 3 дня до начала войны была утверждена царем.
Столь длительная разработка «Положения» объяснялась отсутствием в 1905—1909 гг. единого военного централизованного ведомства, отвлечением армии от ее непосредственных задач на выполнение полицейско-карательных функций, косностью большей части генералитета, отсутствием с их стороны заботы о современной подготовке войск.
«Положение» определило устройство Ставки верховного главнокомандующего и всего полевого аппарата на фронтах. Во главе всех
[295]
армий России закон ставил ответственного только перед царем верховного главнокомандующего, при котором и сосредоточивался весь аппарат Ставки220, Основной структурной частью в Ставке являлся штаб во главе с начальником. В штаб входили управления: генерал-квартирмейстера, дежурного генерала, начальника военных сообщений и военно-морское. Впоследствии аппарат Ставки возрастал: появилась Дипломатическая канцелярия по гражданскому управлению, Управление авиации и воздухоплавания и др.
Комплектование руководства Ставки оказалось неудачным. Верховным главнокомандующим был назначен дядя царя — посредственный кавалерийский генерал великий князь Николай Николаевич, плохо разбиравшийся в современных принципах стратегии и тактики и не способный обеспечить взаимодействия родов войск. Начальником штаба при нем был назначен бездарный генерал Н. Н. Янушкевич.
Несколько армий, предназначенных для достижения одной стратегической пели, составляли фронт. Во главе армий фронта стоял главнокомандующий, которому подчинялся большой полевой аппарат фронта (штаб управления). В самом начале войны было создано только два фронта: Северо-Западный и Юго-Западный. Осенью 1914 г. появляется Кавказский фронт. В 1915 — 1916 гг. число фронтов возрастает до пяти. На каждом фронте действовало несколько армий, подразделявшихся на корпуса, корпуса делились на дивизии, дивизии — на бригады, бригады — на полки и т. д. Фронты, армии, корпуса, дивизии имели своих командующих, штабы, отделы. Аппарат армии был довольно сложным.
Война вызвала изменения и в аппарате Военного министерства. С объявлением войны заработал мобилизационный аппарат. На основании царского манифеста Главный штаб разослал приказ с соответствующими указаниями согласно мобилизационному расписанию; управления воинских начальников известили запасных о мобилизации в армию; воинские присутствия произвели их медицинское освидетельствование; военно-окружные штабы стали формировать призванных в маршевые батальоны и т. д.
Война на первом этапе не вызвала изменений в высшем правительственном аппарате. Однодневные заседания Государственной думы и Государственного совета 26 июля прошли под знаком доверия правительству. Открывший чрезвычайное заседание Думы М. В. Родзянко произнес торжественную речь о «единении русского царя с верным ему народом»221. Его поддержали представители всех фракций, кроме социал-демократов. Огласив общую декларацию, разоблачавшую политику правительства, осудившую войну, и противопоставив ей международную солидарность трудящихся, большевистская и меньшевистская фракции покинули заседание Думы, не приняв участия в утверждении военного бюджета.
[296]
Большевики выступали против войны не только в Государственной думе. Они развернули подпольную работу, направленную на организацию масс для борьбы против войны.
Вскоре (5 ноября 1914 г.) члены большевистской фракции были арестованы, после двухмесячного следствия судимы особым присутствием Петроградской судебной палаты с участием сословных заседателей и 13 февраля 1915 г. приговорены по части I статьи 102 Уголовного уложения на пожизненную ссылку в Туруханский край.
В июле— августе 1914 г. по инициативе буржуазии и обуржуазившихся помещиков были созданы общероссийские организации: Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы, которые получили первоначально скромные права в области военно-санитарного дела.
Созданный на съезде представителей земств 30 июля Всероссийский земский союз объединил земские учреждения 41 губернии. Его высшим органом являлся съезд уполномоченных земств (по два уполномоченных от каждой земской губернии: от губернского земского собрания и губернской земской управы). Между съездами делами союза ведал Главный комитет из десяти членов во главе с главноуполномоченным. Первым главноуполномоченным был тесно связанный с буржуазными кругами помещик князь Г. Е. Львов. Роль местных органов союза выполняли чаще всего губернские земские управы222.
Всероссийский городской союз был организован на совещании городских голов 8—9 августа 1914 г. Он состоял из съезда уполномоченных от органов городского «самоуправления», Главного комитета из десяти членов, областных, городских и фронтовых комитетов. Главноуполномоченным этого союза был городской голова Москвы крупный капиталист М. В. Челноков, а его товарищами — А. И. Гучков и М. И. Терещенко.
В ходе войны эти союзы стали расширять свою компетенцию от заведования военно-санитарным делом до снабжения армии всем необходимым.
В структуре главных комитетов этих союзов появляются такие отделы, как заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный, врачебно-питательных пунктов и т. д. Руководящая роль в союзах принадлежала буржуазии и связанным с капиталистической деятельностью помещикам, заинтересованным в обогащении на военно-хозяйственных делах. Несмотря на скромные хозяйственно-административные функции союзов, их создание и дальнейшее расширение их прав свидетельствовали о возраставшем значении буржуазии в государственности Россия.
Внешне первый год войны вызвал на почве шовинистических настроений сплочение господствующих классов вокруг трона, известную стабилизацию абсолютизма в России. Государственная дума после единственного заседания 26 июля была созвана только в конце 1915 г.
[297]
(27—29 января), а потом не собиралась до лета 1915 г. Это давало возможность правительству широко использовать 87 ст. Основных законов. Законы военного времени открывали широкий простор для деятельности органов администрации, полиции, жандармерии и цензуры, облегчали и упрощали судопроизводство. Относительно стабильным был и состав «кабинета» министров самодержавного монарха — все основные министерские посты занимали лица, назначенные еще до войны.
Отсутствие «законодательных» палат, интенсивная деятельность самого правительства, более суровые порядки в стране создавали видимость возвращения всей государственности России к порядкам и временам до первой русской революции. Но это была только видимость государственного единства и благополучия. Самодержавная монархия и ее государственный аппарат продолжали разлагаться. При дворе хозяйничал и распоряжался Г. Распутин; его влияние значительно возросло, что окончательно компрометировало царский режим.
Советы Распутина по всем вопросам внутренней и внешней политики воспринимались как беспрекословные указания223. Даже его пьяные разгулы не могли поколебать к нему доверия царской четы. Товарищ министра внутренних дел и командир корпуса жандармов
B. Ф. Джунковский, подготовивший и предоставивший царю в августе 1915 г. доклад о скандальных кутежах и похождениях Распутина, был отстранен со своего поста; его место занял ставленник Распутина C. П. Белецкий.
При Распутине и императрице Александре Федоровне сложился влиятельный кружок, в который входили придворное лицо — фрейлина двора А. А. Вырубова, авантюристы — князь М. М. Андронников, доктор «тибетской медицины» П. А. Бадмаев, директор правления русско-французского банка Д. Л. Рубинштейн, банкир И. П. Манус, бывший агент Департамента полиции И. Ф. Манасевич-Мануилов и др.
Уже в начале 1915 г. это германофильское окружение императрицы делает первые попытки тайных сношений с Германией и Австро-Венгрией224.