Тема № 6. Муниципальная служба (2 часа)
1. Понятие, признаки и принципы муниципальной службы
2. Статус муниципального служащего:
- квалификационные требования, классификация и реестр должностей МС
- права муниципального служащего, гарантии реализации
- обязанности муниципального служащего, ограничения связанные со службой
3. Порядок поступления и прохождения муниципальной службы
- порядок поступления
- перемещения по должностям
- аттестация, присвоение квалификационных разрядов
- поощрения и ответственность муниципального служащего
- гарантии
4. Основания прекращения муниципальной службы
Студентам надлежит, опираясь на положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», дать определение муниципальной службы и муниципального служащего, показать сферу действия Закона, подчеркнуть, что под его действие не подпадают депутаты, главы муниципальных образований и другие выборные лица, хотя они занимают должности по муниципальной службе.
Подробного обсуждения заслуживает вопрос о правах, обязанностях, ответственности, ограничениях и гарантиях, связанных с муниципальной службой.
При обсуждении видов муниципальных должностей и квалификационных разрядов необходимо обратиться к законам субъектов Российской Федерации «О муниципальной службе». В этих же законах надо найти более подробные сведения о порядке поступления на службу в органы местного самоуправления, ее прохождении и прекращении.
К теме 6 «Муниципальная служба»
1. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 5 марта 2007 г. (в ред. 2010 г.)
2. Закон УР от 20 марта 2008 г. N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (ред. 2010 г.)
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих в г. Ижевске от 2008г.
4. Мокрый В.С. Статус Муниципального служащего будет единым для всех регионов России// Муниципальная власть 2006 г. № 5
5. Рекомендации круглого стола «Проблемы подготовки кадров для муниципальной службы и муниципального управления»// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 24
6. Фабричный С.Ю. Перспективы правового регулирования института муниципальной службы / С.Ю. Фабричный // Конституционное и муниципальное право. 2005. С.43-46. +
7. Миронов В.П. О правовой природе муниципальной службы / В.П. Миронов // Российский юридический журнал. – 2008. № 5. С. 64-67. Библиогр.: С. 67 (7 назв.). – Материалы круглого стола расписаны потатейно.
Тема № 7 Полномочия органов местного самоуправления (2 часа)
1. Понятие, виды полномочий органов местного самоуправления.
2. Государственные полномочия в муниципальном праве.
3. Содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Задача № 1. Администрация города, разрабатывая проект плана перспективного экономического и социального развития города, направила всем предприятиям, расположенным на территории города, письма с предложением предоставить сведения о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть возможные экологические, демографические и иные социальные последствия деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.
Прокомментируйте данную ситуацию.
Задача № 2. Глава сельской администрации своим распоряжением закрыл малое предприятие «Лана» из-за систематической неуплаты налогов в местный бюджет и направил свое распоряжение в районную администрацию для исключения предприятия из реестра юридических лиц.
Как должна поступить районная администрация, получив такое распоряжение главы сельской администрации?
Задача № 3. Городской муниципальный совет утвердил правила бытового обслуживания населения города, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки за эти услуги. В постановлении городского совета отмечалось, что эти правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории города.
Законно ли данное постановление городского совета?
Полномочия органом местного самоуправления можно определить как неразрывное единство их прав и обязанностей, закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции РФ, федерального и регионального законодательства. Полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на: собственные (закрепленные за органами законодательством), отдельные государственные полномочия, которыми органы и должностные лица могут наделяться. Студенту следует проанализировать статьи 14-17, ч.10 ст.35 и ч.4 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 г.
В отличие от полномочий вопросы местного значения (их понятие дается в ст. 2 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г.) делятся на несколько категорий: вопросы местного значения поселений; вопросы местного значения городского округа; вопросы местного значения муниципального района; вопросы местного значения внутригородской территории города федерального значения.
2. Проблема делегированных полномочий для муниципального права России является одной из самых актуальных. К сожалению, отсутствуют даже самые необходимые теоретические и правовые основы для решения возникающих в данной сфере взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Между тем о делегированных полномочиях речь идет в ст. 132 Конституции РФ, где говорится о возможности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с подкреплением их материальными и финансовыми средствами, с последующим контролем за их реализацией со стороны государства. Впервые в ФЗ от 06.10.2003 г. содержится специальная глава, определяющая порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В частности, государственные полномочия могут передаваться на уровень местного самоуправления только соответственно федеральными законами или законами субъектов Федерации. Этими же актами должны устанавливаться условия и порядок контроля за реализацией переданных полномочий. На федеральном уровне такой закон пока не принят. Некоторые субъекты Российской Федерации в опережающем режиме с разной степенью успеха пытаются закрыть этот пробел. Тем не менее, даже при отсутствии механизмов передачи полномочий, их материального, финансового и организационного обеспечения, а также отзыва передаваемых полномочий на практике имеют место факты передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. С учетом норм федеральных и региональных законов эту практику следует изучить и обсудить.
3. Органы
местного самоуправления наделяются
полномочиями по управлению муниципальным
хозяйством; по реализации жителями
муниципального образования основных
социально-культурных прав; полномочиями
в области охраны общественного порядка
предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, обеспечение
безопасности и охраны жизни и здоровья
жителей муниципального образования.
Студенты на основе федерального и
регионального законодательства, уставов
муниципальных образований и др.
муниципально-правовых актов должен
знать содержание этих полномочий.
К теме 7 «Полномочия органов местного самоуправления»
1. Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка (организационно-правовой аспект)\\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24
2. Сайфулин Р.М. Характеристика предметов ведения муниципальных образований на современном этапе развития российской государственности / Р.М. Сайфулин // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2009. - № 1. – С. 43-46. +
3. Исакова Т.В. Проблемы обеспечения гарантий организационной самостоятельности местного самоуправления / С.В. Исакова // Современное право. 2006. – С. 51-55. +
4. Мирошнеченко Е.Н. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации: спорные аспекты / Е.Н. Мирошнеченко // Закон и право. – 2008. № 4 С. 73-74. Библиогр. в сносках. +
5. Артемов В. О некоторых проблемах реализации муниципального права: социальные и экономические аспекты / Вадим Артемов // Социальная политика и социальное партнерство. – 2009. № 3 С. 57-60. +
6. Муниципальное право России: учеб. для вузов по направлению и спец. «Юриспруденция» рек. УМО /С. А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. Ред. С.А. Авакьян; Моск. Гос. ун-т им М.В. Ломоносова, Юрид. фак. – М.: Проспект, 2009. – 544.; 60x90/16. – ISBN 978-5-392-00532-1 +
7. Самойлов С. В городские округа можно «загнать» 80 % населения: [доклад] / С. Самойлов // Муниципальная власть. – 2004. – С. 14-15.