7.Международ.

Наконец, важным источником конституционного права служат международное право, международные и некоторые внутригосударст­венные договоры. В конституциях многих современных стран предус­матривается действие в этих странах норм международного права и его приоритет перед национальным, внутригосударственным. В ст. 15 Кон­ституции РФ, в частности, говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий­ской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Конституции ряда стран содержат прямые отсылки на важнейшие меж­дународные договоры, прежде всего на Вс еобщую декларацию прав человека, принятую ООН в 1948 г., и другие международные пакты о правах человека. Наглядным примером международного договора как источника конституционного права может служить Маастрихтский до­говор о Европейском союзе 1992 г., который предусматривал введение, наряду с национальным, еще и единого европейского гражданства в государствах-членах. Некоторые конституционно-правовые нормы со­держатся во внутригосударственных договорах (например, в Федера­тивном договоре от 31 марта 1992 г., которым были закреплены основы взаимоотношений РФ и ее субъектов, в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами).

Международно-правовые нормы являются возможными источниками конституционного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Среди источников конституционного права РФ выделяют отдельно внутригосударственные договоры и соглашения – договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, между различными субъектами РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по разграничению предметов ведения и полномочий. Следует, однако, отметить, что роль таких договоров существенно снизилась в настоящее время.

Вопрос о выделении в качестве самостоятельных источников конституционного права решений Конституционного Суда РФ, их конституционных (уставных) судов субъектов РФ является дискуссионным. С одной стороны, все чаще признаются в качестве источника конституционного права решения Конституционного Суда по вопросам толкования норм Конституции, о соответствии федерального и регионального законодательства Конституции РФ, поскольку, очевидно, что зачастую такие решения не просто уточняют существующие нормы конституционного права, но и создают новые общеобязательные правила поведения. С другой стороны, существует и противоположная точка зрения, согласно которой не Конституционный Суд РФ, а законодатель корректирует закон с учетом уточненного путем толкования содержания конституционной нормы(правила надлежащего понимания).

Следует различать межд.дог-ры и соглашения, заключаемые РФ с др.суверенными гос-вами, и внут­р.дог-ры и соглашения, заключаемые м/у Фед-ей и ее суб-тами или м/у суб-тами Фед-и. КРФ устанавливает, что общеприз­нанные пр-пы и нормы межд.права и межд.дог-ры РФ явл.состав­ной частью ее пр.системы. К устанавл.приоритет межд.права по отнош-ю к внутр-му, указывая. Включенная в К РФ формулировка "обще­признанные пр-пы и нормы межд.права" таит в себе много неясностей, т.к.в мире не суще­ствует общепринятого определения этих пр-пов и норм. Универ­сальное признание к-л нормы не порождает обязан-ти каж­дого гос-ва соблюдать ее, если эта норма не нашла своего закрепления во внутр.праве, в акте ратифика­ции или в межгос.дог-ре. Многие исследователи задаются вопросом: существу­ют ли "общепризнанные пр-пы и нормы меж­д.права", каково их со­держ-е? Весьма многозначительна конст.формула о примате дог-рной нормы по отнош-ю к з-ну. В иерархии источников пра­ва ратифицированный межд.дог-р стоит выше, чем з-н,т.к. нормы последнего не м.отменять или противоречить нормам межд.дог-ра. Заключение РФ дог-ров с др.гос-вами регулир-ся ФЗ о межд.дог-рах РФ от 15 июля 95 г. З-н устанавливает, что полож-я официально опубликованных межд.дог-ров РФ, не требу­ющие издания внутригос.актов для примене­ния, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных полож-й межд.дог-ров РФ принимаются соответствующие пр. акты. З-ном устанавлив-ся порядок ратификации межд.дог-ров, порядок присоединения РФ к межд.дог-рам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия межд.дог-ров. Дела о соотв-и К РФ межд.дог-ров, не вступивших в силу (или отдельных их поло­ж-й), разрешаются КС РФ. Если Суд признает их не соответствующими К-и, то такие дог-ры не подлежат введению в действие и применению.

Коллизии

коллизии - это есть противоречие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению.

Юридическая коллизия выражается:

а) в контрастных различиях правовых взглядов и позиций, в правопонимании;

б) в столкновении норм и актов внутри правовой системы, как в отраслевом, так и в федеративных аспектах;

в) в неправомерных действиях внутри механизма публичной власти, между государственными и иными институтами и органами;

г) в расхождениях между нормами иностранных законодательств;

д) в спорах между государствами и противоречиях между нормами национального и международного права.

Конституционные коллизии и конфликты порождаются, как правило, теми или иными правовыми актами. В столкновении этих актов юридические противоречия находят многообразные проявления. Примечательно, что именно с принятием и реализацией законов, указов, постановлений и иных актов связано преодоление различных конфликтов, в т.ч. юридических. И здесь роль этих актов столь же значительна, хотя не меньшее значение приобретает устранение противоречий между ними. Сбалансированные между собой правовые акты как бы «гасят» одну из причин юридических коллизий и тем самым вносят свой нормативный вклад в процесс устранения коллизий и их последствий.

Я делаю для себя вывод, что «коллизия в законодательстве субъектов РФ» представляет собой противоречие между правовыми нормами, регулирующими сходные общественные отношения, закрепленными в Конституции РФ, федеральном законодательстве, с одной стороны, и в основных законах субъектов Федерации, с другой, а также несоответствие между отдельными юридическими предписаниями, содержащимися в одном акте - Конституции (Уставе) региона. «Основное законодательство субъектов РФ» - это нормативные правовые акты регионов, обладающие высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам субъектов (Конституции и Уставы), принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с Конституцией РФ.

Рассмотрим подробнее коллизии, встречающиеся в законодательстве субъектов Федерации (Приложение №1).

На основании изложенного в уставном законодательстве регионов предлагается выделить две группы правовых норм, принятых в соответствии с Конституцией России, в зависимости от предметов ведения:

1) по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;

2) по предметам исключительного ведения субъектов.

Однако существует еще и третья группа, которой, не должно быть в основных законах регионов, - это правила, регламентирующие сферы исключительного ведения Федерации. Закрепляя такие положения, субъекты «вмешиваются» в компетенцию федерального центра.

Обобщив случаи коллизий, имеющих место в Конституциях (Уставах) регионов, обусловленных существованием различных по занимаемой ступени в иерархической системе юридических предписаний, дифференцируем все коллизии в уставном законодательстве субъектов РФ в зависимости от уровня нормативного правового акта, которому противоречат нормы основного закона региона, на два вида - внешние и внутренние. Внешние коллизии, когда нормы уставного законодательства субъектов противоречат Конституции РФ, федеральным законам, иным правовым актам регионов, можно разбить на подвиды:

по предметам совместного ведения;

исключительного ведения Российской Федерации;

по предметам ведения субъектов.

При внутренних коллизиях нормы Конституций (Уставов) не соответствуют друг другу.

Следует отметить объекты правового регулирования, в отношении которых чаще всего возникают коллизии: 1) разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами; 2) права и свободы человека и гражданина; 3) принцип «разделения властей» и др.

Коллизии порождаются самыми разнообразными причинами. М. В. Баглай выделяет следующие: несовершенство законов, судебные ошибки, произвольное толкование Конституции и других актов, выход отдельных органов за пределы своих полномочий и т.д. Тихомиров Ю.А. подчеркивает, что возникновение и нарастающую остроту коллизий пока не удается предотвратить по двум причинам - мешают слабое и неполное правовое регулирование данной сферы и отступление от действующих норм и договоренностей. Мало процедур разрешения споров. Все причины возникновения коллизий можно разделить на два блока - объективные и субъективные. Объективный характер причин означает, что они связаны с реально существующим положением в праве субъектов РФ:

1) отсутствие федерального законодательства по вопросам, отнесенным к совместному ведению Федерации и ее субъектов;

2) слабое правовое регулирование сферы взаимоотношений между центром и регионами;

3) недостаточное законодательное регулирование процедур разрешения споров;

4) нет хорошо отлаженного механизма согласование интересов всех участников федеративных отношений при принятии нормативных правовых актов и др.

Причины возникновения коллизий субъективного характера связаны непосредственно с личностью людей, занимающих должности в органах государственной власти и осуществляющих правотворческую, правоприменительную деятельность:

1) желание регионов получить больший объем полномочий путем перераспределения предметов ведения, установленных Основным законом России;

2) нарушение должностными лицами органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов действующих правовых норм;

3) недостаточно грамотная разработка проектов законов, что приводит к образованию коллизий внутри одного нормативного правового акта;

4) произвольное толкование норм права, судебные ошибки и др.

Основной причиной возникновения внешних коллизий в уставном законодательстве субъектов Федерации является желание регионов получить больший объем полномочий, чем предусмотрено Конституцией РФ. Внутренние коллизии появляются, главным образом, из-за недостаточно грамотной разработки проектов законов, отсутствия юридической экспертизы принимаемых актов.

Рассмотрим варианты разрешения противоречий правовых норм применительно к выделенным видам коллизий - внешним и внутренним. Несоответствия между юридическими предписаниями, имеющими место в одном правовом акте, подлежат безусловному устранению законодателем путем внесения соответствующих изменений.

Противоречия между нормами уставного законодательства субъектов Федерации и иными юридическими правилами предлагается разрешать исходя из того, на регламентирование каких общественных отношений направлено действие правовых норм. Если объектом правового регулирования являются сферы деятельности, отнесенные к исключительному ведению РФ или к совместному ведению, то, в соответствии с Конституцией РФ, приоритет имеют нормы федерального законодательства, их и следует применять. Регионы не имеют права «вторгаться» в ведение федерального центра и включать в свое законодательство правовые положения по вопросам, перечисленным в статье 71 Конституции РФ, а уже закрепленные правила необходимо устранять.

При возникновении несоответствий по предметам ведения субъектов, нужно применять, прежде всего, Основные законы регионов независимо от того, противоречат им федеральные законы или другие правовые акты субъектов.

1. Конституционное право России как наука: предмет, функции, источники и методология.

Наука КП – совок-ть точек зрения, концепций, доктрин о КП как отрасли права. Наука состоит из ряда теорий (теория федерализма, парламентаризма и т.п.). Теория - система знаний, описывающая и объясняющая конст.-пр.явления. Концепция - последовательно развиваемая взаимосвязанная цепь рассуждений, подкрепляемая доктринами. Доктрина - учение, научная или философская теория. Предметом изучения конст.-пр.науки явл.ряд пр.явлений: 1) общ. отнош-я, являющиеся предметом регулир-я от­расли КП. Общ.отнош-я явл.первона­чальным звеном в построении системы конст.-пр.регулир-я. Наука КП изучает общ.отнош-я с целью содействия наиболее точному определению меры и способов конст.-пр.воздействия на них; 2) нормы отрасли КП. Наука КП изучает консти.-пр.нормы, их св-ва, признаки; си­стему этих норм и ее функционирование; механизм конст.-пр.регулирования; закономерности и перспективы развития отрасли КП, ее институтов; 3) источники отрасли КП — КРФ и иное законод-во РФ, акты органов МСУ, конст.-пр.дог-ры, нормы межд. права, реш-я КС РФ. Наука изучает осн.св-ва каждого вида источников, их соотношение др.с др., коллизии, возникающие м/у ними, расположение норм КП в различных источниках; 4) констит.-пр. отнош-я. Конст.-пр.на­ука изучает ПО как рез-т урегулированности общ.отнош-й, эффективность воздействия пр.норм, производит сравнение заложенного в норме регулирования и полученного рез-та. В данном аспекте изучается также правоприменительная практика гос.органов. Т. об., конст.-пр.наука представляет собой си­стему обобщенных теоретико-методологических знаний о КП и общ. отношениях, им регулируемых. Развитие науки рос.КП прошло 3 периода и находится на четвертом: 1) дореволюционный этап (до Октябрьской социалистической революции 1917 г.); 2) период парламентской республики (февр. 1917 г. — до сер. 20-х гг.); 3) коммунистический этап; 4) демократический этап - создание современного КП на основе Конституции России 1993 г. (с сер. 80-х г.г.). Методология – совок-ть методов, кот.применяются при исследовании конст.-пр.явлений. Методы: 1)исторический. Наука исследует все конст.-пр.процессы в их истор.развитии. Это необходимо для выявления преемст­в-ти в пр.регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общ.развития, о соотв-и его тем соц.ценностям, кот.и пол-и, и в норм.форме признаются приоритетны­ми на данном этапе. Наука КП изучает историю развития к-ций, текущего конст.-пр.законод-ва. В наст.время истор.метод познания расширяет свои границы. Наука КП д.заново ос­мыслить историю развития КП дооктябрьской России; 2) сравнительно-пр. Он заключ-ся в сравни­т.анализе конст.-пр.норм, регулир-х однородные сферы общ. отнош-й в разл.странах.3)системный.Наука КП рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимо­связи, анализирует и систему каждого пр.инст-та. Большое внимание уделяется и выявлению места отрасли КП в общей системе права РФ, соот­ношению с др.отраслями. Это способствует правильному оп­ред-ю предмета отрасли, отграничению конст.-пр.отнош-й от правоотношений др.видов, облегчает правоприменительную деят-ть; 4)статистический метод помогает анализировать эффектив-ть действия конст.-пр.норм, их влияние на общ.процессы. Количественный фактор — важный по­казатель реальн-ти демократич.инст-тов, закрепляемых пр.нормами. Поэтому наука КП ана­лизирует статистические данные, касающиеся всех сфер регули­руемых одноименной отраслью общ.отнош-й и на ос­нове этих данных делает выводы; 5) метод конкретно-социологических исследований используется наукой КП для изучения соц.и пол.сфер, в кот.происходит реализация конст.-пр.норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общ.сознания, на формирование общ.мнения, определяющие поведенческие установки гр-н в отнош-и содерж-я тех или иных конст.-пр. норм; 6) логический метод используется для формирования понятий, категорий); 7) кибернетический метод позволяет с помощью системы понятий, з-нов и технических средств кибернетики познать конст.-пр.явления; 8) формально-юр.метод позволяет определить юр.понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, тол­ковать содерж-е пр.предписаний и т.п., анализ нормы с практикой ее применения; 9) констит. толкование;10) конст.-пр. моделирование;11) марксистско-ленинский подход. Формулируя теоретические выводы, наука КП опирается на широкую систему источников, под кот.подразумеваются факторы, составляющие исходные основы науч­ного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зару­бежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суж­дения о проблемах, значимых для конст.-пр.науки. Они очень разнообразны, часто противоречивы, имеют не­одинаковую методологическую основу объяснения процессов об­щ. развития. Их критическое осмысление составляет важный этап в процессе научного познания, является предпосыл­кой обогащения науки достижениями всего мирового опыта разви­тия цивилизации. Источниками науки КП явл.и НПА (в том числе и ранее действовавшие), содержащие конст.-пр.нормы, прежде всего К РФ. Наука выявляет и теоретически обосновывает зало­женные в НПА концепции, понятия, ис­пользуемые в конст.-пр.нормах, раскрывает су­ществующие м/у ними взаимосвязи. Наука не м.бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы она не имела источником научного познания практику, те про­цессы, кот.происходят в жизни на базе действия конст.-пр.норм и институтов. Поэтому источником науки КП явл. и конкретная практическая деят-ть органов госуд. власти, всех субъектов пр.отнош-й, осуществляемая на базе норм КП. Функции науки конституционного права: А) Познавательная функция – познание предмета науки конституционного права; Б) Практическая функция – получение и углубление знаний о конституционном праве способствует усовершенствованию конституционно-правовых норм и отношений, права в целом и др. В) Прогностическая функция – выработка научных прогнозов.