- •Содержание.
- •Введение. Понятие, виды и функции бюджетов.
- •1. Различные подходы к определению понятия «бюджет».
- •2. Внебюджетные фонды.
- •3. Федеральный бюджет.
- •4. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет).
- •5. Бюджет муниципального образования (местный бюджет).
- •6. Консолидированный бюджет Российской Федерации.
- •Заключение. Формы финансового содействия.
- •Список литературы.
Содержание.
Введение.
Различные подходы к определению понятия «бюджет».
Внебюджетные фонды.
Федеральный бюджет.
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет).
Бюджет муниципального образования (местный бюджет).
Консолидированный бюджет Российской Федерации.
Заключение. Формы финансового содействия:
Бюджетная ссуда.
Дотация.
Государственный или муниципальный заем.
Список литературы.
Введение. Понятие, виды и функции бюджетов.
Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.
В первую очередь необходимо особо подчеркнуть, что бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций
1. Различные подходы к определению понятия «бюджет».
Бюджет (с экономической точки зрения):
Это совокупность экономических отношений.
Она (эта совокупность отношений) возникает в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Бюджет (легальное определение):
Это форма образования и расходования фонда денежных средств.
Они (эти фонды) предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет (с юридической, доктринальной точки зрения):
Бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов.
Бюджет - это закон, он принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона.
Итак, с экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Напротив, как юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который, с другой стороны, принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон). При этом такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотноше-ний2. Согласно легальному определению рассматриваемого понятия, закрепленному в ст. 6 БК РФ, бюджет - это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». При этом все бюджеты в России составляются в форме годовых бюджетов - на один финансовый (бюджетный) год (с 1 января по 31 декабря). В целом - при нормальном функционировании государственной машины - бюджет утверждается и вступает в силу перед началом года, на который простирается его действие. Однако на практике так происходит не всегда, достаточно вспомнить бюджетные коллизии первой половины 1990-х годов.
История России и многих зарубежных стран знает массу случаев, когда на пути бюджетного процесса вставали обстоятельства, препятствующие своевременному утверждению проекта бюджета. Как писал Чичерин Б.Н., в таких случаях, нередких в парламентской практике, правительство испрашивает у палаты разрешение взимать подати и производить расходы на прежнем основании в течение нескольких месяцев. При парламентском правлении, в случае если министерство пользуется доверием представительного собрания, это не встречает препятствий. Иначе обстоит дело, когда между правительством и палатой возгорается борьба - тогда общее соглашение относительно сметы может вовсе не состояться. Так, острое столкновение произошло в Пруссии при Бисмарке в начале 1860-х годов, суть которого заключалась в следующем. По Конституции подати продолжали взиматься на прежнем основании до утверждения новой сметы, но производство расходов правительству не разрешалось без согласия палаты. Тем не менее, правительство присвоило себе это право. В результате возник конфликт, который продолжался несколько лет и разрешился, только когда под давлением общества, вызванного известными победами немецкого оружия, палата уступила. В Дании Конституция предоставляла королю право издавать в случае необходимости постановления, имеющие силу закона, прилагаемые к смете бюджета. И в течение целого ряда лет в конце XIX столетия датское правительство, опираясь на верхнюю палату, издавало такие временные законы, которые хотя постоянно и отвергались нижней палатой, но де-факто реализовывались.
Бюджет как экономико-правовое явление выполняет следующие функции:
распределительно-перераспределительную;
общетеоретическую;
аналитическую;
контрольную;
критическую.
Значение распределительно-перераспределительной функции обусловлено тем, что через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование). Причем с экономической точки зрения считается, что через бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значение.
Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государстве и об экономике вообще (например, науки государственного управления, общей теории финансов и т.д.).
Аналитическая и контрольная функции бюджета состоят в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.
Значение критической функции бюджета заключается в первую очередь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. Поэтому в широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства.
Перечисленные функции бюджета взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой. Кроме того, поскольку наука о бюджетной деятельности развивается в рамках науки финансовой, она тесно взаимосвязана и активно использует (претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права и экономической мысли, а, следовательно, указанные функции реализуют сущность бюджета как экономико-правовой категории.