Тема 11. Государственные финансы
Состав государственных финансов.
Государственный кредит.
Классификация государственных займов.
Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.
Достаточно сказать, что через государственные финансы перераспределяется от 25% до 50% ВВП развитых стран
Возможны две трактовки понятия государственных финансов.
Во-первых, под государственными финансами может пониматься совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижение целей внешней и внутренней (в т.ч. социальной) государственной политики.
По экономической сущности государственные финансы – это денежные отношения и трансформационные (конвертационные) отношения «деньги – собственность», а также конвергентные отношения «заем – траст» по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта, собственности и части национального богатства. Эти отношения связаны с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, в т.ч. за счет предприятий и приватизации государственной собственности. Полученные финансовые ресурсы используют на расширение производства, удовлетворение растущих социально-культурных потребностей членов общества, управления, нужд обороны страны и поддержания отечественных монополий в конкретной борьбе на внешних рынках.
Во-вторых, под государственными финансами может пониматься совокупность элементов финансовых институтов, их связей и алгоритмов взаимодействия в рамках сложной системы, обеспечивающих достижение поставленных целей на заданном множестве условий.
При построении государственных финансов на иерархических уровнях страны и отдельных ее регионов учитывают:
-текущее социальное положение;
-состояние экономики, а также отраслей народного хозяйства;
-участие в международном, межрегиональном и межотраслевом разделении и специализации труда;
-прогнозы изменения текущих социального и экономического положения;
-социальные и экономические угрозы;
-социальные и экономические возможности;
-наличие или отсутствие необходимой инфраструктуры и т.д.
Субъектами денежных отношений в данной сфере являются государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.
В состав государственных финансов включаются:
-бюджеты разных уровней государственного управления;
-внебюджетные фонды;
-государственный кредит;
-финансы государственных предприятий.
Если при группировке финансовых отношений исходить из уровня государственного руководства экономикой и социальными процессами, то структуру государственных финансов в России можно представить в следующем виде:
Государственный кредит - это часть государственных финансов.
Государственный кредит - совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой стороны, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.
Фискальная функция государственного кредита состоит в том, что посредством кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. Положительное действие фискальной функции государственного кредита состоит в более равномерном распределении налогового бремени во времени.
Регулирующая функция государственного кредита охватывает состояние денежного обращения, уровень ставок на рынке денег и капиталов, производство и занятость.
При регулировании денежного обращения с использованием государственного кредита возможны следующие варианты:
абсолютное сокращение наличной денежной массы происходит, если деньги занимают у физических лиц, а затем их используют для кредитования конкретных инвестиционных программ юридических лиц;
объем наличной денежной массы не изменяется, если заем у физических лиц расходуют на оплату труда в бюджетной сфере, пенсии и т.п.;
объем наличной денежной массы возрастает, если государство занимает деньги у юридических лиц, а затем направляет эти средства на выплаты населению и работникам бюджетной сферы.
Государственный кредит оказывает положительное влияние на производство и занятость:
1)кредитуя и гарантируя поставки товаров отечественных производителей за рубеж (конкурентная борьба монополий на внешних рынках);
2) компенсируя банкам потери при разорении добросовестных заемщиков из малого бизнеса (развитие малого и среднего бизнеса);
3)страхуя риск неплатежа экспортерам отечественных высокотехнологичных товаров (тем самым, поощряя экспорт);
4)выдавая кредиты на развитие стратегических производств (обеспечение обороны и научно-технического прогресса экономики);
5)выдавая кредиты на развитие социально значимых производств (стабилизация социальной обстановки и создание благоприятного для бизнеса морального климата);
6)закупая товары отечественного производства за счет займов за рубежом (создание и сохранение рабочих мест);
7)выдавая кредиты другим государствам и зарубежным фирмам, «связанные» условием закупки товаров у отечественных производителей (резидентов), что способствует созданию и сохранению рабочих мест.