45. Социальные и экономические аспекты в формировании региональных систем природопользования.

Территориальные (региональные) системы природопользования - это целостные, территориально локализованные в поселениях с прилегающими к ним угодьями общности людей, формирующиеся в результате «природопотребляющей» деятельности.

Географический подход к исследованию ТСПП заключаются в выявлении и анализе пространственно-временных закономерностей возникновения и реализации процессов ПП в разных типах природной среды с целью определения наилучших вариантов использования ее природно-ресурсного потенциала. Различные природные, этнические, социальные факторы и условия определяют многообразие форм и типов ПП. ТСПП образуют главное ядро систем более высокого уровня – геосистем, т.е. ПП в этом взаимодействии будет являться главным системообразующим процессом.

На современном этапе развития общества на первый план выходят проблемы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации.

Основным базовым звеном региональных исследований является разработка региональных прогнозов и программ социально-экономического развития, которые должны содержать комплексную оценку факторов и условий развития регионов, в которой четко указываются пути и способы решения, региональных проблем федерального и межрегионального уровня, например, таких, как проблемы развития депрессивных районов, освоения запасов при- родных ресурсов, предотвращение крупных экологических кризисов и их последствий. Эти программы должны содержать подробный анализ экономической обстановки в регионах, с выделением территорий с разной степенью напряженности экологической ситуации - антропогенное загрязнение, определение влияния структуры экономики на эффективное и бережное использование природных ресурсов региона. Однако особо следует отметить, что региональная направленность экономических реформ не исключает, даже требует, достаточно жесткого государственного регулирования хода ее проведения.

Региональное природопользование в России имеет специфические особенности, определяющиеся экономическими, социальными, природными, политическими и другими факторами. Во-первых, на огромной территории страны расположены самые различные экосистемы, характеризующиеся разнообразными природно-климатическими, биологическими, географическими и другими условиями, что позволяет применить разные подходы к использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды. Например, добыча нефти и газа на юге России, в Среднем Поволжье, Сибири или на шельфе северных морей отличается по способам технологии добычи, к ним не может быть применен одинаковый подход к устранению экологических последствий освоения этих ресурсов, так как реакция природной среды на этот вид хозяйственной деятельности будет разной в зависимости от расположения территории освоения в той или иной экосистеме. Во-вторых, сложившаяся отраслевая и территориальная структура производительных сил привела к "перекосу" в эксплуатации природных богатств - в одних регионах чрезмерное освоение, в других -отставание. В-третьих, указанные обстоятельства имеют политические и экономические последствия. С одной стороны, появляется стремление субъектов Федерации, богатых природными ресурсами, к абсолютизации отношения владения и распоряжения природными ресурсами, что крайне негативно отражается на формировании нормальных федеративных отношений; с другой - такой подход к эксплуатации природных ресурсов приводит к углублению экономического неравенства между субъектами Федерации, к усугублению экологических проблем в регионах. В-четвертых, в условиях продолжающегося экономического кризиса природные ресурсы выполняют роль буфера, смягчающего тяжесть экономических потерь, в поддержании на "плаву" бюджета страны, покрытие социальных и экологических издержек общества. Другими словами, происходит "проедание" национального богатства страны. В-пятых, формирование системы отношений собственности на природные ресурсы имеет принципиальное значение для России. В Конституции РФ и Гражданском кодексе предусмотрено многообразие форм собственности на землю и другие виды природных ресурсов. Однако декларация прав собственности на природные ресурсы еще не означает решение проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Следует напомнить, что земля и другие природные ресурсы - это не только средства производства, но и среда жизни и воспроизводства людей на каждой конкретной территории, в этой сфере как нигде больше требуются особо взвешенный подход и достаточно жесткое государственное регулирование. Государство должно четко разграничить природные ресурсы федерального значения, объявив их своей собственностью, и природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Федераций/Должны быть определены "правила игры", наиболее общие принципы природопользования в регионах. В рамках общего механизма природопользования субъектам предоставляется полная экономическая свобода реализации отношений собственности на природные ресурсы. В-шестых, административно-территориальное деление России не совпадает с границами природно-экологических систем. В пределах одной экосистемы могут быть расположены разные по уровню экономического развития субъекты. Региональная экономическая политика, направленная на субъекты Федерации, в данном случае не учитывает неоднородности проблем экосистемы.

Таким образом, экологическая составляющая региональной социально-экономической политики должна быть выделена в самостоятельную. В стране необходимо выработать эффективную региональную экологическую политику. Ее следует осуществлять в комплексе с региональной политикой России вообще и ее нельзя рассматривать изолированно от экономической и социальной региональной политики. В связи с этим в настоящей работе сделана попытка научного обосновать региональных проблем природопользования, рассмотрены их теоретические и методологические основы, сформулированы и обоснованы цели и задачи региональной экологической политики. На этой основе предложены конкретные рекомендации по совершенствованию экономического механизма реализации региональной экологической политики на современном этапе, внесены некоторые уточнения в концепцию региональной экологической политики в Волго-Вятском экономическом р-не.

Многие виды природопользования тесно взаимосвязаны и нередко сливаются в единые комплексные системы. Однако основные его направления на региональном уровне можно сгруппировать в З блока:

1. Использование природных ресурсов:

— добыча полезных природных ресурсов и их производительное потребление;

— использование природного фактора я производства и функционирования социальной сферы.

2. Восстановление потребленных ресурсов, их компенсация:

— прямое восстановление возобновляемых природных ресурсов (лес, чистая вода, плодородие почв и т. п.);

— создание условий для естественного восстановления природных ресурсов (защита водоемов от высыхания и засорения и др.);

— компенсационные мероприятия по потребленным ресурсам.

3. Охрана окружающей среды и ее преобразование:

— профилактика агрессивного воздействия производственной деятельности и поселений на природную среду;

— устранение негативных последствий природопользования;

— экозащитные мероприятия против стихийных природных явлений;

— конструктивные преобразования окружающей среды.

Охрана окружающей среды, ее преобразование включают группу различных мероприятий, имеющих целью сохранение благоприятной для человека экологической обстановки. До сравнительно недавнего времени это в основном сводилось к сохранению примечательных объектов природы. По мере интенсификации использования природных ресурсов проблемы охраны природы обостряются. Особенную актуальность они приобретают на региональном уровне, где в наибольшей степени ощущаются вредные воздействия на природу и соответствующие утраты, а также непосредственно решаются вопросы координации сил и средств на осуществление восстановительных мероприятий.

Потребности комплексного экономического развития регионов выдвигают на первый план задачу оптимального сочетания ускоренного роста производительных сил с гармоничным развитием природной среды. При этом даже в экологически напряженных регионах (какими являются, к примеру, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область и др.) не могут быть применены регрессивные тенденции в развитии производительных сил, поскоку это бы противоречило потребностям поступательного экономического развития территорий и макросистем. В то же время в случае замедления темпов развития экосистем ускоренное воспроизводство производительных сил может привести к невосполнимому дефициту природных ресурсов. Развитие общественного производства в регионе невозможно без его экологической реорганизации, экологизации всех его звеньев. Осуществление комплекса мероприятий по предупреждению, нейтрализации воздействия на среду размещаемых производительных сил является так же объективно обусловленным, как и порожденное научно-техническим прогрессом изменение технологических способов производства. Все элементы этой системы взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Обращает на себя внимание следующая зависимость: По мере насыщения региона производительными силами, с одной стороны, ухудшается экологическая обстановка, с другой — увеличиваются специализированные фонды на ликвидацию последствий хозяйственной деятельности, расширяются технологические возможности осуществления природоохранных мероприятий. В этих условиях размещенческая задача сводится к тому, чтобы привести в соответствие народнохозяйственную (общероссийскую) эффективность, интересы предприятия и интересы территории с точки зрения экономической выгоды и экологической нагрузки. При обосновании выбора новой технологии или размещения конкретного производства определение народнохозяйственной эффективности - экологизация производства предполагает согласование экономических, социальных и экологических параметров на региональном уровне — как самой нижней ступени территориального государственного управления.

Таким образом, методологические принципы эколого-экономического подхода к размещению производительных сил базируются на концепции неразрывного взаимодействия общественного хозяйства и природной среды. По мере развития хозяйственных региональных комплексов и повышения экологического статуса регионов территориальный аспект природопользования приобретает явно выраженный экономический характер.

Все это требует при решении размещенческих задач более полного учета последствий функционирования производств, объектов инфраструктуры, городских и сельских поселений для региональных экосистем. Наиболее удобной формой такого учета могут выступать региональные программы комплексного природопользования — как со ставные элементы комплексных целевых программ развития хозяйства регионов.

Повышение роли рыночных начал в регулировании хозяйства регионов создает благоприятные условия для преодоления, имевшие место при жестком отраслевом планировании экологического фактора. Внедрение программно-целевого подхода при решении задач оптимального природопользования способно придать этой работе в региональном масштабе комплексность и скоординированность действий всех хозяйственных формирований.