29. Современный российский правовой режим охраны атмосферного воздуха и озонового слоя.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"(с изменениями от 31 декабря 2005 г.) Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: а) приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; б) обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; в) недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; г) обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ; д) гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, е) научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом; ж) обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Организация деятельности в области охраны атмосферного воздуха: 1) Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух 2) Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 3) Государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ 4) Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. 5) экологические программы

Контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется посредством его мониторинга. Выделяют государственный контроль (должен обеспечить соблюдение: стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; выполнения федеральных целевых программ), производственный, а также общественный.

Экономический механизм охраны атмосферного воздуха - Плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него

Сохранение озонового слоя Земли – одна из глобальных задач мирового сообщества, поэтому в 1985 г. Была принята Венская конвенция о защите озонового слоя. В 1987 г. в Монреале представители 36 стран подписали Протокол, по которому они взяли на себя обязательства уменьшить использование, а затем прекратить применение в промышленности и в быту озоноразрушающих веществ (ОРВ). Через 10 лет число стран, подписавших данный Протокол, увеличилось до 163, в их число вошла и Россия. Кроме того, в Монреале (1997г.) многие страны договорились о необходимости введения лицензирования экспортно-импортных операций с ОРВ, а также о сокращении сроков вывода из употребления метилбромида. Однако ряд стран, в том числе и Россия, оказались не способны выполнить подписанные соглашения. Поэтому страны Венской конвенции в 1995г. по предложению правительства России продлили срок полного запрещения производства и потребления ОРВ в связи с временными экономическими трудностями. В федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» (1991г.), в ст. 56 намечены мероприятия по охране озонового слоя Земли, в частности регулирование производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой. В 1997г. в России переутверждена специальная межведомственная комиссия по охране озонового слоя, на которую было возложено обеспечение выполнения обязательств страны по Венской конвенции и Монреальскому протоколу. Для производства некоторых фреонов (ХФУ-2, ХФУ-12, галлон-2402) были установлены квоты.

По Венской конвенции и Монреальскому протоколу в мире должно быть резко сокращено производство и использование фреонов (ХФУ) в технологических процессах. Однако такие пассивные методы все-таки не решают проблему в целом. За прошедшие десятилетия в атмосфере столько накопилось фреонов и других озоноразрушающих веществ, что даже после полного их запрещения разрушение озона не прекратится еще не менее 50-80 лет. По прогнозам ученых, общее содержание озона в атмосфере в результате уменьшения выбросов ОРВ нормализуется лишь к 2050г. В США и России уже начаты исследования по активным методам, основанным на сложных физико-химических процессах, способствующих либо уменьшению скорости разрушения озона в стратосфере, либо ускорению его образования.