33. Федеральные конституционные законы: особенности юридической природы, порядок принятия

ФКЗ — разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с КРФ по вопросам, предусмотренным Конституцией. ФКЗ обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. В Конституции перечислены 12 таких вопросов: О Государственном флаге, Государственном гербе и Государственном гимне РФ (ст. 70); О референдуме РФ (ст. 84); О чрезвычайном положении на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст. 56); О военном положении (ст. 87); Об Уполномоченном по правам человека в РФ (ст. 103); О Правительстве РФ (ст. 114); О судебной системе РФ (ст. 118); О Конституционном Суде РФ (ст. 128); О Верховном Суде РФ (ст. 128); Об арбитражных судах в РФ (ст. 128); О Конституционном собрании РФ (ст. 135); О принятии в состав РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ (ст. 65) и об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ст. 66).        При этом по одному из перечисленных вопросов может быть принято несколько конституционных законов.

• федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам

• приниматься по важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан

• ФКЗ не могут изменять Конституцию и не являются частью Конституции

• принимаются в особом более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции.

•   Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен двумя третями (300 голосов) в Государственной Думе и тремя четвертями (134 голоса) в Совете Федерации. Президент подписывает федеральный конституционный закон в течение 14 дней. Президент не вправе отклонить федеральный конституционный закон.

ФЗ « О порядке принятия ФКЗ и ФЗ»

• Правом законодательной инициативы обладают  :Президент, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ,    Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд - по вопросам их ведения.

   Законопроект рассматривается ГД в трех чтениях

Поступивший в Государственную Думу законопроект и сопроводительные документы регистрируются, законопроекту присваивается номер, он передаются профильному комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального конституционного закона.

Согласно ч.2 ст.108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения о принятии или отклонении законопроекта оформляется постановлением.

Поступившие в Совет Федерации законопроект и сопроводительные документы регистрируются, передаются комитету (комиссии) Совета Федерации).

В период предварительного рассмотрения федерального конституционного закона члены Совета Федерации вправе организовать его обсуждение в субъектах Российской Федерации (ст.123 Регламента Совета Федераций).

Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственная за рассмотрение федерального конституционного закона, вправе принять одно из следующих решений (п.3 ст.124 Регламента Совета Федераций):

а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой;

б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой.

Рассмотрение одобренного ГД ФКЗ на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации. По результатам рассмотрения одобренного ГД ФКЗ ставится на голосование вопрос о его одобрении.

Одобренный ФКЗ считается одобренным СФ, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов СФ.

В случае если за одобрение закона не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации закон считается отклоненным.

В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении ФКЗ СФ вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание палаты

Решение об одобрении (отклонении) ФКЗ оформляется постановлением Совета Федерации.

В постановлении Совета Федерации об отклонении одобренного ГД ФКЗ могут содержаться:

а) перечень разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между СФ и ГД

б) обоснование решения об отклонении федерального конституционного закона;

в) предложение ГД согласовать способ и процедуру преодоления возникших разногласии.

Постановление Совета Федерации об отклонении одобренного Государственной Думой ФКЗ вместе с ФКЗ направляется в ГД в пятидневный срок со дня принятия постановления

Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. Согласительная комиссия создается как по инициативе СФ, поддержанной ГД, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации.

Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке; прекращает свою деятельность после принятия Советом Федерации решения об одобрении или отклонении федерального закона, для преодоления возникших разногласий по которому она была создана.

Акцентируем внимание, что в случае отклонения Советом Федерации инициативы Государственной Думы о создании согласительной комиссии федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в целом (п.6 ст.111 Регламента Совета Федерации).

Образованная согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от СФ и от ГД. Депутация от СФ в согласительной комиссии принимает решения открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов депутации.

Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации.

В результате голосований составляется протокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность их преодоления этим составом согласительной комиссии, и сопоставительную таблицу статей федерального закона, в которые были внесены изменения. Протокол согласительной комиссии составляется в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу и представляется соответственно в Совет Федерации и Государственную Думу (п.п.3,4 ст.114 Регламента Совета Федерации).

Протокол согласительной комиссии, содержащий обоснование невозможности преодоления возникших разногласий по федеральному закону, рассматривается на ближайшем заседании Совета Федерации. Совет Федерации вправе принять одно из следующих решений

а) изменить предложения Совета Федерации по редакции отдельных положений федерального закона;

б) изменить состав депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии;

в) отказаться от участия в работе согласительной комиссии.

Решение направляется в Государственную думу.

ФКЗ, одобренный ГД рассматривается СФ. Принятый ФКЗ в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. При этом на конституционные законы не распространяется президентское вето.