Глава 9. Разработка и проведение административных реформ

9.2. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира

283

рации с собственностью проводились строго в рамках закона и опре­деленных государством правил.

На местном уровне действовала трехзвенная система участия госу­дарства в управлении государственной собственностью: первое звено включало в себя провинциальную или городскую комиссию государст­венной собственности, которая представляла интересы государства на уровне конкретной административной единицы; второе звено состояло из генеральных отраслевых объединений, которые выполняли функ­ции распорядителей государственной собственности; третье звено представляли отдельные фирмы и компании, которым второе звено пе­редавало право непосредственно оперировать госсобственностью.

XV съезд КПК достаточно критично оценил деятельность этих структур, подчеркнув, что они не сумели в полной мере реализовать возлагавшиеся на них надежды, что приводило к многочисленным злоупотреблениям. После съезда все эти структуры были расформи­рованы и переданы под контроль министерства финансов¹.

Важным направлением реформы стала частичная децентрализация административного аппарата. Многие ведомства, прежде непосредст­венно подчиненные Госсовету, были переданы в министерское подчине­ние и стали подотчетны конкретным министерствам. При этом на базе министерств и других подразделений Госсовета созданы хозяйственные организации, утратившие административно-управленческие функции и развивающиеся на чисто рыночной основе. Например, на базе бывшего министерства авиационной и космической промышленности созданы генеральная компания авиационной промышленности и генеральная компания космической промышленности как хозяйственные организа­ции, наделенные статусом юридических лиц. Они стали заниматься од­новременно научно-техническими исследованиями, производством и коммерцией как в интересах обороны, так и гражданских отраслей народного хозяйства. В то же время произошло перенесение центра тя­жести административного управления в сферу макроэкономического регулирования с целью усиления координации действий правительст­венных структур в решении важных экономических задач.

Образование отраслевых объединений поощрялось китайским ру­ководством вплоть до XV съезда КПК (1998). Это связано с целым ря­дом причин: необходимо было трудоустроить значительное количество кадровых работников, которые подпадали под сокращение в результате

¹ См.: Цзян Цзэминь. Высоко держать великое знамя теории Дэн Сяопина, всесто­ронне продвигать дело строительства социализма с китайский спецификой в XXI век. — Доклад на XV съезде КПК (12 сентября 1997 г.) // «Китай». Информационный бюлле­тень Посольства КНР в России. 1997. № 29. С. 1—9.

реформ, и обеспечить нормальное функционирование экономики в новых условиях, когда демонтировались структуры в министерствах, а рынок еще недостаточно сформировался, чтобы эффективно регулиро­вать экономические процессы на низовом уровне. Поэтому отраслевые управления должны были выполнять наполовину административные функции, наполовину — коммерческие. При этом они имели доступ к государственным финансовым средствам и материалам, что вполне ус­траивало управленцев, которые взамен утраты административных по­стов в руководстве приобретали возможность зарабатывать большие деньги, переместившись на руководящие должности в экономических структурах.

Российские исследователи Л. Гудошников и К. Кокарев считают, что для устойчивости политического режима КНР на этапе его реформиро­вания позитивное значение отраслевых объединений было очевидным. Они гарантировали стабильность работы правительственного аппарата в центре и на местах, поскольку способствовали относительному урегу­лированию проблемы занятости кадров в процессе реформ. Причем обеспечение занятости сопровождалось и сохранением привилегий, ма­териальных выгод, которыми всегда обладали управленцы. Создание отраслевых объединений стимулировало активность рыночных отноше­ний, так как объединения только в течение трех лет с момента своего возникновения находились на бюджетном финансировании, а затем полностью входили в рыночные отношения. К концу 1992 г. в стране на­считывалось 486 700 государственных отраслевых объединений. При этом 10% из них были организованы партийными и правительственны­ми чиновниками¹.

Китайские исследователи обращают внимание на то, что практика использования отраслевых объединений была далеко не безупречной: использовалась финансовая «дань» предприятий, которую те передава­ли в распоряжение отраслевых объединений, что вело к иждивенческо­му положению отраслевых объединений и вносило напряженность в от­ношения между ними и подведомственными предприятиями. Имели место и другие финансовые злоупотребления, а также факты откровен­ного вмешательства объединений в рыночный процесс — непосредст­венно в производственные и торговые операции предприятий, что на­носило серьезный ущерб развитию экономики. Другими словами, создание отраслевых объединений вело к усилению регионализма и по­явлению отраслевых монополистов в разных отраслях экономики.

¹ См.: Гудошников Л. М., Кокарев К.А. Реформа государственного аппарата КНР (90-е го­ды) // Китай на пути модернизации и реформ. С. 433.

234