3. Основными задачами Управления в сфере соблюдения норм и правил охраны окружающей среды являются:

4.1. обеспечение выполнения субъектами хозяйственной и иной деятельности природоохранных программ, планов мероприятий по охране окружающей среды, графиков аналитического контроля источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объектов переработки, размещения отходов;

4.2. обеспечение осуществления рационального природопользования на территории Мытищинского муниципального района;

4.3. обеспечение соблюдения требований экологической безопасности при вовлечении природных ресурсов в хозяйственную деятельность;

4.4. выявление ситуаций, которые могут повлечь угрозу экологической безопасности;

4.5. координирование деятельности экологических служб предприятий и организаций, расположенных на территории Мытищинского муниципального района;

4.6. сохранение зеленых насаждений на территории Мытищинского муниципального района;

4.7. организация экологического воспитания и образования населения во взаимодействии с образовательными учреждениями и средствами массовой информации;

4.8. информирование населения о принимаемых мерах по охране окружающей среды на территории Мытищинского муниципального района.

24. Система органов государственного управления в области природопользования.

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции (межотраслевой компетенции), отраслевой компетенции.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: Федеральное Собрание РФ; Президент России; Правительство России; администрация субъектов РФ, а также органы местной администрации.

Они выделены в особый вид силой того, что решение вопроса природопользования и ООС не являются специальной функцией этих органов, а во-вторых, решение этих органов имеет определенные территориальные пределы действия и распространяются на граждан и различные учреждения.

К примеру природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Органы межотраслевой компетенции выделены в отдельную группу в силу того, что акты принимаемые этими органами имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств, ведомств.

Отраслевой компетенции осуществляют внутриведомственное регулирование. Согласно указу президента от 12 мая 2008 года система органов исполнительной власти состоит из федеральных министерств, федеральных служб, агентств и комитетов. К таким органам относятся: Министерство здравоохранения РФ; Министерство внутренних дел РФ; и т д.

Органами специальной компетенции называются органы государственной власти, специально уполномоченные Правительством РФ или Президентом РФ выполнять соответствующие экологические функции.

Органы специальной компетенции подразделяются на отраслевые (осуществляют руководство подведомственным им отраслям), межотраслевые (выполняют специализированные функции межотраслевого значения) и внутриотраслевые (осуществляют руководство в рамках отрасли порученным участком работы - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти).

Межотраслевые органы выполняют блок природоохранительных задач по отношению ко всем (или большинству) природным ресурсам или видам деятельности; отраслевые осуществляют охрану окружающей среды в отдельных отраслях (сферах) экономики (транспорт, промышленность, энергетика и т.д.). В настоящий момент практически невозможно сформулировать исчерпывающий перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих отдельные экологические функции.

Можно выделить три межотраслевых органа специальной компетенции в области охраны окружающей среды: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство сельского хозяйства РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), действующее на основе Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 (в ред. 19 августа 2009 г.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу Российской Федерации) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В структуру Минприроды России входят:

а) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Действует на основе Положения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 (в ред. от 14 сентября 2009 г.)) и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Действует на основе Положения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (в ред. от 8 августа 2009 г.)) и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

в) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

г) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Действует на основе Положения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (в ред. от 8 августа 2009 г.), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

д) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Действует на основе Положения (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 (в ред. от 14.09.2009)) и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере недропользования.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) действует на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 (в ред. от 17 октября 2009 г.) и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, защиты прав потребителей и др.

В структуру Минздравсоцразвития России входят:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (Постановление Правительства РФ то 30 июня 2004 г. N 322 (в ред. 08.08.2009)).

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) (Постановление Правительства РФ то 30 июня 2004 г. N 323 (в ред. 08.08.2009)).

- Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) (Постановление Правительства РФ то 30 июня 2004 г. N 324 (в ред. 08.08.2009)).

- Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) (Указ Президента РФ от 11 октября 2004 г. N 1304 (в ред. 24.09.2007)).

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) действует на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 (в ред. от 12 августа 2009 г.) и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в области лесных отношений и др.

В структуру Минсельхоза России входят:

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (Постановление Правительства РФ то 30 июня 2004 г. N 327 (в ред. 27 января 2009 г.)).

- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) Постановление Правительства РФ то 16 июня 2004 г. N 283 (в ред. от 27 января 2009 г.)).

Отраслевые органы специальной компетенции. Как уже отмечалось в комментарии к статье 5, отраслевые органы специальной компетенции осуществляют управление охраной окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства (промышленность, транспорт, оборона, энергетика и т.д.). В их число следует включить МВД России, Министерство обороны РФ, Федеральную службу безопасности, таможенные органы и т.д. Данный перечень не носит исчерпывающего характера.