Законодательная инициатива

Законодательная инициатива – это начальная Парламентская процедура, означающая официальное внесение законопроекта в компетентный орган Парламента управомоченным субъектом.

Согласно ст.104 Конституции правом законодательной инициативы обладают:

1. Президент,

2. Совет Федерации;

3. члены Совета Федерации;

4. депутаты Государственной Думы;

5. Правительство;

6. законодательные (представительные) органы субъектов;

7. Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1. внесения проектов законов,

2. законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы;

3. о признании законов утратившими силу.

Законодательная инициатива Президента:

1. исходя из ст.80 Конституции Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти и, если Президент вносит законопроект от своего имени, то тем самым он оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом решения данной проблемы;

2. Президент, внося законопроект, освобождает себя от последующего выполнения функций наложения вето;

3. Президент может поручить Правительству осуществление права законодательной инициативы;

Законодательная инициатива Совета Федерации:

1. Совет Федерации поручает разработку законопроекта одному или нескольким комитетам, на рассмотрение Совету Федерации вместе с законопроектом необходимо представить следующие документы:

1. обоснование необходимости принятия закона с развёрнутой характеристикой законопроекта;

2. законопроекты, предусматривающие расходы из федерального бюджета, вносятся на рассмотрение палаты только при наличии заключения Правительства;

3. перечень законодательных актов, которые требуется отменить, изменить или дополнить;

Законодательная инициатива членов Совета Федерации:

исходя из ст.104 Конституции не исключается возможность внесения законопроектов по одному и тому же вопросу различными органами и лицами;

Законодательная инициатива Правительства:

В составе Правительства в настоящее время образована комиссия по законопроектной деятельности для обеспечения взаимодействия с палатами Федерального Собрания и совершенствования законопроектной деятельности Правительства.

При вынесении законопроекта от имени Правительства необходимо предоставление следующих документов:

1. пояснительная записка к законопроекту;

2. текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы;

3. перечень актов федерального законодательства, которые должны быть признаны утратившими силу, приостановлен или приняты в связи с принятием данного закона;

4. финансово-экономическое обоснование, если законопроект потребует материальных затрат;

5. заключение Правительства в случаях, предусмотренных ст.104ч.3 Конституции.

Роль Государственной Думы в законодательном процессе

Законопроект и материалы, которые сопровождают законопроект, направляются субъектами права законодательной инициативы на имя Председателя Госдумы. Данный законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.

Председатель Государственной Думы направляет Зарегистрированный проект и материалы в профильный комитет, который проверяет соответствие законопроекта требованиям ст.104 Конституции и ст.105 Регламента Государственной Думы.

Если по законопроекту нет заключения Правительства РФ, то профильный комитет осуществляет проверку соответствия с учётом мнения правового управления Аппарата Государственной Думы, которое сообщает в профильный комитет в течение 14 дней о своём решении.

Решение профильного комитета о соответствии законопроекта (ст.104 Конституции и ст.105 Регламента Государственной Думы), а также предложение по законопроекту вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы в течение 14 дней.

Если по мнению профильного комитета законопроект соответствует ст.104 Конституции и ст.105 Регламента Государственной Думы, то Госдума принимает следующее решение:

1. назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту, назначить “комитет-соисполнитель”;

2. включить в законопроект примерную программу законодательной работы Госдумы на текущую, либо очередную сессию;

3. направить законопроект и материалы к нему в комитеты фракции Государственной Думы, во все федеральные органы;

4. законопроект по предметам совместного ведения предполагает, что совет Государственной Думы не позднее, чем за 45 дней до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы направляет законодательные и исполнительные органы субъектов для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на законопроект;

5. Совет Федерации определяет срок подготовки к рассмотрению Государственной Думой законопроекта;

6. законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении и материалы к нему ответственный Комитет возвращает в Совет Государственной Думы для дальнейшего рассмотрения в первом чтении; кроме этого, ответственный Комитет представляет следующие документы:

1. проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении;

2. заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия или отклонения законопроекта;

3. заключение комитета-соисполнителя;

4. заключение правового управления аппарата Государственной Думы;

5. заключение общественной палаты.

Законопроекты рассматриваются и принимаются в трёх чтениях:

Первое чтение

При рассмотрении проекта в первом чтении обсуждается его концепция, актуальность и практическая значимость. Обсуждение начинается с доклада субъекта законодательной инициативы, в котором обосновывается необходимость принятия данного закона.

В том случае, если законопроект предусматривает расходы за счёт федерального бюджета, то обязательно заслушивается заключение Правительства. Итогом обсуждений в первом чтении может быть одно из следующих решений:

1. принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учётом предложений и замечаний в виде поправок;

2. отклонить законопроект;

3. принять закон.

В том случае, если Государственная Дума устанавливает срок представления поправок, то он не может быть менее 15 дней, а по законопроектам по вопросам совместного ведения – не менее 30.

В случае принятия законопроекта в первом чтении и при наличии правовой и лингвистической экспертиз Председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного Комитета о принятии закона, включая процедуры второго и третьего чтения.

Законопроект до его рассмотрении во втором чтении рассылается Президенту, Правительству, в Совет Федерации, субъекту права законодательной инициативы. И ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думы, во втором чтении в течение 4-х месяцев со дня принятия закона в первом чтении, если палатами не установлен иной срок.

Второе чтение.

Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета об итогах рассмотрения законопроекта и о рассмотрении поступивших поправок.

Далее выступает полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думой, представители субъекта права законодательной инициативы и Полномочный Представитель Правительства в Государственной Думе. Если нет возражений против поправок, рекомендуемых для внесения в текст законопроекта, то они принимаются в целом.

Если при обсуждении возникает возражение против каких-либо поправок, то председательствующие сначала ставят на голосование вопрос о принятии поправок против которых нет возражений, а затем отдельно каждую поправку, о котором высказано возражение.

После второго чтения законопроект, как правило, направляется в ответственный комитет и в Правое управление аппарата Думы для устранения возможных внутренних противоречий.

Третье чтение.

Третье чтение назначает Совет Государственной Думой для принятия законопроекта в качестве закона. В третьем чтении не допускается внесение поправок, не возвращение к обсуждению законопроекта в целом, так и его отдельных разделов. Поэтому непринятие закона в третьем чтении ведёт к прекращению рассмотрения по законопроекту.