Льготы в системе современной военно-социальной политики России

В условиях усиления социальной направленности военной реформы неизмеримо возрастает роль льгот, способствующих правомерной и инициативной реализации социальных прав военнослужащих, что создает условия для укрепления социального потенциала оборонной мощи государства.

К числу основных функций социальных льгот относятся [5]:

• Функция льгот как источника дополнительного материального обеспечения их получателей заключается в том, что многие льготы служат сугубо утилитарной цели: улучшить материальное положение отдельных категорий граждан посредством дополнительного квазидохода, внешне достаточно дешевого и к тому же не носящего инфляционного характера. Это обусловлено тем, что при установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.

• Компенсационная функция льгот призвана частично либо полностью компенсировать военнослужащим отчуждаемые у них некоторые права, а также ограничения, обусловленные особенностями военной службы. (инвалидность, достижение определенного возраста, прохождение военной службы в районах Крайнего Севера; выполнение задач в условиях контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации; прохождение службы на должностях летного или плавающего состава и др.)

• Регулятивная функция льгот в военно-социальной политике: в этом качестве льготы призваны компенсировать неравенство удовлетворения жизненно важных потребностей военнослужащих, выполняя тем самым важную социальную функцию урегулирования общественных отношений, так как создают указанным категориям граждан равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционного права на социальную защиту и социальное обеспечение.

• Стимулирующая функция льгот находит свое выражение в том, что, помимо граждан, нуждающихся в силу объективных причин в дополнительной защите (инвалиды, больные, престарелые, многодетные и т. п.), льготы устанавливаются также для тех субъектов, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество в целом.

• Поощрительная

• Психологическая

Система социальных льгот, установленная законодательством для военнослужащих, не является застывшей. Она находится в постоянной динамике, обусловленной изменениями социально-экономической ситуации в стране и экономических возможностей государства в реализации мер социальной защиты военнослужащих, изменениями военно-политической обстановки, возникновением новых задач и приоритетов военного строительства.

Анализ военно-социального законодательства показывает, что за последние годы система льгот военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей претерпела весьма существенные изменения [4]:

• установление дополнительных льгот для участников боевых действий в Северо-Кавказском регионе в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. и контртеррористических операций, проводимых в данном регионе с августа 1999 г.

• реформирование системы льгот заключается в переводе ряда льгот военнослужащих в форму денежных выплат.

• установление льготного правового регулирования перехода к комплектованию ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Новые условия, в которые вступают Вооруженные Силы Российской Федерации в связи с начавшимся процессом их реформирования, требуют новых подходов к решению задач социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Таким образом, существует, развивается и совершенствуется система льгот в области военно-социальной политике, что позволяет наполнить реальным содержанием провозглашенные российским законодательством права человека и гражданина, соотнести их с той системой благ и с теми процессами, которые происходят в военно-социальной политике, являясь одним из инструментов механизма реализации этих прав.