Перспективы развития нормативно-правовой базы о правах и льготах военнослужащих в ходе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

Опыт работы по совершенствованию правовой базы социальной защиты военнослужащих показывает, что наиболее эффективным способом решения этой задачи является перспективное планирование нормотворческой деятельности. Исходя из этого, разработан Перечень государственных мер по усилению социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Комплекс мер, предусмотренных Перечнем, основан на исследованиях основных тенденций социального развития общества и Вооруженных Сил, анализе результатов выполнения мероприятий, предусмотренных Программой первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в условия экономической и военной реформ.

Особенностью данного Перечня является то, что он направлен прежде всего на усиление адресной социальной поддержки категорий военнослужащих, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. К таким категориям Перечень относит:

• военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

• ветеранов боевых действий на территориях других государств;

• ветеранов военной службы;

• ветеранов подразделений особого риска;

• граждан, уволенных с военной службы без права на пенсию;

• членов семей погибших (умерших) военнослужащих.

Перечень состоит из разделов:

• меры по повышению престижности военной службы и подготовки к ней молодежи;

• медицинское обслуживание военнослужащих, ветеранов боевых действий и военной службы;

• жилищное обеспечение военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы;

• обеспечение занятости и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, на гражданские специальности;

• социальное обслуживание и медико-социальная реабилитация ветеранов боевых действий, военной службы, инвалидов военной травмы, ветеранов подразделений особого риска [8].

Правительству Российской Федерации предписано разработать и представить в установленном порядке предложения по обеспечению целевого финансирования сокращения Вооруженных Сил РФ с учетом проведения мероприятий по социальной защите увольняемых с военной службы военнослужащих. Установлено, что средства, получаемые от приватизации организаций, выводимых из состава Вооруженных Сил, и недвижимого имущества, от реализации высвобождаемых, неиспользуемых и списанных вооружения, военной техники и имущества Вооруженных Сил РФ, продуктов утилизации вооружения и военной техники, а также от использования имущества Вооруженных Сил и оказания ими услуг на договорной основе, переводятся на специальный счет Министерства обороны РФ и используются для финансирования мероприятий, направленных на обеспечение социальной защиты увольняемых с военной службы военнослужащих (в том числе на приобретение для них жилья) и других мероприятий, связанных с реформированием Вооруженных Сил. Указами Президента Российской Федерации о реформировании строительных, ремонтных и других хозрасчетных предприятий Министерства обороны РФ предусмотрено увольнение значительного числа военнослужащих и гражданского персонала данных предприятий [7].

Другая не менее болезненная проблема, требующая своего разрешения в ходе военной реформы - обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, жильем. Принимавшиеся в последние годы жилищные программы вследствие недофинансирования не выполняются. В этих условиях руководство Министерства обороны принимает меры к изысканию новых, нетрадиционных подходов к решению этой проблемы. Эти меры предусматривают [7,8]:

• внедрение сертификатной жилищной программы для военнослужащих и граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков;

• переход к обеспечению военнослужащих служебными жилыми помещениями на время прохождения военной службы и накоплению средств на их личных счетах, позволяющих приобрести постоянное жилье при увольнении в запас или отставку.

Важным нормативным актом в этой сфере является Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан». Указом установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, является выпуск и погашение жилищных сертификатов [1].

На решение жилищной проблемы направлены также другие проекты, подготовленные в Министерстве обороны РФ:

• проект постановления Правительства РФ, утверждающий Положение о фонде служебных жилых помещений и порядке обеспечения служебными жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Он определяет основные принципы формирования такого фонда, порядок предоставления служебных жилых помещений, их содержания, пользования ими и освобождения;

• проект типового договора найма военнослужащими служебных жилых помещений;

• предложения по внедрению компьютерной системы персонального учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилья и в улучшении жилищных условий. Реализация указанных мер будет способствовать постепенному снижению остроты в решении самой наболевшей социальной проблемы в армии и на флоте - обеспечении военнослужащих и членов их семей жильем.

В ходе осуществления военной реформы произойдет значительное сокращение численности Вооруженных Сил. Это делает особенно актуальной проблему переподготовки на гражданские профессии и трудоустройство граждан, уволенных с военной службы. В соответствии с данными нормативно-правовыми актами переподготовка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется по следующим программным направлениям:

• выполнение Программы переподготовки кадров в условиях широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил и конверсии военного производства в Российской Федерации;

• деятельность Всероссийского центра переподготовки офицеров запаса;

• функционирование 69 учебных центров профессионального обучения Государственной службы занятости РФ;

• создание негосударственных учебных центров [8].

Реализация указанных нормативно-правовых актов позволит решить проблему переподготовки и трудоустройства военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил.