2.3. Проблема определения величины туристского потока и формирования мониторинга туристского бизнеса в Санкт-Петербурге

Объём туристского потока – важнейший показатель состояния туристского рынка любой территории. Его динамика является одним из главных индикаторов эффективности государственной политики в сфере туризма, даёт ориентиры выработки стратегии и тактики действий субъектам туристского рынка, позволяет определить и прогнозировать вклад туризма в экономику.

Для проведения корректной оценки экономической роли туризма необходимо получение надежных параметров как направленности, так и интенсивности туристского потребления. Первый вопрос решается на основе проведения выборочных исследований туристских расходов посетителей. Интенсивность туристского потребления связана с величиной соответствующего туристского потока и его расчет на основе официальных данных требует определенных корректировок. Основные проблемы достоверной регистрации туристского потока особенно в части внутреннего туризма связаны со следующими аспектами:

• Официальная статистика регистрирует туристский поток по предприятиям коллективных мест размещения, при этом совершенно не учитывается туристский поток, использующий прочие виды размещения (размещение в индивидуальных средствах размещения, частном секторе);

• специальный режим отчетности для ряда ведомственных предприятий, не представляющих данные в местные органы государственной статистики по фактической загрузке номерного фонда;

• отсутствие учета теневой деятельности.

Таким образом, происходит систематическое занижение официальной статистикой фактических параметров туристской активности. Применяемые подходы оценок нерегистрируемой части потока на основе постоянных нормативов нерегистрируемой доли неорганизованного потока не представляются достаточно обоснованными в условиях нестабильной рыночной среды.

Для Санкт-Петербурга, являющегося крупнейшим развивающимся международным туристским рынком, определение туристского потока и его структуры является чрезвычайно актуальной и необходимой задачей.

Основной проблемой, возникающей при определении объема туристского потока, является объективная количественная оценка численности туристов, посетивших Санкт-Петербург за установленный период времени.

При решении этой проблемы возникают трудности практического характера. Определение количественных характеристик въездного туристского потока на основе данных таможенных органов о въезде и выезде граждан возможно только при условии «замкнутого контура» территории, подлежащей обследованию. Регион Санкт-Петербурга в отличие от Российской Федерации в целом, являющейся территорией, отделенной от остального мира государственной границей, представляет собой «открытую систему» с бесконтрольным въездом и выездом граждан, что создает определенные трудности для учета въезда как иностранных, так и российских граждан.

Количество иностранных туристов, посещающих Санкт-Петербург, в настоящее время официально определяется на основе данных Регионального пограничного управления Федеральной службы безопасности о количестве иностранных граждан, пересекающих границу Северо-Западного пограничного округа. Однако известно, что не все иностранные граждане, пересекающие границу Северо-Западного пограничного округа, едут в Санкт-Петербург. Также не учитывается количество посещений Санкт-Петербурга иностранными гражданами, прибывающими в город из других городов, субъектов Федерации, пересекших границу России через другие пограничные округа.

Кроме того, существует проблема определения потока российских туристов, посещающих Санкт-Петербург. Это связано с тем, что большинство из них останавливаются у друзей, родственников, или снимают жилье, т.е. официально не регистрируются. Поэтому статистические данные об их количестве можно получить только с помощью косвенных показателей и специально организуемых социологических обследований.

Кроме того, до сих пор не решен вопрос об учете экскурсантов − однодневных посетителей Санкт-Петербурга.

Сложности учета туристских потоков в регионах, представляющих «открытую систему», таких как Санкт-Петербург, обуславливает необходимость разработки методики определения величины и структуры туристского потока. В последние 8-10 лет было выполнено много исследований, в которых предлагались различные методики определения количества туристов, прибывающих в Санкт-Петербург, и обосновывались различные подходы.

Одна из первых методик для расчета численности туристов была разработана и обоснована сотрудниками Петербургского комитета по статистике. Пограничные пропускные пункты Северо-Западного Регионального пограничного управления Федеральной службы безопасности регистрируют всех граждан, въезжающих на территорию Северо-Западного федерального округа, который включает, помимо Санкт-Петербурга, две республики (Коми и Карелию) и пять областей (Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую), располагающих как природными и культурно-историческими ресурсами, так и объектами делового интереса, привлекающими посетителей [53].

Следовательно, иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации через пограничные пункта пропуска, могут:

• использовать РФ как транзитный пункт в ходе поездки (учет по количеству выданных транзитных виз);

• использовать Санкт-Петербург в качестве транзитной остановки («чистый» транзит оценивается на основании данных транспортной статистики, «вынужденный или стихийный» транзит может быть оценен с помощью специально организованных выборочных обследований либо экспертных оценок);

• направляться в приграничные или иные местности Северного и Северо-Западного районов, минуя Санкт-Петербург (доля таких лиц определяется расчетным методом на основании данных транспортной статистики о количестве перевезенных пассажиров отдельным регионом в общем пассажиропотоке);

• следовать в Санкт-Петербург с определенными целями.

Окончательное определение количества лиц, посещающих Санкт-Петербург за определенный период времени, возможно, с помощью разложения общего потока въезжающих на отдельные составляющие в зависимости от территориального нахождения границы, через которую был произведен въезд.

С этой точки зрения можно выделить следующие направления потоков:

• въезд со стороны Финляндии на территорию Карелии. Этот регион отличается удивительными по красоте природными экологически чистыми ландшафтами, что способствует развитию рекреационного туризма, направленного на восстановление физических сил человека. Можно предположить, что значительная часть лиц, въезжающих со стороны Скандинавии на автомобилях в Карелию, предпочитает отдыхать в приграничных районах, а, следовательно, примерно половину въезжающих по этому направлению необходимо исключить из числа иностранцев, посещающих Санкт-Петербург. Ежегодно это примерно 150-200 тыс. посетителей;

• въезд со стороны северо-западной границы, в составе которой выделяется сухопутная граница с Финляндией и Эстонией и водные границы, через которые идет поток, въезжающих из Западной Европы, на территорию Ленинградской области и Санкт-Петербурга. В составе данного потока, являющегося самым существенным по числу въезжающих, с целью определения численности туристов, следует выделить «чистый» транзит (по оценке Петростата это в среднем 3,21% от общего количества перевезенных пассажиров, путешествующих по железной дороге, и 1,42% - использующих воздушный транспорт) и численность обслуживающего персонала.

• въезд со стороны Эстонии, Латвии и Белоруссии на территорию Ленинградской и Псковской областей. Данный въездной поток имеет, по оценкам специалистов свою особенную специфику, так как значительную его часть составляют лица, направляющиеся в приграничные области с коммерческими целями.

• собственно въезд в Санкт-Петербург. Лица, прибывающие в город и регистрируемые на Морском вокзале и в аэропорту «Пулково» за вычетом «чистого» транзита, численности обслуживающего персонала (ОБП) и иных категорий, не относящихся к туристам (мигранты и т.д.), считаются въехавшими в Санкт-Петербург для временного проживания.

Все потоки, перемещающиеся по территории Северо-Западного региона, можно подразделить на три группы:

• въезд физических лиц в регион;

• выезд физических лиц из региона;

• транзит.

Въезд граждан, в свою очередь, включает внешние и внутренние потоки, которые неоднородны по своему составу, так как не все въезжающие граждане относятся к категории туристов. Понятие «турист (ночующий посетитель)» по закону Российской Федерации «Об основах туристской деятельности» предполагает наличие трех ограничений:

• территориального (обязательный выезд из обычного местожительства);

• временного (пребывание в месте посещения от 24 часов до шести месяцев);

• экономического (поездка без занятия оплачиваемой деятельностью).

Если хотя бы одно из условий нарушено, гражданин не считается туристом и относится к другой категории лиц, пересекающих границу.

Статистическое наблюдение за работой организаций сферы туризма ведется в Санкт-Петербурге на постоянной основе с 1998г.

В течение 1998-2009 г.г. наблюдения за потоками туристов, въезжающими в Санкт-Петербург, проводились следующими организациями:

В течение последних 10 лет было выполнено много научно-практических исследований, в которых предлагались различные методики определения потока въездного туризма Санкт-Петербург. Среди наиболее значимых следует отметить следующие:

1. Статистическое обследование предприятий сферы туризма по итогам работы в 1997 г., проведенное отделом сферы услуг Петростата по заказу Комитета по туризму и развитию курортов Администрации Санкт-Петербурга в 1998 г.;

2. Пилотное обследование иностранных туристов в июле 2000 г., проведеннное в рамках проекта о сотрудничестве между Росстатом (Госкомстатом России) и ЦСБ Финляндии (1999 – 2000 г.г.);

3. Исследование «Прогноз спроса на туристские услуги СЗФО РФ» (октябрь 2005 г.) в рамках реализации проекта Европейского союза «Развитие туризма в Северо-Западном регионе России» совместно с СЗРО РСТ;

4. Исследования Бостонской консалтинговой группы при разработке стратегии развития туризма в Санкт-Петербурге и мер по её реализации, 2005 г.;

5. Методика комплексного статистического анализа показателей статистики рынка туристских услуг Санкт-Петербурга, разработанная ООО "Агентство Социальной Информации Санкт-Петербург" (АСИ СПб) в 2006 году.

6. Северо-Западное региональное отделение Российского союза туриндустрии выпускает «Турбарометр Северо-Запада РФ» – аналитическую записку о ситуации на рынке въездного туризма Санкт-Петербурга и субъектов Федерации Северо-Западного федерального округа.

В 1998г. было впервые проведено статистическое обследование предприятий туристской сферы по итогам работы организаций в 1997г. Работа была проведена в рамках договора с Комитетом по туризму и развитию курортов Администрации Санкт-Петербурга.

Кроме того, был создан Регистр организаций туристской сферы. Регистр представлял собой ежегодно обновляемую базу данных (по согласованному сторонами перечню показателей), которая курировалась Петростатом, раз в год (по результатам годового статистического наблюдения) дополнялась и передавалась в Комитет по туризму и развитию курортов.

Проекты форм и основных методологических положений прошли экспертизу в Институте туризма и гостиничного хозяйства СПбГИЭУ, Академии туризма и Государственном университете экономики и финансов. Были получены положительные заключения специалистов этих организаций.

Но обследование туристических фирм и объектов размещения не дают возможности полностью оценить экономический эффект, получаемый регионом от развития туризма в целом и въездного туризма, в частности, в связи с отсутствием информации по расходам туристов в месте пребывания. Кроме того, по результатам статистического наблюдения было выявлено существенное расхождение между данными о количестве иностранцев, въезжающих в Северо-Западный регион через пограничные пункты Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и численностью иностранцев, останавливающихся на ночлег в гостиницах указанных территорий.

Все эти причины обусловили необходимость в новом источнике информации, который позволил бы:

• выяснить направления потоков иностранных туристов;

• определить долю лиц, пользовавшихся услугами турфирм и официально зарегистрированных средств размещения:

• определить средние расходы иностранных туристов во время пребывания в регионе.

В 1999-2000 гг. в рамках проекта сотрудничества между Росстатом (Госкомстатом России) и ЦСБ Финляндии специалисты Петростата (Петербургкомстата) познакомились с опытом проведения пограничных обследований туристов и в целом с организацией статистики туризма в Финляндии. В 2000г. Комитетом по туризму и развитию курортов (КТРК) Администрации Санкт-Петербурга и Петербургкомстатом было принято решение об организации и проведении пилотного выборочного обследования выезжающих иностранных туристов. Финансирующей организацией пилотного обследования выступил КТРК.

Основной целью проведения пилотного обследования ставилась разработка и проверка на практике методологии регионального выборочного обследования для оперативного получения данных о туристских расходах, маршруте туриста, предпочитаемых средствах размещения на территории региона, т.е.:

• апробация анкеты

• апробация методики проведения опросов

• определение оптимальной нагрузки на интервьюера в зависимости от места проведения опроса

• выявление специфики организации и проведения опросов на различных пограничных пунктах и в зависимости от видов транспорта, используемых туристами

• проработка организационных вопросов с различными ведомствами. Для этого было необходимо выполнить ряд задач:

• - разработать методику обследования (определить генеральную совокупность, составить план выборки);

• разработать бланк анкеты-опросника;

• организовать работу интервьюеров на пограничных пунктах;

• разработать программное обеспечение для обработки результатов обследования;

• провести обследование и получить результаты.

Пилотное обследование проводилось в течение 15 календарных дней в июле 2000г. Объем выборки для пилотного обследования составил 2500 иностранных туристов. Число предполагаемых опросов рассчитывалось исходя из данных СЗПО о выезде иностранных граждан через выбранные пограничные пункты. Фактически было опрошено 2737 человек.

Обследование планировалось проводить на 4 пограничных пунктах города и области: в Торфяновке (пропускной пункт для автомобильного транспорта на границе с Финляндией), Ивангороде (пропускной пункт на границе с Эстонией), Пулково-2 (аэропорт) и в Морском порту. Но фактически были вынуждены ограничиться тремя первыми пунктами, т.к. организовать проведение опроса в Морском порту в такой короткий срок оказалось невозможным. Это связано с тем, что организация работы туристических фирм с туристами, пользующимися морским транспортом (в основном это круизные туристы) такова, что интервьюеры просто не имеют возможности подойти к туристам и провести опросы. Для решения этой проблемы необходимо проведение работы с туроператорами в целях построения ими своей работы по сопровождению туристов так, чтобы у интервьюеров была возможность провести анкетирование.

Количество интервьюеров для работы на каждом конкретном пропускном пункте определялось исходя из опыта ЦСБ Финляндии, где одним интервьюером за смену проводится около 15 опросов. Всего к обследованию было привлечено 13 интервьюеров: 3 человека работали в аэропорту, 7 человек - в Торфяновке, 3 - в Ивангороде. Средняя нагрузка на интервьюера в день составила, 15 опросов без учета отказов.

Анкеты включали 4 блока вопросов:

• показатели, определяющие направление туристских потоков и статус выезжающего пассажира;

• показатели, характеризующие способ передвижения и размещение туристов;

• показатели, характеризующие туристские расходы;

• демографическая характеристика туристов.

Обследование показало, что подобный источник информации может существенно дополнить информацию о туризме, но и оно не дает полной картины, позволяющей судить о результатах функционирования туристского сектора в регионе. Проблема заключается в том, что с помощью подобных обследований можно получить только характеристику внешнего выезда. Но не менее важным является охват туристских потоков, которые относятся к внутреннему выезду (через другие субъекты Российской Федерации), и собственно внутренних туристов. Для получения более полной информации о положении туристского сектора региона был сделан вывод, что такие обследования надо проводить также и на железнодорожных и автовокзалах.

Наряду с Петростатом, расчеты туристских потоков в Санкт-Петербурге проводились экспертами в рамках реализации проекта Европейского союза «Развитие туризма в Северо-Западном регионе России» (исследование «Прогноз спроса на туристские услуги СЗФО РФ» − октябрь 2005 г.), Бостонской консалтинговой группой при разработке туристской стратегии Санкт-Петербурга и мер по её осуществлению. При определении потоков иностранных и российских туристов использовались данные о размещении в гостиницах, опросы туроператоров. Однако полученные данные о численности туристов, как иностранных, так и российских в этих исследованиях очень сильно расходились и отличались от данных пограничной статистики. Существенным недостатком использованных методик было игнорирование данных официальной туристской статистики − статистических форм № 1− КСР и №1 − турфирма и преимущественное использование результатов проведенных статистических наблюдений.

Подробную методику комплексного анализа рынка туристских услуг Санкт-Петербурга разработало ООО "Агентство Социальной Информации Санкт-Петербург" (АСИ СПб) в 2006 году [60] по заказу Комитета по инвестициям и стратегическим проектам в рамках научно-исследовательской работы на тему "Организация ведения и анализа туристской статистики в Санкт-Петербурге и мониторинга туристских потоков и рынков", в которой были решены следующие задачи:

1. Проанализирована действующая система информационно–статистической поддержки мероприятий по развитию туризма в Санкт-Петербурге.

2. Представлен алгоритм сбора информации для принятия управленческих решений по туристской индустрии, действующим в Правительства Санкт-Петербурга.

3. Изучены нормативные документы, регламентирующие получение того или иного вида информации от различных агентов туристской индустрии.

4. Выявлена потребность отдельных комитетов Правительства Санкт-Петербурга в получении специфических видов управленческой информации по туристской тематике.

5. Проведён анализ зарубежного опыта создания комплексных систем туристских индикаторов, с целью выявить зарекомендовавшие себя на практике индикаторы.

6. Разработана методология сбора и обработки данных для ведения и анализа туристской статистики в Санкт-Петербурге и мониторинга туристских потоков и рынков.

7. Проведен пилотный мониторинг туристских потоков и туристских рынков.

В результате исследования, были выявлены основные характеристики туристских потоков и рынков в четвертом квартале 2006 года. Полученные в ходе исследования данные, и предложенная система показателей, являются очень важными для анализа развития туризма в Санкт-Петербурге, частично могут быть использованы в перспективе. Однако в данном исследовании, как и в предыдущих, отсутствует обоснование для определения величины въездных туристских потоков, как российских, так и иностранных.

Проанализировав существующие исследования по анализу туристских потоков в Санкт-Петербурге, можно сделать следующий вывод:

• за последние 10 лет проведено большое количество исследований о величине и структуре туристского потока в Санкт-Петербурге;

• при определении величины туристского потока применялись разные методики исследования, в том числе опирающиеся только на проведение статистических наблюдений при недооценке роли официальной статистической информации;

• в настоящее время отсутствует доступная единая информационная база о проведенных исследованиях туристского потока в Санкт-Петербурге и, как следствие, отсутствует преемственность исследований: каждое исследование проводится автономно, без учета результатов ранее проведенных работ, их преимуществ и недостатков;

• не учитывались специфические особенности гостиничного сектора Санкт-Петербурга и, в первую очередь, большое количество мини-отелей и индивидуальных средств размещения, не предоставлявших формы статистической отчетности в Петростат.

Наряду с исследованиями, непосредственно посвященными анализу туристских потоков, в Санкт-Петербурге за последние годы было выполнено несколько научно-исследовательских работ и разработаны нормативные документы, оказывающие влияющие на совершенствование мониторинга туристского бизнеса.

В 2002 году по заказу Северо-Западного регионального отделения Российского Союза туриндустрии (СЗРО РСТ) была выполнена научно-исследовательская работа на тему «Организация мониторинга использования и развития ресурсного потенциала индустрии туризма, отдыха и развлечений Санкт-Петербурга» [61], в которой приведён обзор фактического состояния ресурсного потенциала индустрии туризма, отдыха и развлечений Санкт-Петербурга, сформулирована концепция формирования туристского реестра Санкт-Петербурга и предложена модель организации мониторинга использования и развития ресурсного потенциала индустрии туризма, отдыха и развлечений Санкт-Петербурга.

При разработке Генерального плана развития г. Санкт-Петербурга, которая велась в 2003-2004 гг., учитывалась численность временного населения города (включая туристов) и с учетом прогнозных показателей по туристским потокам проводились расчеты дополнительной потребности города в объектах всех видов инфраструктуры (тема НИР: «Оценка динамики на перспективу временного населения находящегося на территории Санкт-Петербурга с туристскими целями, а также с целями лечения, восстановления здоровья и спортивными целями, с оценкой потребностей этих категорий временного населения в услугах объектов городской инфраструктуры»)

Ежегодно и ежеквартально в Санкт-Петербурге, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2007 года № 1659 «О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга», проводится мониторинг стандартов проживания, включая наблюдения за развитием туризма. В 2007 году Правительство Санкт-Петербурга утвердило новые стандарты проживания в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы и «Положение о мониторинге программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга, задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга и стандартов проживания в Санкт-Петербурге»[9].

Показатели, включенные в мониторинг по направлению «туризм» и их значения перечислены в таблице 14.

Таблица 14

Стандарты проживания в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы

(показатели мониторинга по туризму) [9]

№ п/п	Показатели	Единица измерения	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Ответственный исполнитель
1.	Средняя сумма туристских расходов иностранных посетителей	руб. в день	3750	4100	4450	4850	5200	Комитет по инвестициям и стратегическим проектам
2.	Средняя доля платы за размещение в структуре общих расходов иностранных посетителей	%	13,00	12,00	11,00	10,00	10,00	Комитет по инвестициям и стратегическим проектам
3.	Средняя продолжительность пребывания иностранных посетителей в Санкт-Петербурге	суток	3,50	4,00	4,50	5,00	5,50	Комитет по инвестициям и стратегическим проектам
4.	Коэффициент использования номерного фонда гостиниц и аналогичных средств размещения	%	55,00	58,00	60,00	62,00	65,00	Комитет по инвестициям и стратегическим проектам
5.	Количество номеров в гостиницах и аналогичных объектах размещения2	ед.	19394	23514	27314	30314	33600	Комитет по инвестициям и стратегическим проектам

Для сбора информации о стандартах проживания по направлению «туризм» необходимо использовать как информацию регулярных статистических наблюдений, так и данные обследований туристов. В таблице 15 перечислены основные источники информации, которые могут быть использованы для мониторинга стандартов проживания по направлению «туризм».

В рамках реализации «Программы развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 годы» и Приказа Ростуризма от 18 июля 2007 г. № 69 о «Порядке определения внутреннего туристского потока в Россий

Таблица 15

Источники для сбора информации о стандартах проживания в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы (туризм)

№ п/п	Название показателя	Источник информации
1.	Количество российских посетителей из других регионов	Форма № 1-КСР. обследование
2.	Количество иностранных посетителей	Форма № 1-ИНТ (спец), Форма № 1-КСР, Форма № 1-турфирма, обследование
3.	Средняя сумма туристских расходов иностранных посетителей в день	обследование
4.	Средняя доля платы за размещение в структуре общих расходов иностранных посетителей	обследование
5.	Средняя продолжительность пребывания иностранных посетителей в Санкт-Петербурге	Форма № 1-КСР, обследование
6.	Коэффициент использования номерного фонда гостиниц и аналогичных средств размещения	Форма № 1-КСР, обследование

ской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» в 2008 году сотрудниками ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» совместно с ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет (экономический факультет)» и ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет экономики и сервиса» было проведено социологическое обследование лиц, совершающих туристские поездки в Санкт-Петербург и были разработаны методические рекомендации по определению туристского потока в Санкт-Петербургс учетом особенностей Санкт-Петербурга как туристской дестинации и опыта предыдущих исследований [59]. При этом, для расчета туристского потока за каждый квартал, каждое полугодие и за год разработана программа, реализованная в приложении Excel, позволяющая осуществлять расчеты статистических показателей в соответствии с последовательностью их заполнения, предусмотренной в методике Ростуризма и включающая как показатели форм статистической отчетности (форма № 1-КСР (краткая), форма № 1-КСР, форма № 8-НК, форма № 1- турфирма), так и данные проводимых социологических обследований туристов, прибывающих в Санкт-Петербург. Это позволило получить значительно более точные данные о количестве прибытий в Санкт-Петербург российских туристов, учесть при расчете объема туристского потока лиц (российских и иностранных туристов), не пользующихся коллективными средствами размещения, выявить число экскурсантов, а также получить данные о расходах как российских, так и иностранных туристов. Ежегодное наблюдение за туристскими потоками по такой методике позволит значительно улучшить организацию мониторинга туристского бизнеса, включая показатели по стандартам проживания, включенные в систему мониторинга по туризму.