Вопрос 43

Социальная защита — политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) неолиберальная — с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

Центральный субъект социальной защиты — является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите — одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

• законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

• регулирование доходов и расходов населения;

• социальное страхование;

• социальное вспомоществование (материальная помощь);

• социальные услуги;

• целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

? поощрительности, — властными структурами с целью общественно-полити-ческого резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях — индивидов;

? заявительности, — социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

? патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Демографическая политика

[править]

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Текущая версия (не проверялась)

Перейти к: навигация, поиск

Демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуру.

В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума.

Содержание

[убрать]

• 1 История демографической политики

• 2 Цели демографической политики

• 3 Меры демографической политики

• 4 См. также

• 5 Ссылки[править] История демографической политики

История управления народонаселением восходит к временам глубокой древности. Демографическая политика нашла своё отражение во многих законодательных и правовых актах, особенно в случаях перенаселения или больших людских потерь, хотя всё же большее значение имели религиозно-этические доктрины. В Средние века из-за больших потерь населения демполитика была направлена на поддержание увеличения рождаемости. В Новое время первой страной, где отчётливо оформилось политическое стимулирование рождаемости стала Франция. Потом в Европе преобладала политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения из-за влияний теории Мальтуса.

А. Я. Кваша считал демографическую политику довольно слабым инструментом, который не может влиять на воспроизводство населения. Наибольшее развитие демполитика получила во второй половине XX века: с одной стороны из-за демографического взрыва, с другой из-за мощного кризиса. ООН уделяла этому много внимания, проводились международные конференции. В 1967 году был создан Фонд ООН по поощрению деятельности в области народонаселения (ЮНФПА). Проблемы также обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи.

В США нет чётко выраженной демографической политики, населению предоставлен свободный выбор. Однако имеется проблема абортов: они то разрешены, то запрещены в зависимости от соотношения либералов и консерваторов в правительстве. В СССР проводилась политика поощрения многодетности, материальное и моральное стимулирование. В 80-х наблюдалось снижение рождаемости, после чего были усилены поощрения. Современная Россия занимает первое место в мире по числу абортов, из-за чего в конце 90-ых была принята концепция программы действий по выводу страны из демографического кризиса (до 2015 года).

[править] Цели демографической политики

1. В развивающихся странах, где наблюдается демографический взрыв — снижение коэффициента рождаемости и естественного прироста населения за счёт контрацепции, санитарного просвещения, консультации по вопросам планирования семьи, добровольная стерилизация, экономические и административные меры. Также есть факт большой смертности в развивающихся странах.

2. В экономически развитых странах — повышение уровня рождаемости и естественного прироста (особенно активно демполитика проводилась в Восточной Европе до конца 80-ых) благодаря ссудам молодожёнам, пособиям на рождение каждого ребёнка, льготам на жильё, длительного отпуска для беременных. По оценкам сейчас усилилась политика такого рода во Франции и Швеции.

[править] Меры демографической политики

• экономические

o оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества

o возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале

o ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости

o преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости

• административно-правовые

o законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин

• воспитательные, пропагандистские

o формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения

o определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям

o политика планирования семьи

o половое образование молодёжи

o гласность по вопросам половых отношений

18. Структуры общества. Социальные отношения

18. Международные документы. Декларация прав человека (ООН 1948)

Международные Документы О Правах Человека

- международные акты, касающиеся вопросов, связанных с правами человека. Центральное место среди них занимает Международный Билль о правах человека, куда входят: Всеобщая декларация прав человека, а т.ж. принятые на ее основе в 1966 г Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему. Кроме того, приняты документы, закрепляющие право на самоопределение государств, предупреждающие, дискриминацию ее различных формах, военные преступления и преступления против человечества, рабство, принудительный труд и т.д., устанавливающие права человека в области отправления правосудия, права беженцев, право на свободу информации, ассоциации, права детей, право на социальное благосостояние, прогресс и развитие и др.

Всеобщая декларация прав человека

Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года

________________________________________

ПРЕАМБУЛА

Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и

принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и

принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и

принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и

принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и

принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и

принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства,

Генеральная Ассамблея,

провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Статья 1

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Статья 2

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Статья 3

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Статья 4

Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

Статья 5

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Статья 6

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Статья 7

Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Статья 8

Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Статья 9

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Статья 10

Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.

Статья 11

1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.

Статья 12

Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Статья 13

1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

Статья 14

1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 15

1. Каждый человек имеет право на гражданство.

2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Статья 16

1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.

2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.

3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Статья 17

1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими.

2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Статья 18

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Статья 19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Статья 20

1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.

Статья 21

1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Статья 22

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 23

1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Статья 24

Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Статья 25

1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Статья 26

1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

Статья 27

1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.

2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.

Статья 28

Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены.

Статья 29

1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 30

Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано, как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.

18. Международные организации. Роль в развитии социальной политики

19. Международные организации — объединения межгосударственного или негосударственного характера, созданные на основе соглашений для достижения определенных целей. Не каждая международная организация имеет свой устав (например, ООН уставом обладает, а ОБСЕ, в силу специфики деятельности, нет). Международные организации делятся на международные межправительственные (межгосударственные) организации и международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации.

Международные межправительственные (межгосударственные) организации — объединения государств или государственных институций, созданные на основе международного договора между государствами или их уполномоченными институциями.

Международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации — объединения, членами которых (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей в гражданских, политических, культурных, социальных и экономических сферах) являются субъекты из разных стран и зарегистрированные в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации. Пространство (территория) деятельности МНПО определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии. Примечание: Законодательство не каждой страны позволяет создание международных организаций в прямом понимании сущности международной организации. В Латвии, например, согласно закону об общественных организациях, половина членов правления организации должна состоять исключительно из граждан Латвийской Республики, что исключает возможность избрания интернационального состава правления и допускает функционирование общественных организаций лишь на национальной основе. Обойти такой националистический барьер позволяет регистрация организации в более демократической стране (например, в Австрии) и учреждение в Латвии представительства организации: поскольку МНПО находится вне юрисдикции Латвии, Латвийский суд уже не правомочен вынести решение о ликвидации организации - такое решение может быть вынесено лишь судом государства, в юрисдикции которого находится организация. Выбор такой формы деятельности - когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, позволяет международной общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства.

Процедуры признания общественной организации в качестве международной организации не существует - каждая организация объявляет себя национальной или международной положениями своего устава. Международная неправительственная организация соответствует следующим общепринятым критериям:

цели организации — международного значения;

деятельность по достижению установленных целей — международного значения;

государство регистрации выбирается учредителями организации и учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством государства регистрации;

членами (участниками) организации являются субъекты как минимум двух государств, либо результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

Международные общественные организации или ее представители могут быть наделены статусом наблюдателя или консультативным статусом при международной межправительственной (межгосударственной) организации.

18. Национальный план действия в интересах детей до 2010 года

Национальный план действий в интересах детей (проект)

Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года.

УТВЕРЖДЕНЫ

Указом Президента

Российской Федерации

Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года

(Национальный план действий в интересах детей)

I. Введение

1. В Российской Федерации проживает 30,2 млн. детей. Будущее России в условиях глобализации, масштабных социально-экономических изменениях общества определяется уровнем воспитания, обучения, физического и духовного развития детей, подготовки их к жизни в быстро меняющемся мире.

2. За последнее десятилетие был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту детей в период происходящих экономических трансформаций в рамках выполнения Основных направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей), утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года № 942 .

Реализация мер государственной социальной политики в предшествующее десятилетие позволила обеспечить: максимально возможное в рамках имевшихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизацию потерь в уровне жизни; сохранение доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми; гуманизацию обращения с детьми на основе уважения прав ребенка; создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых социальных рисков; законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям.

3. Вместе с тем, острота и масштаб наиболее острых проблем детства в Российской Федерации снижаются недостаточно, что создает серьезную угрозу будущему страны. Младенческая, детская и материнская смертность остаются пока намного выше уровня соответствующих показателей в развитых странах, ухудшается здоровье детей, растет заболеваемость детей социально обусловленными заболеваниями, прежде всего туберкулезом и ВИЧ/СПИДом. Бедность семей с детьми затрудняет многим детям доступ к базовым социальным услугам и развитию. Не прекращается рост социального сиротства, угрозу национальной безопасности и будущему России представляют наркомания, токсикомания и алкоголизм среди детей и подростков. Острой социальной проблемой стали насилие по отношению к детям, различные формы эксплуатации детей, детская беспризорность и безнадзорность.

4. Являясь членом Организации Объединенных Наций и Совета Европы Россия разделяет цели и принципы Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 87010 мая 2002 года), а также Берлинских обязательств в отношении детей в Европе и Центральной Азии, принятых на Конференции по положению детей в Европе и Центральной Азии (Берлин, 167018 мая 2001 года), и включается в усилия международного сообщества на глобальном и региональном уровнях по созданию мира, пригодного для жизни детей, в котором устойчивое социальное развитие человека при наилучшем обеспечении интересов ребенка основывается на принципах демократии, равенства, недискриминации, мира и социальной справедливости, а также универсальности, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека, включая право на развитие.

5. На новом этапе развития требуется модернизация политики в интересах детей. Наряду с решением задач улучшения здоровья детей, снижения их смертности, обеспечения базовых социальных гарантий, необходима выработка и осуществление стратегии противодействия новым рискам для детей – беспризорности, социальному сиротству, распространению наркомании, токсикомании, алкоголизма, насилия по отношению к детям, роста социально обусловленных заболеваний, прежде всего туберкулеза и ВИЧ/СПИДа.

Вместе с тем, в условиях модернизации и выхода России на новый этап развития – этап стабилизации и экономического роста – предстоит перейти к реализации программ опережающего развития, улучшению качественных параметров обеспечения жизнедеятельности детей. Приоритетом должны стать профилактика всех форм неблагополучия ребенка и курс на развитие его потенциала независимо от места жительства, уровня доходов и типа семьи.

6. Основные направления государственной социальной политики в интересах детей до 2010 года (Национальный план действий в интересах детей) разработаны в контексте Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года и являются документом, определяющим основные направления политики государства по улучшению положения детей, исходя из положений Конституции Российской Федерации, принципов Конвенции ООН о правах ребенка и других международных договоров в интересах детей, участником которых является Российская Федерация, а также Берлинских обязательств в отношении детей в Европе и Центральной Азии, принятых на Конференции по положению детей в Европе и Центральной Азии (Берлин, 167018 мая 2001 года) и Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на спецсессии ГА ООН по положению детей (Нью-Йорк, 87010 мая 2002 года).

7. Основные направления государственной социальной политики в интересах детей Российской Федерации до 2010 года (далее – Основные направления) определяют цели, приоритетные задачи жизнеобеспечения детей до 2010 года и направлены на обеспечение прав ребенка, дальнейшее решение крупномасштабных задач жизнеобеспечения и защиты конституционных прав и социальных гарантий детей, реализацию единых приоритетов и ориентиров государственной социальной политики в интересах детей в деятельности органов власти всех уровней, совершенствование механизмов решения поставленных задач в этой сфере с учетом макроэкономических и социальных ограничений развития страны в соответствии с краткосрочными и долгосрочными социально-экономическими прогнозами. Их реализация будет способствовать улучшению демографической ситуации в Российской Федерации.

II. Цели, приоритеты и этапы реализации государственной социальной политики в интересах детей до 2010 года

8. Стратегической целью государственной социальной политики в интересах детей на период до 2010 года является создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации на основе повышения уровня жизни населения и модернизации экономики в соответствии со Стратегией социально-экономического развития России на период до 2010 года.

9. Приоритетными направлениями государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года являются:

охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;

обеспечение качественного образования и воспитания детей;

улучшение экономических условий жизнедеятельности детей;

повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.

10. На первом этапе (2005-2006 годы) выполнения Основных направлений должны быть реализованы в полном объеме конкретные параметры улучшения жизнеобеспечения детей, заложенные в утвержденных и обеспеченных финансированием мероприятиях федеральных, региональных и муниципальных целевых программах на основе Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы).

В результате реализации первого этапа Основных направлений будет осуществлен перелом в положении российских детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, сформируются позитивные тенденции снижения масштабов бедности в среде малообеспеченных семей с детьми. Сложатся правовые и организационные механизмы их адресной социальной поддержки, сокращения детской безнадзорности и беспризорности, проституции, наркомании и алкоголизма. Улучшатся условия социализации детей. Прекратится рост социального сиротства. Будет обеспечена доступность базовых услуг в сфере образования и охраны здоровья детей, продолжится снижение детской заболеваемости и смертности. Возрастет качество образовательных услуг, а также доля выпускников общеобразовательных школ, получающих высшее профессиональное образование. Повысится роль субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, институтов гражданского общества, семей в защите прав и интересов детей, реализации семейной и демографической политики.

11. На втором этапе (2007-2010 годы) предстоит сосредоточить внимание и имеющиеся ресурсы на повышении качества таких ключевых сфер жизнеобеспечения детей, как образование, здравоохранение, культура, досуг, инфраструктура реабилитации и социализации детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. В конечном счете это должно обеспечить переход к решению фундаментальной задачи – всестороннему обеспечению основы сохранения, воспроизводства и приумножения главного ресурса страны – человеческого капитала. На данном этапе улучшится качество жизни большинства российских детей, условия их социализации, сократятся масштабы бедности и социального неравенства семей и детей.

12. Интегральным результатом выполнения Основных направлений должна стать полная реализация основных прав ребенка в соответствии с Конвенцией о правах ребенка на основе согласованных действий органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, семьи, всех структур гражданского общества.

13. Важнейшим условием достижения намеченных целей является успешная реализация Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года, призванной обеспечить выход страны на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным государством, стабильными социальными и политическими отношениями.

III. Основные направления развития государственной политики в интересах детей

Охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни

14. Ключевыми задачами в области охраны здоровья детей являются:

снижение смертности детей, материнской смертности, осуществление мер по обеспечению безопасного материнства и рождению здоровых детей; предупреждение и снижение детской заболеваемости и инвалидности; снижение частоты врожденных пороков развития;

улучшение качественных показателей здоровья детей;

содействие здоровому образу жизни.

15. Для этого необходимо:

а) обеспечение доступности медицинского обслуживания для всех детей, независимо от регионов их проживания, социального положения и уровня доходов в их семьях; реализация государственных гарантий по обеспечению женщин и детей бесплатной и качественной медицинской помощью, сохранение доступности для детей базовых медицинских услуг и дорогостоящих видов медицинской помощи;

б) приоритетное развитие и поддержка службы охраны материнства и детства на всех уровнях управления, в том числе на основе реализации федеральных и региональных целевых программ;

в) совершенствование медицинской помощи женщинам и детям, обеспечение ее высокого качества и безопасности путем внедрения стандартизации, протоколов диагностики и лечения в практику работы учреждений родовспоможения и детства;

г) осуществление комплекса мер, направленных на увеличение объемов профилактических мероприятий и улучшение медицинской помощи женщинам и детям; диспансеризация детей, улучшение качества медицинской помощи детям, больным хроническими заболеваниями, и инвалидам, включая расширение санаторно-курортного лечения таких детей;

д) формирование региональных систем учета и регистров хронических заболеваний и детской инвалидности на основе создания сетевых компьютерных систем на уровне территориальных медицинских объединений; создание телекоммуникационных связей между клиническими центрами и территориальными медицинскими объединениями;

е) обеспечение и улучшение питания детей раннего возраста, дальнейшее поощрение и поддержка грудного вскармливания;

ж) профилактика инфекционных и социально обусловленных заболеваний, включая туберкулез, ВИЧ/СПИД, в том числе профилактика передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку;

з) создание и обеспечение для детей, инфицированных ВИЧ/СПИДом, и детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом женщин, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для жизни и развития, включая доступ к медицинскому обслуживанию на равной основе с другими детьми;

и) улучшение оказания своевременной специализированной помощи детям, страдающим психическими и психосоматическими заболеваниями;

к) профилактика детской инвалидности и медико-социальная реабилитация детей-инвалидов;

л) обеспечение доступности через систему первичного медико-санитарного обслуживания к репродуктивному здоровью для всех людей соответствующего возраста;

м) пропаганда здорового образа жизни, в том числе репродуктивного, сексуального, физического и психического здоровья; проведение информационных и образовательных мероприятий в области охраны здоровья женщин и детей, безопасного материнства, повышения ответственности населения за состояние своего здоровья и здоровье своих детей;

н) создание условий, содействующих сохранению и укреплению физического здоровья детей средствами физической культуры и спорта; обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом всех категорий детей; внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций;

о) концентрация научных исследований на разработке медицинских технологий, обеспечивающих рождение и развитие здоровых детей, снижение материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, острых инфекционных, хронических заболеваний и детской инвалидности.

16. Выполнение указанных мер обеспечит:

снижение младенческой смертности к 2010 году – до 10,6 на 1000 родившимися живыми детей за счет снижения смертности от состояний, возникающих в перинатальном периоде, от врожденных аномалий, а также от несчастных случаев, отравлений и травм;

снижение смертности детей в возрасте до 5 лет к 2010 году до 11,5 на 10000 детей соответствующего возраста за счет снижения смертности от врожденных аномалий и от несчастных случаев, отравлений и травм;

снижение смертности детей в возрасте до 15 лет к 2010 году до 49,5 на 100000 детей соответствующего возраста за счет снижения смертности от новообразований, врожденных аномалий и от несчастных случаев, отравлений и травм;

снижение материнской смертности к 2010 году – до 25,4 на 100000 живорожденных детей за счет уменьшения частоты осложнений во время беременности и родов, снижения смертности от акушерских кровотечений, сепсиса, абортов;

снижение числа абортов к 2010 году – до 32,0 – 34,3 на 1000 женщин детородного возраста за счет обеспечения 40-45% женщин детородного возраста эффективной контрацепцией, разработки и внедрения информационно-образовательных программ для специалистов и населения, особенно подростков и молодежи;

обеспечение 95% охвата иммунизацией детей в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок; снижение к 2007 году заболеваемости детей и подростков дифтерией, корью, эпидемическим паротитом, коклюшем, врожденной краснухой до единичных случаев, полная ликвидация заболеваемости полиомиелитом;

снижение уровня йоддефицитных заболеваний у детей;

стабилизация и последующее снижение показателей распространенности нервно-психических заболеваний у детей. Снижение распространенности гипотиреоза путем расширения программ скрининга на врожденный гипотиреоз и введения йодной профилактики. Полное предупреждение умственной отсталости, связанной с гипотиреозом;

сокращение к 2010 году доли детей в возрасте до 5 лет с задержкой роста, вызванной дефицитом гормона роста, на 1/3 от уровня 2000 года;

снижение частоты врожденных пороков развития детей путем совершенствования методов антенатальной диагностики и проведения витаминопрофилактики врожденных пороков развития детей у всех беременных женщин;

снижение к 2010 году распространенности заболеваемости детей и подростков в возрасте 157017 лет по основным классам болезней на 20%;

сокращение доли ВИЧ-инфицированных младенцев к 2010 году – на 50% от уровня 2000 года путем обеспечения беременным женщинам, посещающим женские консультаций в дородовый период, доступности услуг по профилактике вертикальной передачи ВИЧ-инфекции.

Обеспечение качественного образования, воспитания и развития детей

17. Ключевыми задачами в области обеспечения качественного образования, воспитания и развития детей являются:

полная реализация прав детей на гарантированное качественное и общедоступное основное общее образование, среднее (полное) общее образование, начальное профессиональное образование на основе структурного и содержательного обновления образования, обеспечивающего формирование духовно-нравственных ценностей личности, ее позитивную социализацию, способность к созидательной деятельности и готовность вести здоровый образ жизни;

обеспечение прав детей на гармоничное развитие способностей и интересов, реализацию потенциальных возможностей ребенка и свободного развития его личности, социального и профессионального самоопределения, творческих интересов, повышение уровня физического развития; формирование навыков здорового образа жизни;

системное противодействие информации, наносящей вред здоровью, нравственному и физическому развитию детей.

18. Для этого необходимо:

а) обеспечение бесплатности среднего (полного) общего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством Российской Федерации; введение в действие системы федеральных образовательных стандартов, гарантирующих необходимое для ребенка и общества качество образования;

б) обеспечение равного доступа детей к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов их семей и исключительно на основе индивидуальных знаний и способностей ребенка, выявление и вовлечение в школу не обучающихся детей в возрасте от 6,5 -8 до 15 лет, и принятие особых мер для предупреждения и сокращения случаев прекращения детьми обучения; осуществление специальных мер по поддержке образования детей, проживающих в сельской местности;

в) обеспечение вариативности, регионализации и свободы выбора в образовании; обеспечение преемственности всех ступеней образования и условий для непрерывного развития личности на всех ступенях образовательного процесса на основе усиления социально-гуманитарной направленности образования, способствующей утверждению ценностей гражданского общества, становлению и социализации личности ученика в условиях современного мира, организация правового просвещения детей в рамках учебных программ, формирование у учащихся основ культуры здоровья, сознательного отношения к семейной жизни, внедрение в практику работы образовательных учреждений здоровьесберегающих технологий;

г) обеспечение прав одаренных детей на образование, адекватное их возможностям;

д) формирование у детей в процессе образования трудовой мотивации, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;

е) реализация программы информатизации школьного образования, обеспечение как минимум преподавания одного иностранного языка для владения им выпускниками средней школы на уровне функциональной грамотности;

ж) развитие и активизация ученического самоуправления в образовательных учреждениях с целью создания условий для участия обучающихся в управлении образовательным учреждением, в решении задач по обеспечению условий образования и досуга; поддержка деятельности детских и молодежных общественных организаций и объединений; развитие психолого-педагогической и информационно-просветительной работы с родителями (законными представителями) учащихся, оказание им помощи в воспитании детей; усиление поддержки родителей и осуществление их прав в управлении образовательным учреждением;

з) поддержание дисциплины в образовательных учреждениях на основе уважения человеческого достоинства учащихся, воспитанников, педагогов при безусловном исключении применения методов физического и психического насилия;

и) дальнейшее развитие психологической службы в системе образования, развитие сети образовательных учреждений для детей с проблемами в обучении, поведении и социальной адаптации.

к) обеспечение медико-психологического сопровождения и специальных условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья преимущественно в общеобразовательных школах по месту жительства, а при наличии соответствующих медицинских показаний – в специальных школах и школах интернатах;

л) обеспечение доступности дополнительного образования для детей, в т.ч. принятие мер по обеспечению возможностей получения дополнительного образования детьми, проживающими в сельской местности и районах, отдаленных от культурных и научных центров, на основе сохранения и развития системы учреждений дополнительного образования детей;

м) расширение возможностей трудоустройства несовершеннолетних, обращающихся в органы службы занятости, в том числе на период школьных каникул, имея в виду доведение числа несовершеннолетних, трудоустроенных на условиях временной занятости, не менее чем до 1 млн. человек ежегодно;

н) формирование системы общероссийских и региональных конкурсов, олимпиад, соревнований, фестивалей, выставок, массовых спортивных мероприятий для детей и подростков, направленных на их интеллектуальное, творческое развитие, физическое воспитание и привлечение к активным занятиям физической культурой и спортом;

о) повсеместное, включая сельскую местность и малые города, развитие инфраструктуры детского и молодежного досуга, сети физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, детско-юношеских спортивных школ, учреждений культуры, центров для работы с детьми и подростками по месту жительства и учебы, в том числе для семейного отдыха и оздоровления, совершенствование досуговой работы с детьми и подростками по месту жительства;

п) формирование государственной системы контроля за уровнем физического здоровья и подготовленности детей, создание общероссийской системы мониторинга уровня физической подготовленности детей;

р) дальнейшее развитие и государственная поддержка отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе в круглогодичном режиме;

с) поддержка деятельности детских и молодежных объединений как одной из наиболее эффективных форм социализации детей;

т) проведение этико-социальной, психологической, педагогической и санитарной экспертизы содержания печатной продукции, компьютерных игр и других видов информационно-коммуникационной продукции, предназначенной для детей и юношества;

у) разработка мер по ограничению доступа детей к материалам, программам и рекламным роликам, провоцирующим агрессивное и деструктивное поведение, а также содержащим жаргон и ненормативную лексику;

19. Ожидаемые результаты реализации:

успешная адаптация молодежи в обществе и на рынке труда, обеспечение социальной мобильности молодежи, создание условий вхождения новых поколений в открытое информационное общество;

обеспечение условий и среды для гражданского становления, нравственного воспитания личности ребенка, реализации творческого потенциала детей в образовательных учреждениях и по месту жительства;

сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения, формирование у них навыков здорового образа жизни; увеличение охвата детей массовыми занятиями физической культурой и спортом; расширение возможностей для отдыха, досуга и оздоровления детей, в том числе в семейном окружении;

расширение участия детей в решении проблем, касающихся их благополучия и развития.

Улучшение экономических условий жизнедеятельности детей

20. Ключевыми задачами в области улучшения экономических условий жизнедеятельности детей являются:

повышение уровня жизни и улучшение качества жизни семей с детьми, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг;

приоритетной задачей социальной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу является усиление адресности социальной поддержки малоимущих семей.

21. Для этого необходимо:

а) осуществление мер общеэкономического характера по сокращению масштабов бедности и ее глубины в рамках стратегии государственной политики, направленной на последовательное повышение уровня жизни населения, радикальное снижение уровня бедности, основанное на: обеспечении роста реальных доходов населения, повышении размеров минимальной заработной платы, заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий, других социальных выплат; проведение активной политики занятости, создание условий для развития эффективного рынка труда; пересмотра принципов предоставления и расширения основных социальных гарантий, в том числе на основе расширения страховых подходов к их предоставлению; усиление адресности предоставления социальных льгот и выплат;

б) дополнение государственных гарантий в области обеспечения денежных доходов и социальных выплат, установленных на федеральном уровне, мерами, предпринимаемыми в регионах с учетом их социально-экономического развития, демографической ситуации, величины прожиточного минимума, национальных и других местных особенностей.

в) снижение уровня бедности семей с детьми путем перераспределения ресурсов в пользу семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения проблем; первоочередная государственная поддержка социально уязвимых, многодетных и молодых семей;

г) совершенствование механизмов материальной поддержки семьи при рождении и воспитании детей в целях создания наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семьи с детьми.

д) регулярный пересмотр размеров социальных выплат и налоговых вычетов, предоставляемых семьям с детьми, для обеспечения сохранения их покупательной способности;

е) полное и своевременное предоставление семьям с детьми всех предусмотренных федеральным законодательством льгот;

ж) обеспечение адекватных компенсационных механизмов для семей с детьми при реформировании системы льгот;

з) первоочередное обеспечение основных потребностей малообеспеченных семей с детьми, учет потребностей детей в этих семьях при разработке и выполнении программ социальной помощи;

и) сохранение доступности для семей оплаты пребывания ребенка в детском дошкольном учреждении;

к) выработка и повсеместное внедрение механизмов и процедур, позволяющих обеспечить необходимое содержание ребенка родителями при разводе родителей или рождении ребенка вне брака.

22. Ожидаемые результаты реализации:

рост реальных денежных доходов всего населения к 2005 году в 1,35–1,37 раза по сравнению с уровнем 2002 г.;

снижение показателей социального неравенства на основе роста минимального размера оплаты труда, повышения заработной платы в бюджетных отраслях, перераспределения социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных семей, увеличение размера адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и расширение охвата ими нуждающихся семей;

снижение в 2005 г. уровня бедности в целом по стране до 15,5% от общей численности населения (22,6 млн. человек), а при благоприятном развитии экономики - до более низкого уровня, сокращение крайней бедности.

Поддержка детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах

23. Ключевыми задачами поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах являются:

совершенствование действующего на межведомственной основе механизма комплексной профилактики семейного неблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства, развитие и государственная поддержка различных форм семейного жизнеустройства детей, лишившихся родительского попечения;

реальное обеспечение права детей с недостатками в развитии и детей-инвалидов на особую заботу государства, создание для них условий нормальной жизнедеятельности, развития индивидуальных возможностей, успешной социальной интеграции, в том числе путем создания условий для их воспитания и образования в семейной среде;

противодействие распространению алкоголизма, наркомании, ВИЧ/СПИДа и криминогенности в детской и подростковой среде;

ресоциализация детей, вовлеченных в потребление алкоголя и наркотиков, совершивших правонарушения;

обеспечение условий для полноценного духовного и физического развития детей, проживающих в экстремальных условиях Крайнего Севера, детей из семей вынужденных переселенцев и беженцев, детей, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф, и детей, проживающих в зонах с неблагоприятной экологической обстановкой.

24. Для достижения поставленных задач необходимо сосредоточить усилия на реализации следующих мер:

а) обеспечение приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; дальнейшей рационализации порядка и процедур усыновления детей;

б) разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

в) внедрение программ индивидуального комплексного сопровождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, форм контроля за его развитием при помещении на воспитание в семью или детское учреждение всех организационно-правовых форм, и других формах устройства детей данной категории;

г) достижение полного материального обеспечения детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях;

д) реформирование сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью приближения условий воспитания в них к семейным на основе разукрупнения учреждений, улучшения условий содержания и образования воспитанников и обучения их жизненным навыкам, необходимым для самостоятельной жизни.

е) расширение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия на основе развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, улучшения качества их работы и доведение численности таких учреждений всех форм собственности до установленных нормативов, создание специализированных консультативных подростковых центров для решения психолого-педагогических и медико-социальных проблем подростков, совершенствование и популяризация работы этих служб для своевременного обращения за помощью детей и родителей;

ж) введение общегосударственной системы выявления и учета детей, не посещающих школу, не имеющих постоянного места жительства;

з) усиление контроля за работодателями, включая малые предприятия и предпринимателей без образования юридического лица, использующих труд несовершеннолетних, для предотвращения экономической эксплуатации детей, негативного влияния занятости на их физическое и моральное развитие;

и) разработка и реализация комплекса мер по предотвращению сексуальной эксплуатации детей, пресечению распространения детской порнографии, социальной реабилитации детей, вовлеченных в проституцию и производство порнографической продукции, подвергшихся сексуальным домогательствам и насилию, усиление ответственности лиц, вовлекающих детей в эту деятельность;

к) создание в каждом регионе оптимальной сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; развитие дифференцированной сети специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа, создание сети учебно-воспитательных учреждений по типу суворовских, нахимовских училищ, кадетских школ и корпусов, казачьих школ, летных, мореходных, промышленных, сельскохозяйственных и других училищ;

л) введение в судах общей юрисдикции специализации судей по делам несовершеннолетних (введение ювенального судьи);

м) создание системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, включая внедрение индивидуального наблюдения за их поведением;

н) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, профилактики наркозависимости у несовершеннолетних и молодежи, выявления, учета, лечения и реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами и больных наркоманией; развитие сети реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами и больных наркоманией;

о) создание межведомственной системы раннего выявления отклонений в развитии детей и оказание ребенку и его семье своевременной специальной помощи, проведения коррекции, адаптации и реабилитации таких детей;

п) обеспечение деинституциализации детей-инвалидов, их реабилитации и социальной интеграции в семье и обществе на основе индивидуального комплексного подхода;

р) создание единой системы учета детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, независимо от формы их устройства;

с) внедрение системы комплексного динамического психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от форм его воспитания;

т) модернизация образования детей с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. для развития интегрированного обучения таких детей, а также создание условий для образования детей с аутизмом, глубоко умственно отсталых детей и др., которые пока не обучаются, развитие сети новых образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, ранее не попадавших в образовательные учреждения (образовательные учреждения надомного обучения, образовательные учреждения для глубоко умственно отсталых детей, образовательные учреждения для детей с аутизмом и др.);

у) реформирование сети интернатных учреждений для детей-инвалидов на основе новой концепции работы таких учреждений, ориентированной на приоритет медико-социальной реабилитации и максимально возможного развития детей с тяжелыми дефектами здоровья; создание на базе действующих интернатов для детей-инвалидов реабилитационных центров со стационарным пребыванием детей;

ф) развитие системы профессионального образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

х) развитие системы постинтернатной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья, подготовки их к семейной жизни, обеспечение равных условий для их участия на рынке труда.

ц) создание условий для выравнивания возможностей детей, проживающих в экстремальных условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в получении качественного общего и профессионального образования, культурного развития, организации развивающего досуга всем детям, независимо от удаленности и транспортной доступности места проживания; принятие дополнительных мер по компенсации негативного влияния экстремальных природно-климатических факторов на условия развития и здоровья детей Крайнего Севера; сохранение преемственности культурных и духовных традиций коренных малочисленных народов Севера, обеспечение детям возможностей воспитания в традициях их предков.

ч) проведение социально-психологической реабилитации детей из семей вынужденных переселенцев, беженцев, внутриперемещенных лиц и других вынужденных мигрантов, особенно на стадии их приема и размещения на новом месте жительства, в том числе путем организации отдыха и санаторно-курортного лечения; повышение качества медицинской помощи и лечения детей из семей вынужденных мигрантов, соблюдение комплекса мер по поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия в местах расселения семей вынужденных мигрантов; оказание адресных видов помощи семьям мигрантов с несовершеннолетними детьми с целью выравнивания стартовых возможностей детей;

ш) улучшение медицинской помощи, диагностики и лечения радиационноиндуцированных заболеваний у детей, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф, детей, родители которых принимали участие в ликвидации последствий аварий и катастроф, детей первого и второго поколения граждан, проживающих на территориях, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф; проведение социально-психологической реабилитации указанных категорий детей; выпуск и обеспечение детей витаминизированными продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами.

щ) разработка и внедрение мероприятий по повышению экологической грамотности, включая вопросы экологической безопасности, в дошкольных образовательных учреждениях и школах;

25. Ожидаемые результаты:

укрепление семьи, повышение ответственности родителей за воспитание детей и их способностей выполнять родительские обязанности;

сокращение распространенности семейного насилия в отношении детей и женщин;

ликвидация беспризорности российских детей как социального явления, значительное сокращение безнадзорности детей - до 2,03% к общему числу детского населения в 2010 году одновременно со снижением тяжести совершаемых правонарушений и снижения рецидивов правонарушений несовершеннолетних;

сокращение социального сиротства, обеспечение к 2010 году воспитания в семейной среде при различных формах такого устройства не менее 85% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

сокращение помещения детей-инвалидов для воспитания в интернатные учреждения, завершение к 2010 году реформирования стационарных учреждений для детей-инвалидов;

значительное расширение обучения детей-инвалидов на основе завершения к 2010 году процесса модернизации образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

усиление и неотвратимость адекватного наказания лиц, вовлекающих детей в занятие проституцией и производство порнографической продукции и значительное сокращение вовлечения детей в эти виды деятельности;

IV. Механизмы реализации Основных направлений

26. Реализация Основных направлений предполагает:

законодательное закрепление правовых норм, обеспечивающих их выполнение;

адекватное финансирование предусмотренных мер;

программно-целевой подход при реализации основных задач как на федеральном, так и на региональном уровнях;

расширение участия гражданского общества в выполнении Основных направлений на основе его интеллектуального и финансового участия в деятельности по улучшению положения детей, непосредственного участия в работе добровольцев;

распространение опыта института уполномоченного по правам ребенка;

информационное и кадровое обеспечение планируемых мер;

развитие системы просвещения родителей и детей по вопросам прав ребенка и их защите, воспитания детей, различным аспектам их жизнедеятельности, возможности получения своевременной помощи;

организацию координации и контроля за последовательным достижением целей Основных направлений и выполнением намеченных мер.

27. Ключевое направление деятельности в течении предстоящего десятилетия – правовое обеспечение политики в отношении детей, систематизация законодательства, пересмотр декларативных и противоречащих друг другу норм, преимущественный переход к нормам прямого действия, имеющим финансовые и организационные механизмы реализации, и сокращение ведомственных нормативных актов, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными правовыми документами.

28. Важным элементом законодательного обеспечения прав детей является присоединение России к международным договорам и конвенциям, посвященным различным аспектам защиты прав детей, заключение международных договоров по этим вопросам.

29. В ходе проведения нового этапа социально-экономических реформ должна осуществляться экспертиза всех предлагаемых законопроектов с позиций оценки их влияния на положение детей.

30. Реализация Основных направлений должна осуществляться во взаимодействии с общим ходом социально-экономических реформ. Сроки проведения и масштабы планируемых мероприятий уточняются с учетом складывающейся экономической ситуации и финансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих субъектов.

31. Основные направления реализуются за счет частичного финансирования из средств федерального бюджета Российской Федерации, а также из средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации и иных внебюджетных источников. Объемы выделяемых средств определяются федеральными законами о федеральном бюджете, бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации и соответствующими законами субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

32. Обеспечение ресурсами выполнения Основных направлений предусматривает:

учет в первоочередном порядке интересов детей при принятии решений финансирования мероприятий государственной социальной политики, федеральных и региональных целевых программ социальной поддержки семьи и детей, охраны здоровья, развития образования, культуры, физической культуры и отдыха детей;

улучшение условий содержания и воспитания детей в дошкольных учреждениях, школах, центрах социального обслуживания семьи и детей, интернатных учреждениях для детей всех форм собственности и других детских учреждениях;

мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов для решения задач Основных направлений на основе законодательного закрепления норм, стимулирующих инвестиции в социальную сферу, поддержку благотворительной деятельности и более полное использование финансово-экономических регуляторов;

повышение эффективности использования средств, выделяемых на улучшение положения детей, усиление партнерских отношений и контроля со стороны семей, общественных организаций, партий, средств массовой информации за целевым использованием средств.

33. Программно-целевой подход к решению стратегических долговременных задач улучшения положения детей доказал свою эффективность, в связи с чем достижение больших поставленных целей Основных направлений должно решаться на программно-целевой основе как на федеральном, так и региональном уровнях. Ядром таких программ должна стать президентская программа “Дети России”.

34. Выполнение Основных направлений призвано мобилизовать все действующие в обществе силы с целью увеличения ресурсов, обеспечения безопасности и благополучия детей, достижения ими взрослого возраста в достоинстве, здоровыми. Усилия на государственном уровне должны дополняться деятельностью общественных объединений, что обеспечивается:

усилением координации деятельности органов государственной власти и общественных объединений по улучшению положения детей и повышению эффективности их взаимодействия;

привлечением на конкурсной основе общественных объединений к реализации государственных и местных программ, затрагивающих интересы детей;

поддержкой инициатив общественных объединений в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности детей;

оказанием общественным объединениям методической помощи, распространением опыта и совместным проведением конференций, семинаров по различным направлениям деятельности в области улучшения положения детей.

35. Дополнительной гарантией соблюдения прав детей и улучшения их положения в Российской Федерации должна стать деятельность уполномоченных по правам ребенка.

36. Выполнение Основных направлений должно быть обеспечено совершенствованием научно-методического, кадрового, информационного обеспечения деятельности органов и учреждений, осуществляющих работу с детьми, а также их родителями, в том числе по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи, подготовкой ювенальных судей и адвокатов, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних. Особое место должно занять просвещение журналистов, других работников СМИ, освещающих вопросы положения детей и их прав. В программу подготовки всех специалистов, работающих с детьми, должно войти изучение Конвенции о правах ребенка, других международных актов и российского законодательства по вопросам защиты прав детей.

37. Должны быть сформированы банки данных о положении детей в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации. Банк данных о положении детей формируется на основании информации, содержащейся в формах федерального государственного и ведомственного статистических наблюдений и выборочных обследований. Статистическая информация о положении детей и ходе выполнения Основных направлений публикуется ежегодно.

38. Должно быть обеспечено широкое информирование населения о положении детей и ходе реализации Основных направлений.

У России появится новый Национальный план действий в интересах детей

Галина Брынцева Вчера в аппарате Уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка первый раз заседала специальная экспертная группа по подготовке Национального плана действий в интересах детей.

Первый российский Национальный план действий в интересах детей был утвержден указом президента РФ Бориса Ельцина еще в сентябре 1995 года сроком на 5 лет. Поэтому, вступив в должность, главный детский омбудсмен Алексей Головань сразу стал говорить о необходимости разработать новый Национальный план. Это должна быть "некая стратегия с определенными механизмами ее реализации", - пояснял он и напоминал, что Россия уже 9 лет живет без такой стратегии. Накануне заседания экспертов Алексей Головань ответил на вопросы "РГ".

Российская газета: Будет ли новый план отличаться от предыдущего?

Алексей Головань: Отличия есть. Назову принципиальное: при разработке нашей стратегии мы будем уходить от ведомственного подхода.

РГ: А это реально?

Головань: Вполне. Тот Нацплан готовился по предложениям ведомств: каждое министерство планировало, что надо сделать в своей отдельно взятой сфере - образования, здравоохранения, соцзащиты, правоохранительной и так далее. Не было комплексного, надведомственного взгляда на общее детское неблагополучие во всем его многообразии и, главное, во взаимозависимости проблем из тех самых - разных - "ведомственных" сфер. Сегодня подготовку плана мы взяли на себя. Потом передадим готовый проект в ведомства - для, скажем так, замечаний, дополнений и предложений.

Второе отличие: мы будем ориентироваться на те национальные и международные документы, которые появились за это время. Например, на Концепцию демографического развития России до 2015 года, "Стратегию 2020", на Концепцию семейной политики, которая сейчас разрабатывается в Комитете Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей. Будем учитывать заключительные замечания и рекомендации Комитета ООН по правам ребенка по третьему периодическому докладу РФ о выполнении Конвенции о правах ребенка за 1998-2002 годы. Эти замечания Россия получила в сентябре 2005 года. Кроме того, есть серьезный такой документ - стратегический, политический, - который принят в мае 2002 года, на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН - Декларация и план действий "Мир, пригодный для жизни детей". Его положения тоже лягут в основу нашего Национального плана, как и стратегия и принципы глобальной инициативы ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям", к которой уже присоединились некоторые наши города. Всех этих документов не было и в помине, когда разрабатывался первый Национальный план.

Третье отличие - появились новые вызовы в отношении детей, которых в середине 90-х тоже не было, либо они были еще не так очевидны.

РГ: Что имеется в виду?

Головань: Ну, допустим, защита детей от противоправного контента в Интернете и кибербуллинга - преследования ребенка с использованием цифровых технологий, мобильных телефонов, например. Да и проблемы детской порнографии, детской проституции, торговли детьми 9-10 лет назад тоже ведь не стояли так остро, как сегодня. И такого вала насилия, жестокого обращения с детьми, уже совсем, кажется, запредельного - и в количественном выражении, и по степени жестокости, - не было... Поэтому сегодня надо думать: что предстоит сделать, чтобы уберечь наших детей от всех новых угроз, как бороться с этими вызовами XXI века.

Еще про одно отличие расскажу, очень для меня принципиальное. В разработке Нацплана будут участвовать сами дети. Уже 16 декабря пройдет первое заседание общественного детского совета при Уполномоченном по правам ребенка. Мы хотим, чтобы ребята тоже задумались, какие действия должны предпринимать взрослые в интересах детства. Пусть предлагают, дают свои замечания, на что-то возражают. Кстати, такая практика привлечения детей к разработке национальных планов широко используется в большинстве стран мира.

РГ: И уже есть кандидаты в соавторы ваших разработок?

Головань: Да. Уже подобраны московские школьники, но потом через уполномоченных по правам ребенка в регионах мы хотим включить в эту работу и ребят оттуда. И, конечно, над документом будут активно работать общественные, неправительственные организации. В России сейчас много сильных НПО, где работают очень грамотные, опытные практики, занимающиеся самыми разными проблемами детства, знающие, как их решать, и умеющие это делать. Будем использовать и зарубежный опыт - ориентироваться на аналогичные национальные планы, лучшие, которые есть в других европейских государствах. Да и не только европейских.

А вообще мы хотим, чтобы у нас получился современный и реалистичный документ.

РГ: "Мы" - это имеется в виду специальная экспертная группа, кто в нее входит?

Головань: На рабочих встречах группы пока не будет представителей никаких министерств и ведомств. В них будут участвовать эксперты - специалисты, ученые, практики из самых разных сфер, которые занимаются, допустим, семейным правом, вопросами детской бедности, вопросами образования, проблемами детей-инвалидов, беспризорниками...

РГ: И на какой срок действия будет рассчитан ваш план?

Головань: Это пока тоже вопрос для обсуждения. Я думаю, что он все-таки будет рассчитан на пять лет. Но, если, по мнению экспертов и представителей ведомств, разумнее будет определить другой срок действия документа - значит, мы этот пятилетний срок изменим. Москва, например, приняла в прошлом году свою собственную стратегию по улучшению положения детей - свой план "Московские дети" - на десятилетку. Хотя, мне кажется, это слишком большой период для такого планирования, учитывая и запущенность детских проблем, и быстроту, с которой меняется наша жизнь.

18. Адресный социальный патронат (патронаж)

Эффективной, но еще не до конца освоенной формой социальной работы с семьями, оказавшимися в тяжелой жизненной ситуации, переживающими затяжной или хронический кризис, можно считать социальный патронат и патронаж.

Сегодня в любом уголке России приходится слышать, что кто-то над кем-то осуществляет патронат или патронаж. Постоянное использование данных понятий в профессиональном лексиконе специалистов по социальной работе свидетельствует о том, что ими постепенно овладевают идеи социального патроната и патронажа. Однако от любой, пусть и самой продуктивной идеи до реальных действий часто бывает большая дистанция. Преодолеть ее сложно не только потому, что неизвестно, с чего нужно начинать и как строить работу в этом направлении, но и потому, что в отечественной социальной работе патронат и патронаж не имеют четко определенного статуса.

Патронаж, как и патронат, в недрах которого он только и может существовать и развиваться, не находит пока отражения в теории социальной работы. Для патроната и патронажа теорию приходиться создавать заново, черпая материал не столько из практики работы социальных служб, сколько из реальной жизни тех клиентов, для которых они и предназначены.

Такая ситуация сложилась не потому, что патронат и патронаж - новые явления в социальной работе. Патронаж существовал и активно использовался людьми уже в Древнем Риме, а в России распространился в XVIII веке (см. п. 1.1), но в современной системе социального обслуживания патронат и патронаж начинают наполняться новым содержанием. Эти изменения затронули прежде всего цели, назначение данной деятельности. Если ранее основными задачами патронажа были контроль и оказание определенных социальных и медицинских услуг, то сегодня на первый план выдвигается задача научить членов семьи помогать себе самим.

Серьезным изменениям подверглось и само понимание сущности патроната и патронажа. Если ранее это были понятия-синонимы, то сегодня мы говорим о двух автономных, но взаимосвязанных категориях.

Все вышесказанное имеет большое практическое значение и связано, прежде всего, с организацией социального обслуживания.

Объектом данной работы стал социальный патронаж в системе патроната, так как только так он(патронаж) может существовать и развиваться.

Предметом являются закономерности функционирования и развития социального патроната и патронажа, их взаимодействие друг с другом и социальной работой.

18. ФЗ «Об основах системы социального обслуживания населения в РФ»